Приложение. Республиканская целевая программа "Развитие образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2013-2015 годы"

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 30 сентября 2012 г. N 406

Республиканская целевая программа
"Развитие образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2013-2015 годы"

Паспорт республиканской целевой программы "Развитие образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2013-2015 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Развитие образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2013-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.06.2012 N 249 "О разработке республиканской целевой программы "Развитие образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2013-2015 годы" и определении государственного заказчика"
Государственный заказчик Программы	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
Разработчик Программы	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
Основная цель и задачи Программы	Цель Программы - повышение качества образовательного процесса, создание необходимых условий для получения качественного общего образования в соответствии с современными стандартами и требованиями. Задачи Программы: создание условий для внедрения федеральных государственных образовательных стандартов начального и общего образования, улучшение качества образования; развитие творческого и профессионального потенциала педагогических и руководящих работников системы образования; совершенствование школьной инфраструктуры; развитие информационной среды системы образования; расширение самостоятельности образовательных учреждений
Целевые индикаторы и показатели Программы	Уровень доступности качественного общего образования в соответствии с современными стандартами и требованиями инновационного социально ориентированного развития Карачаево-Черкесской Республики для всех категорий граждан независимо от места жительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья; доля обучающихся, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с современными требованиями, от общей численности обучающихся; увеличение количества образовательных учреждений, внедряющих современные модели дополнительного образования; доля учителей, участвующих в деятельности профессиональных сетевых сообществ и саморегулируемых организаций и регулярно получающих в них профессиональную помощь и поддержку, от общей численности учителей; доля общеобразовательных учреждений со статусом "инновационная площадка" от общего числа общеобразовательных учреждений; доля общеобразовательных учреждений, реализующих программы профильного обучения, от общего числа общеобразовательных учреждений, имеющих старшую ступень; количество обучающихся, на которых приходится 1 компьютер; количество дистанционно обучающихся детей-инвалидов
Перечень основных мероприятий Программы	Основные мероприятия Программы: переход на новые государственные образовательные стандарты; формирование региональной системы оценки качества образования; развитие учительского потенциала; изменение школьной инфраструктуры; развитие информационной образовательной среды; расширение самостоятельности общеобразовательных учреждений
Исполнители Программы	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики
Сроки реализации Программы	Сроки реализации Программы - 2013-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Источники финансирования	Сумма расходов (тыс. рублей)	В том числе по годам (тыс. рублей)
			2013	2014	2015
	Республиканский бюджет	22410,0	7580,0	7470,0	7360,0
	Итого	22410,0	7580,0	7470,0	7360,0
	Финансирование программных мероприятий из республиканского бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит обеспечить для всех обучающихся независимо от их места жительства, социального, имущественного статуса и состояния здоровья доступность качественного общего образования, соответствующего современным образовательным стандартам и требованиям инновационного социально ориентированного развития Карачаево-Черкесской Республики. При этом будет обеспечено: создание и внедрение образовательных программ в соответствии с федеральными государственными стандартами начального и основного общего образования на всех ступенях образования; внедрение и эффективное использование в системе общего образования новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения; внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов в системе образования; реализация общественно-государственного характера управления, направленного на повышение открытости образовательных учреждений обществу (к 2015 году - 100 % образовательных учреждений); развитие школьной инфраструктуры (70% общеобразовательных учреждений должны соответствовать современным условиям); повышение роли и значения гражданского общества в управлении образованием и становлении обязательной публичной отчетности разных образовательных структур (100% общеобразовательных учреждений представят публичную отчетность); повышение уровня доступности качественного общего образования (к 2015 году 67%)

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечено, что в середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.

Значение образования увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Главная задача современной образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

В соответствии с направлениями Стратегии социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики до 2020 года роль системы образования заключается в "повышении эффективности и качества профессиональной подготовки кадров образовательных учреждений республики в интересах развития инновационного, промышленного, образовательного секторов республики".

В системе образования Карачаево-Черкесской Республики в последние годы сложились устойчивые тенденции создания условий, обеспечивающих качество и доступность образовательных услуг.

В настоящее время в Карачаево-Черкесской Республике функционирует 191 общеобразовательное учреждение. Всего в республике обучаются свыше 58000 учащихся.

Всего по республике в общеобразовательных учреждениях осуществляют свою деятельность 9273 педагогических работника, из них 2893 - в образовательных учреждениях, расположенных в городской местности, и 6380 - в школах, расположенных в сельской местности.

С 2006 года определяются лучшие учителя Карачаево-Черкесской Республики - победители конкурса на получение денежного поощрения в рамках приоритетного национального проекта "Образование". За годы реализации приоритетного национального проекта "Образование" 299 учителей Карачаево-Черкесской Республики стали победителями данного конкурса.

Проводятся ежегодные региональные конкурсы "Учитель года", "Воспитатель года", где выявляются лучшие педагогические работники республики.

С 2010/2011 учебного года началась апробация новых федеральных государственных образовательных стандартов второго поколения (далее - ФГОС), в апробации приняли участие 12 образовательных учреждений республики из 12 муниципальных образований. По новым государственным образовательным стандартам обучалось более 250 учащихся республики.

В Карачаево-Черкесской Республике накоплен положительный опыт поддержки одаренных детей: проводятся предметные олимпиады, конкурсы, чтения, выплачиваются премии.

Закреплению педагогических работников в образовательных учреждениях республики способствует введение с 1 сентября 2010 года региональной системы оплаты труда, которая предусматривает выплаты стимулирующего характера за качество работы учителя.

Современные требования к условиям предоставления общего образования предусматривают, с одной стороны, обеспечение всем учащимся гарантий безопасности и сохранения здоровья, с другой стороны, оснащение образовательного процесса современным учебным и учебно-наглядным оборудованием.

Поддержка лидеров в лице отдельных образовательных учреждений и педагогических работников позволила продемонстрировать новые подходы к осуществлению образовательной практики. В то же время дальнейшая модернизация образования требует масштабных, системных изменений сферы образования, вовлечения большей части образовательных учреждений в процессы инновационного социально ориентированного развития Карачаево-Черкесской Республики.

Очень важной задачей, стоящей перед общим образованием республики, является качественное обновление и пополнение кадрового состава педагогов.

Для успешного введения ФГОС общего образования необходимо создать предпосылки для социализации обучающихся и реализации в сфере образования индивидуальных запросов не только со стороны обучающихся, но и со стороны семьи, общества и государства.

Предстоит разработать многоуровневую модель оценки качества образования, для чего необходимо сформировать основополагающие требования к содержанию и процедурам оценки качества образования, модели учета внеучебных достижений обучающихся, механизмы общественного участия в деятельности образовательных учреждений.

Отдельного внимания требует организация на региональном уровне системы контент-фильтрации интернет-трафика образовательных учреждений, использование лицензионного программного обеспечения в образовательных учреждениях республики, организация на базе образовательных учреждений обучения населения первичным навыкам работы со средствами ИК-технологий.

Требует обновления содержание дополнительных образовательных программ и методов обучения. Необходимо внедрение современных форм организации дополнительного образования, предстоит провести обновление ресурсного обеспечения системы дополнительного образования, включающее основные механизмы функционирования: нормативную правовую базу, кадровое обеспечение, материально-техническое оснащение.

Особого внимания требует ситуация, связанная с обеспечением успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Необходимо развивать систему непрерывного профессионального образования, которая позволит повысить профессионализм работников системы образования, усилить их государственную и общественную поддержку, создать и развить сеть профессионально-общественных сообществ учителей и сформировать кадровый резерв руководителей в сфере образования.

Обязательным условием развития системы образования Карачаево-Черкесской Республики является соответствие общеобразовательных учреждений республики современным требованиям. Для этого, в первую очередь, предстоит обновить учебное и учебно-наглядное оборудование, отремонтировать здания школ, укомплектовать их спортивным оборудованием, создать условия для обучения детей-инвалидов.

В настоящее время в Карачаево-Черкесской Республике только 54% школьников обучается в образовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям. В рамках приоритетного национального проекта "Образование" все общеобразовательные учреждения республики подключены к сети Интернет. Но скорость предоставления услуг сети Интернет низка и не позволяет использовать в образовательном процессе новые образовательные ресурсы.

В настоящее время всего в 155 общеобразовательных учреждениях из 191 имеются спортивные залы, отвечающие требованиям СанПиН.

Поэтому одной из главных проблем, которую предстоит решить, является приведение в соответствие современным требованиям общеобразовательных учреждений республики.

В связи с тем, что переход на федеральные государственные образовательные стандарты осуществляется в сжатые сроки: 2011 году - 1-е классы, 2012 году - 5-е классы, 2013 году - старшая ступень, - необходимо создать условия для успешной реализации мероприятий по их введению в образовательную практику, в том числе кадровые, финансовые и материально-технические условия.

Программа разработана в целях реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", которая закладывает основы обеспечения прав граждан на выбор образовательного учреждения, дающего современное качественное образование.

Модернизация общего образования остается актуальной, требует безотлагательного решения и значительных финансовых вложений, является комплексной и не может быть решена без государственной поддержки, требует взаимодействия с органами местного самоуправления и должна рассматриваться как целенаправленная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования в соответствии с направлениями национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", которая обеспечивает преемственность основных направлений Программы реализации приоритетного национального проекта "Образование".

2. Основные цели и задачи Программы

Цели и задачи Программы на среднесрочный период определены с учетом Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", приоритетного национального проекта "Образование".

Основной целью Программы является повышение качества образовательного процесса, создание необходимых условий для получения качественного общего образования в соответствии с современными стандартами и требованиями.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

1. Создание условий для внедрения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования в 2013-2015 годах.

2. Развитие творческого и профессионального потенциала педагогических и руководящих работников системы образования.

3. Совершенствование школьной инфраструктуры.

4. Расширение самостоятельности образовательных учреждений.

5. Развитие информационной среды в системе образования.

Степень достижения цели и задач Программы будет определяться на основе следующих целевых показателей:

Наименование показателя	Единица измерения	Базовый показатель 2012 год	Изменение к уровню 2012 года, в том числе по годам
			2013	2014	2015
Уровень доступности качественного общего образования в соответствии с современными стандартами и требованиями инновационного социально ориентированного развития Карачаево-Черкесской Республики для всех категорий граждан независимо от места жительства, социального, имущественного статуса и состояния здоровья	%	62	65	66	67
Доля обучающихся, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с современными требованиями, от общей численности обучающихся	%	54% (25000 человек)	66	68	70
Увеличение количества образовательных учреждений, внедряющих современные модели дополнительного образования	Ед.	32	54	59	61
Доля учителей, участвующих в деятельности профессиональных сетевых сообществ и саморегулируемых организаций и регулярно получающих в них профессиональную помощь и поддержку, от общей численности учителей	%	5	30	40	50
Доля общеобразовательных учреждений республики со статусом "инновационная площадка" от общего числа общеобразовательных учреждений	%	8% (24 учреждения)	16	18	20
Доля общеобразовательных школ, реализующих программы профильного обучения, от общего числа общеобразовательных учреждений, имеющих старшую ступень	%	26% (39 учреждений)	53	55	57
Количество обучающихся, на которых приходится 1 компьютер	Ед.	23	20	18	15
Количество дистанционно обучающихся детей-инвалидов	Ед.	85	185	365	370

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в период с 2013 по 2015 год одноэтапно.

4. Система основных мероприятий Программы

Для достижения поставленных в данной Программе целей система мероприятий предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям. Перечень программных мероприятий по направлениям расходов представлен в приложении к Программе.

1. Переход на новые государственные образовательные стандарты.

Обеспечение современных условий получения качественного образования на основе поэтапного введения ФГОС, удовлетворяющих запросы в сфере образования со стороны обучающихся, родителей (законных представителей), общества, что включает:

последовательность обязательного введения ФГОС по мере готовности муниципалитетов и образовательных учреждений республики;

создание условий для внедрения ФГОС общего образования на всех ступенях обучения, включая подготовку материально-технической и учебной базы;

увеличение доли школьников республики, обучающихся по новым образовательным стандартам;

формирование основных образовательных программ общего образования, позволяющих расширить возможности решения задач учета особенностей образовательных учреждений и потребностей регионального развития.

2. Формирование региональной системы оценки качества образования.

В результате реализации мероприятий Программы будут разработаны инструментарий оценки качества общего образования, модель учета внеурочных достижений обучающихся, а также разработаны и проведены оценочные процедуры.

3. Развитие учительского потенциала:

расширение возможностей профессионального совершенствования педагогов и создания профессиональных сообществ учителей;

увеличение спектра услуг непрерывного профессионального педагогического образования;

внедрение новых моделей аттестации педагогических и руководящих работников образования.

4. Изменение школьной инфраструктуры:

создание условий для обеспечения доступности качественного образования, расширение образовательных возможностей разных категорий детей (детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов);

обновление учебного оборудования общеобразовательных учреждений, создание комфортных условий пребывания и обучения.

5. Развитие информационной образовательной среды:

расширение возможностей получения образования в дистанционном режиме, развитие информационно-коммуникационных технологий.

6. Расширение самостоятельности школ:

развитие самостоятельности школ возможно при обеспечении экономической и юридической самостоятельности школ, повышении открытости общеобразовательных учреждений, расширении общественного участия в управлении общим образованием.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета, выделяемых в соответствии с законодательством Карачаево-Черкесской Республики на реализацию мероприятий Программы.

Источники финансирования	Сумма расходов (тыс. рублей)	В том числе по годам
		2013	2014	2015
Республиканский бюджет*	22410,0	7580,0	7470,0	7360,0
Итого	22410,0	7580,0	7470,0	7360,0

* Финансирование программных мероприятий из республиканского бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

При реализации Программы, учитывая продолжительный период ее реализации, возможно возникновение финансового риска, связанного с социально-экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств, ростом стоимости ресурсов на рынке капитала и др., что может повлечь выполнение запланированных мероприятий не в полном объеме.

В этом случае объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, уточняются и в случае необходимости вносятся соответствующие предложения о внесении изменений в закон Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

6. Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Заказчик Программы ежегодно по итогам ее реализации уточняет объемы необходимых финансовых средств для финансирования мероприятий в очередном финансовом году и в плановом периоде и по мере формирования республиканского бюджета представляет:

бюджетную заявку на финансирование Программы за счет средств республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

обоснование объемов финансирования Программы в очередном финансовом году по всем направлениям расходования средств и всем источникам финансирования.

Порядок и условия проведения ежегодных конкурсов устанавливаются указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, постановлениями Правительства Карачаево-Черкесской Республики, указами и распоряжениями Главы Карачаево-Черкесской Республики, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Проведение конкурсов осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Заказчик Программы обеспечивает исполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов бюджетного финансирования, организует работу по привлечению средств из внебюджетных источников, представляет в установленном порядке необходимую отчетную информацию, разрабатывает предложения по продлению сроков реализации мероприятий и несет ответственность за несвоевременное выполнение мероприятий соответствующих разделов Программы.

Эффективность реализации Программы и использование выделенных на нее средств республиканского бюджета обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

адресного предоставления бюджетных средств.

Результативность Программы будет оцениваться на основе целевых показателей, обозначенных для оценки эффективности проводимых мероприятий Программы.

Для количественного измерения достижения годовых и конечных целевых индикаторов и показателей Программы будут применяться следующие методики:

обобщение информации, полученной в ходе сбора статистических данных;

мониторинговые исследования, в том числе комплексная оценка эффективности развития системы образования Карачаево-Черкесской Республики (использование программного обеспечения);

ежегодные доклады о реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" (в соответствии со структурой ежегодного доклада Правительства Российской Федерации о реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа").

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики как заказчик Программы:

осуществляет текущее управление реализацией Программы;

в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств распределяет их по программным мероприятиям;

организует отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;

организует внедрение информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее реализации;

ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых показателей Программы, эффективности использования средств республиканского бюджета, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;

направляет в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики предложения по финансированию Программы из республиканского бюджета и объемам ее финансирования в очередном финансовом году;

ежегодно в установленном порядке вносит предложения по уточнению мероприятий Программы, перечню целевых показателей и индикаторов реализации Программы на соответствующий год.

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы позволит обеспечить для всех обучающихся Карачаево-Черкесской Республики, независимо от их места жительства, социального, имущественного статуса и состояния здоровья, доступность качественного общего образования, соответствующего современным образовательным стандартам и требованиям инновационного социально ориентированного развития Карачаево-Черкесской Республики.

При этом будут обеспечены:

создание и внедрение образовательных программ в соответствии с федеральными государственными стандартами общего образования на всех ступенях образования;

внедрение и эффективное использование в системе образования новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;

внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов в системе образования;

реализация общественно-государственного характера управления, направленного на повышение открытости образовательных учреждений обществу (к 2015 году - 100% образовательных учреждений);

развитие школьной инфраструктуры (70% общеобразовательных учреждений будет соответствовать современным условиям);

повышение роли и значения гражданского общества в управлении образованием и становлении обязательной публичной отчетности разных образовательных структур (100% общеобразовательных учреждений представят публичную отчетность).

Показателем социально-экономической эффективности реализации Программы станет повышение уровня образования обучающихся путем оказания им доступных и качественных образовательных услуг.