Приложение. Республиканская целевая программа "Улучшение условий, охраны труда и здоровья работающих в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы"

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 13 сентября 2012 г. N 369

Республиканская целевая программа
"Улучшение условий, охраны труда и здоровья работающих в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы"

Паспорт республиканской целевой программы "Улучшение условий, охраны труда и здоровья работающих в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Улучшение условий, охраны труда и здоровья работающих в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2011 N 467 "О разработке республиканской целевой программы "Улучшение условий, охраны труда и здоровья работающих в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы" и определении государственного заказчика"
Государственный заказчик Программы	Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики
Основной разработчик Программы	Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики
Цель и задачи Программы	Основной целью является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики. Основными задачами Программы являются: внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики; совершенствование нормативной правовой базы Карачаево-Черкесской Республики в области охраны труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
Перечень основных мероприятий Программы	1. Совершенствование системы охраны труда работников на производстве. 2. Создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников. 3. Совершенствование нормативной правовой базы по охране труда
Основные исполнители Программы	Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию)
Основные целевые индикаторы и показатели Программы	Целевыми индикаторами и показателями Программы определены: численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих; численность первично вышедших на инвалидность по профзаболеванию в расчете на 10 тыс. работающих; численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих; удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, от общего количества рабочих мест в организациях, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики (%); удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона (%).
Сроки реализации Программы	2012-2015 годы
Финансовое обеспечение Программы	Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 9070,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - без финансирования; 2013 год - 3408,7 тыс. рублей; 2014 год - 2959,2 тыс. рублей; 2015 год - 2702,1 тыс. рублей.
Основные ожидаемые результаты реализации Программы	В результате реализации Программы ожидается: сохранение жизни, здоровья работника и обеспечение охраны труда на каждом рабочем месте (профилактика производственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшение условий труда работающего населения республики)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровень производственного травматизма, то есть численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в Карачаево-Черкесской Республике характеризуется следующими данными (таблица 1).

Таблица 1

Уровень производственного травматизма
(в расчете на 1 тыс. работающих) в 2006-2010 годах
(по данным Росстата)

Территория	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	2,9	2,7	2,5	2,1	2,2
Южный федеральный округ (ЮФО), Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО)	2,6	2,3	2,0	1,7	1,2
Карачаево-Черкесская Республика	2,1	1 1,9	2,1	1,7	2,2

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Карачаево-Черкесской Республике показывает, что основной причиной их возникновения является недостаточное финансирование мероприятий по охране труда. В большинстве организаций приостановлены работы по реконструкции и техническому вооружению, низкими темпами осуществляется внедрение новых технологий, не проводятся механизация и автоматизация производственных процессов, в том числе тяжелых физических работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве.

Изношенность средств производства, отсутствие финансирования комплексных планов улучшения условий труда и санитарно-оздоровительных мероприятий во многих предприятиях и организациях работу по охране труда отодвигает на второй план. И как следствие, сегодня в отраслях экономики республики постоянно растут несчастные случаи и профессиональные заболевания.

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

К другим причинам относятся:

упущение (недоработка) работодателей: на предприятиях практически не принимаются меры по улучшению условий труда, большинство работодателей экономят на содержании специалиста по охране труда, а их работники при этом рискуют жизнью и здоровьем;

недоработка нормативной правовой базы по охране труда, в частности по вопросу ответственности руководителей (работодателей) предприятий.

В прошедшем году выявлено 169 нарушений законодательства об охране труда, возрос уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Анализ численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, позволяет сделать следующий вывод: необходимо активизировать деятельность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, проведению госэкспертизы по результатам аттестации рабочих мест и приведение условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

ГАРАНТ:

См. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29

См. ГОСТ 12.4.011-89 "Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация", утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта СССР от 27 октября 1998 г. N 3222

Таблица 2

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (по данным Росстата)

Территория	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	23,4	24,9	26,2	27,5	29,0
Южный федеральный округ (ЮФО), Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО)	17,8	19,9	21,1	23,0	17,1
Карачаево-Черкесская Республика	46,8	47,3	49,2	51,5	58,7

2. Цели и задачи реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели Программы

Целью Программы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики;

совершенствование нормативной правовой базы Карачаево-Черкесской Республики в области охраны труда;

непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

Эффективность реализации Программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).

Целевые показатели Программы

Наименование показателей	Годы
	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих	2,5	2,2	2,0	1,8	1,7
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих	0,14	0,136	0,126	0,112	0,10
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих	6,9	6,2	5,9	5,4	5,0
Численность первично вышедших на инвалидность по профзаболеванию в расчете на 10 тыс. работающих	4,8	4,6	4,37	4,17	4.0
Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих	1,7	1,63	1,52	1,45	1,4
Удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, от общего количества рабочих мест в организациях, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики (%)	6,7	7,8	9,1	10,2	11
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона(%)	62,3	56,7	49,0	43,1	37

Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются Министерством труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Государственной инспекцией труда по Карачаево-Черкесской Республике, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике.

3. Перечень программных мероприятий

Система мероприятий Программы определяется на основе всестороннего анализа состояния условий, охраны труда и здоровья работающих в городских округах и муниципальных районах Карачаево-Черкесской Республики, статистической, аналитической информации и предложений, поступивших от органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, работодателей, профессиональных союзов, научных учреждений и организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда.

Основные направления программных мероприятий:

совершенствование системы охраны труда работников на производстве;

создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников;

совершенствование нормативной правовой базы по охране труда.

Ответственным исполнителем Программы является Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики.

Перечень основных программных мероприятий с указанием объемов финансирования представлен в приложении к Программе.

Описание социальных и экономических последствий реализации Программы

За весь срок реализации Программы планируется:

сокращение численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на 20%;

обеспечение социальной и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 15%;

снижение уровня профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации работающих на 10%;

повышение трудоспособности и производительности труда на 10%;

увеличение затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда на 10-15%.

Социальный эффект от выполнения мероприятий Программы выразится в:

снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 10%;

снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин 10-15%;

обеспечении благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, на 20 %;

улучшении демографической ситуации в республике на 10-15 %.

Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий Программы, выразится в уменьшении объема выплат, осуществляемых отделением Государственного учреждения - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, по временной нетрудоспособности пострадавшим или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшении расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, при наличии прямых последствий страхового случая на лечение застрахованного, приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход, санаторно-курортное лечение, протезирование и обеспечение приспособлениями для трудовой деятельности и быта, на обеспечение транспортными средствами, а также в экономии государственных затрат на выплату компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.

4. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется Карачаево-Черкесской Республикой самостоятельно за счет средств бюджета республики в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Объем финансирования мероприятий Программы составляет 9070,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год - без финансирования;

2013 год - 3408,7 тыс. рублей;

2014 год - 2959,2 тыс. рублей;

2015 год - 2702,1 тыс. рублей.

5. Оценка эффективности Программы и система контроля за ходом реализации Программы

1. Текущее управление за реализацией Программы осуществляет Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, которое самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией Программы.

2. Управление и контроль за реализацией конкретных мероприятий Программы возлагаются на исполнителей, ответственных за выполнение соответствующих мероприятий Программы.

3. Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики представляет в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики:

1) по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации Программы;

2) ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, отчет о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.