Приложение. Муниципальная программа "Устойчивое развитие сельских территорий Зеленчукского муниципального района на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"

Приложение

к постановлению администрации

Зеленчукского муниципального района

от 22 мая 2014 г. N 444

Муниципальная программа
"Устойчивое развитие сельских территорий Зеленчукского муниципального района на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

8 декабря 2016 г., 17 марта, 9 ноября 2017 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 9 ноября 2017 г. N 1031

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий Зеленчукского муниципального района на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Устойчивое развитие сельских территорий Зеленчукского муниципального района на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа)
Разработчик Программы	Администрация Зеленчукского муниципального района
Исполнители, участники Программы	Отдел архитектуры и градостроительства администрации Зеленчукского муниципального района, отдел культуры администрации Зеленчукского муниципального района, органы местного самоуправления сельских поселений Зеленчукского района (по согласованию)
Цель Программы	Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры
Задачи Программы	Развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности; развитие газификации в сельской местности; развитие водоснабжения в сельской местности
Мероприятия Программы	Развитие водоснабжения в населенных пунктах Зеленчукского го муниципального района
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется в период с 2014 по 2020 годы: I этап - с 2014 по 2017 годы; II этап - с 2018 по 2020 годы
Ресурсное обеспечение реализации Программы с разбивкой по годам и источникам финансирования	Общий объем финансирования по Программе составит 426298,9 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 275260,3 тыс. руб. (по согласованию); республиканский бюджет - 86362,3 тыс. руб. (по согласованию); бюджет района - 5306,6 тыс. руб. (по согласованию); внебюджетные средства - 59 369,7 тыс. руб. (по согласованию). Из них по годам: 2014 год - 62 333,0 тыс. руб.; 2015 год - 21 464,0 тыс. руб.; 2016 год - 11 854,6 тыс. руб.; 2017 год - 21598,4 тыс. руб.; 2018 год - 224 925,9 тыс. руб.; 2019 год - 84 123,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Ввод в действие учреждений культурно-досугового типа; ввод в действие распределительных газовых сетей; ввод в действие локальных водопроводов. В результате реализации Программы (к концу 2020 года) ожидается: ввод в действие 126 мест в учреждениях культурно-досугового типа; ввод в действие 10490 метров газораспределительных сетей; повышение доли обеспеченности сетевым газом до 100%; реконструкция (замена) 28950 метров локальных водопроводов

1. Характеристика проблемы с обоснованием необходимости ее решения программными методами

Нормативно-правовой основой разработки Программы послужила федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598.

ГАРАНТ:

См.:

Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 г. N 358 "О государственной программе "Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики до 2020 года"

Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 19 декабря 2016 г. N 333 "О мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в Карачаево-Черкесской Республике"

Программа разработана в соответствии с целями и задачами Схемы территориального планирования Зеленчукского муниципального района, утвержденной решением Совета Зеленчукского муниципального района 13.04.2013 N 267.

В 2012 году разработаны и в 2013 году утверждены генеральные планы всех сельских поселений, входящих в Зеленчукский муниципальный район.

Уровень проблем в сфере развития территории Зеленчукского муниципального района характеризуются:

1. В области комплексного обустройства населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Для обеспечения продовольственной безопасности населения, повышения роли и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики необходимо принять меры по улучшению условий жизни в сельской местности, повышению престижности труда в сельском хозяйстве, привлечению в отрасль новых квалифицированных кадров, улучшению демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности, повышению инвестиционной активности в агропромышленном комплексе и росту экономической активности на сельских территориях.

К числу основных проблем развития сельских территорий, на решение которых направлена реализация мероприятий Программы, относятся сложная демографическая ситуация, низкий уровень развития инженерной инфраструктуры, недостаточность объектов социальной сферы, в частности, недостаточность дошкольных образовательных учреждений (очередь в детские сады составляет 717 человек).

Уровень благоустройства сельского жилищного фонда Зеленчукского муниципального района на порядок ниже городского уровня. Износ сетей коммунальной инфраструктуры составляет около 93%.

За последние два года в Зеленчукском муниципальном районе введено 6,9 тысяч квадратных метров жилья, все строительство ведется только индивидуальными застройщиками.

В Зеленчукском муниципальном районе доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 69,4% (329,5 км).

В Зеленчукском муниципальном районе, так же как и в ряде регионов Российской Федерации, смертность в основном превышает рождаемость, хотя в последние годы наблюдается небольшой прирост населения. В 2011 году естественная прибыль населения района составляла 22 человека, в 2012 году - 12 человек.

Анализ демографической ситуации за последние годы показал, что общая численность населения района продолжает снижаться в основном за счет миграционных процессов. За 2010 - 2012 годы снизилась численность населения на 2,0 тыс. человек.

Существенным недостатком развития сельских территорий является отток молодежи. Складывающаяся демографическая ситуация не способствует формированию трудового потенциала, обеспечивающего поступательное социально-экономическое развитие сельских территорий.

Однако, в последние годы продолжает расти обеспеченность социальной инфраструктуры. Проводится ремонт ранее построенных объектов социальной сферы, а также планируется строительство новых объектов. Необходимо продолжать газификацию негазифицированных населенных пунктов.

2. В области культуры

Отдел культуры администрации Зеленчукского муниципального района является структурным подразделением администрации Зеленчукского муниципального района, реализующим полномочия по решению вопросов местного значения в области культуры и искусства.

В ведомственном подчинении отдела культуры администрации Зеленчукского муниципального района находятся учреждения культуры Зеленчукского муниципального района и муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства.

В сеть учреждений культуры района входят: муниципальное казенное учреждение культуры "Районный Дворец Культуры", 14 сельских домов культуры, 1 поселковый клуб, муниципальное бюджетное учреждение культуры "Зеленчукская центральная библиотека", 19 филиалов библиотек, муниципальное бюджетное учреждение культуры "Зеленчукский районный краеведческий музей имени С.Ф. Варченко", редакция радиовещания и четыре детские школы искусств.

В 2012 году проведено 1264 культурно-досуговых мероприятия, действовало 152 клубных формирований, число участников составило 2091 человек.

В школах искусств района занимается 863 учащихся, работает 80 преподавателей.

Учащиеся школ искусств принимают активное участие в международных, российских, региональных, республиканских, зональных и районных конкурсах.

Современное понимание роли и значения культуры в решении задачи повышения качества жизни населения Зеленчукского муниципального района определяет необходимость сохранения и развития единого культурного пространства путем создания условий для обеспечения доступа жителей района к культурным ценностям, права на свободу творчества и пользование учреждением культуры, сохранение местных народных традиций.

Существуют немаловажные проблемы, не дающие в полном объеме развивать культурную деятельность:

зрительный и дискотечный залы муниципального казенного учреждения культуры "Районный Дворец Культуры" требуют капитального ремонта для создания новых творческих коллективов и для развития молодежно-досуговых программ;

требует капитального ремонта, полной реконструкции здание кинотеатра "Мир".

Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Зеленчукская центральная библиотека" обслуживает как взрослое население, так и детей дошкольного и школьного возраста.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Зеленчукская центральная библиотека" своего здания не имеет, поэтому располагается в здании муниципального казенного учреждения культуры "Районный Дворец Культуры".

3. Обоснование необходимости решения проблемы в рамках программно-целевого подхода.

Разработка данной Программы позволит внедрить положительный опыт применения программно-целевого метода при решении социальных проблем развития сельских территорий.

При этом в основе решения поставленной задачи повышения качества жизни в сельской местности предусматривается использование комплексного подхода к развитию сельских территорий с учетом обеспеченности сельских поселений необходимым комплексом объектов социальной и инженерной инфраструктуры и перспективных планов по их развитию, связанных с ростом экономического потенциала сельских территорий.

Предусматриваются следующие меры по повышению эффективности использования бюджетных средств:

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития территории района;

заключение долгосрочных соглашений с органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики о взаимодействии в реализации программных мероприятий;

осуществление постоянного мониторинга целевого использования бюджетных средств и выполнения участниками Программы обязательств, предусмотренных соглашениями.

Стратегическая задача перехода к устойчивому развитию сельских территорий определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов социально-экономического развития района, а их решение позволяет обеспечить повышение качества жизни в сельской местности, формирование конкурентоспособного человеческого капитала как фактора экономического роста аграрного и других секторов экономики;

носят комплексный характер;

носят долгосрочный характер и требуют системного подхода к их решению;

характеризуются высоким уровнем затратности их решения, что требует привлечения средств как государственной, так и муниципальной поддержки.

2. Цели и задачи Программы

1. В области комплексного обустройства населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры

Цели:

повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, и сельских сообществ в решении вопросов местного значения.

Задачи:

развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;

развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;

развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

развитие газификации в сельской местности;

развитие водоснабжения в сельской местности.

2. В области культуры.

Основными задачами являются:

участие в реализации культурной политики на территории Зеленчукского муниципального района, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества;

участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям;

содействие сохранению, развитию и пропаганде исторического и культурного наследия национальных культур, проживающих на территории Зеленчукского муниципального района, налаживание культурных связей;

создание условий для культурно-творческой деятельности эстетического и художественного воспитания;

определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурно-досуговой и организационно-массовой деятельности, библиотечного и музейного дела, кино, народного творчества, радиовещания, дополнительного образования детей;

обеспечение эффективной работы подведомственных учреждений.

Решение новых задач в области культурной политики района требует корректировки сложившихся приоритетов и переноса акцентов на дальнейшее развитие накопленного потенциала. При этом культура рассматривается как целостная система духовных ценностей, влияющих на все сферы общественной жизни.

Основными целями в области культуры являются:

оптимизация и повышение качества предоставления услуг в области культуры;

сохранение и развитие историко-культурного наследия, формирование культурной самобытности на территории Зеленчукского муниципального района;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в Зеленчукском муниципальном районе;

создание условий для организации массового отдыха, досуга и обеспечения жителей района услугами культуры;

духовное развитие, повышение качества жизни населения путем активного приобщения граждан к культурным ценностям и культурным благам;

формирование актуальной культурной политики в районе, сохранение и развитие традиционной народной и современной культуры;

обеспечение прав населения Зеленчукского муниципального района к доступу к культурным ценностям;

обеспечение свободы творчества и прав граждан, проживающих на территории района, в сфере культуры.

сохранение и оптимальное использование культурно-исторического наследия всех народов, населяющих Зеленчукский муниципальный район;

обеспечение широкого доступа к ценностям культуры всех слоев населения, в особенности подрастающего поколения;

поэтапная модернизация муниципального казенного учреждения культуры "Районный Дворец Культуры";

сохранение и развитие кино, видеосети, создание условий для массового доступа к произведениям киноискусства.

Задачами, направленными на достижение поставленных целей, являются:

сохранение и укрепление материально-технической базы учреждений культуры, включая капитальные ремонты зданий и помещений, обеспечение их оборудованием;

совершенствование системы подготовки творческих кадров, специалистов в сфере культуры; сохранение и развитие непрерывной системы художественного творчества;

обеспечение участия творческих коллективов района во всероссийских, республиканских, межрегиональных, международных смотрах, конкурсах, выставках и фестивалях;

участие в федеральных, республиканских и районных программах сохранения и развития культуры, межнациональных, межрегиональных и международных культурных связей;

повышение качества и разнообразие услуг, предоставляемых учреждениями культуры района;

развитие услуг культуры, адаптация сферы культуры к рыночным условиям;

улучшение условий труда и стимулирование творческих работников;

развитие народного творчества, коллективов художественной самодеятельности;

создание условий для внедрения инновационной и проектной деятельности.

Целями и задачами муниципального бюджетного учреждения культуры "Зеленчукский районный краеведческий музей имени С.Ф. Варченко" являются:

сохранение и приумножение музейных предметов и коллекций для использования в образовательных и просветительских целях заинтересованными лицами;

воспитание гражданственности и патриотизма, гордости и любви к своей малой Родине;

развитие музея как центра сохранения и изучения региональной истории и культуры;

обеспечение сохранности, частичная реставрация музейных предметов;

организация совместной работы с образовательными учреждениями, сотрудничество с заинтересованными организациями;

организация музейного обслуживания населения с учетом интересов различных социально-возрастных групп;

обеспечение доступа населения к музейным предметам и музейным коллекциям.

Основными целями образовательной деятельности школ искусств являются:

удовлетворение образовательных и культурных потребностей граждан, общества, государства в области художественного образования и эстетического воспитания детей;

выявление одаренных детей в раннем возрасте, создание условий для их эффективного развития и обучения с целью получения начального художественного образования и эстетического воспитания;

воспитание гражданственности и любви к Родине.

Основными задачами являются:

обеспечение необходимых условий для личностного развития, профессионального самоопределения и творческого труда детей, адаптация их к жизни в обществе;

формирование общей культуры;

подготовка обучающихся для поступления в образовательные учреждения профессионального образования;

участие в фестивалях, конкурсах различного уровня.

Оценка достижения целей Программы осуществляется посредством определения степени и полноты достижения поставленных задач, а также использования следующих целевых индикаторов и показателей:

ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

ввод в действие общеобразовательных учреждений;

ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов

ввод в действие плоскостных спортивных сооружений;

ввод в действие учреждений культурно-досугового типа;

ввод в действие распределительных газовых сетей;

ввод в действие локальных водопроводов.

Целевые индикаторы (показатели) Программы приведены в таблице к Программе.

Степень эффективности реализации Программы определяется путем сопоставления фактических значений целевых индикаторов и показателей с прогнозными значениями, установленными Программой на определенный год.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в период с 2014 по 2020 годы:

I этап - с 2014 по 2017 годы;

II этап - с 2018 по 2020 годы.

4. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Реализация Программы к концу 2020 года позволит:

ввести в действие 10490 метров газораспределительных сетей в населенных пунктах района;

реконструировать 28950 метров локальных водопроводов в населенных пунктах района.

В результате реализации Программы предусматривается создание благоприятных социально-экономических условий в районе для увеличения занятости сельского населения и создания новых рабочих мест, развития транспортной и инженерной инфраструктуры, преодоление существенных социально-экономических различий между городом и селом.

Социальный эффект от реализации Программы будет выражен в повышении привлекательности территорий для проживания и ведения бизнеса, формировании условий для роста личных доходов населения.

Эффективность реализации Программы будет характеризоваться достижением значений целевых показателей за счет использования программно-целевого подхода, четкой организации выполнения и контроля за полнотой и своевременностью исполнения программных мероприятий.

В результате реализации Программы ожидается:

обеспечить комфортный отдых в учреждениях культурно-досугового типа, повысить доступность услуг;

отремонтировать 10 сельских дворцов культуры, районный дворец культуры, здание музея, 4 муниципальных школы искусств;

повысить долю обеспеченности сетевым газом до 100%.

5. Программные мероприятия

1. В области комплексного обустройства населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Система мероприятий Программы представлена мероприятиями по реконструкции зданий учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, строительством распределительных газовых сетей, реконструкцией водопроводов.

2. В области культуры.

Для реализации основных задач отдела культуры администрации Зеленчукского муниципального района, эффективной реализации политики муниципального казенного учреждения культуры "Районный Дворец Культуры" и сельских домов культуры, углубленного изучения музыкальных программ в детских школах искусств района, повышения общественной престижности потребления культурных ценностей необходимо осуществить:

капитальный ремонт домов культуры практически во всех муниципальных образованиях района;

капитальный ремонт районного дворца культуры;

капитальный ремонт 4 детских школ искусств района и их филиалов;

реконструкцию кинотеатра "Мир";

капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения культуры "Зеленчукский районный краеведческий музей им. С.Ф. Варченко".

Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен. - Постановление администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 9 ноября 2017 г. N 1031

См. предыдущую редакцию

6. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласно перечню мероприятий Программы в пределах бюджетных лимитов 2014 - 2017 годов и на период до 2020 года, объем которых подлежит ежегодному уточнению с учетом прогноза цен на соответствующий период.

Общая сумма расходов на финансирование Программы составит 589 581, 2 тыс. руб., в том числе:

в 2014 год - 62 333,0 тыс. руб.;

в 2015 год - 21 464,0 тыс. руб.;

в 2016 год - 11 854,6 тыс. руб.;

в 2017 год - 21598,4 тыс. руб.;

в 2018 год - 224 925,9 тыс. руб.;

в 2019 год - 84 123,0 тыс. руб.

По источникам финансирования Программы денежные средства распределяются следующим образом:

1) федеральный бюджет - 275260,3 тыс. руб. (по согласованию)

2) республиканский бюджет - 86362,3 тыс. руб. (по согласованию)

3) районный бюджет - 5306,6 тыс. руб.

4) внебюджетные средства - 59 369,7 тыс. руб. (по согласованию).

Конкретные мероприятия Программы и объемы ее финансирования из бюджета Зеленчукского муниципального района, предусмотренные в приложении к настоящей Программе, уточняются при ежегодном составлении проекта бюджета Зеленчукского муниципального района на соответствующий финансовый год.

Сводные финансовые затраты приведены в приложении к Программе.

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие органов местного самоуправления Зеленчукского муниципального района, организаций всех форм собственности, участвующих в реализации конкретных мероприятий.

Бюджетная составляющая Программы контролируется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Карачаево-Черкесской Республики.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет отдел экономического, социального развития и имущества администрации Зеленчукского муниципального района. Исполнители мероприятий Программы представляют:

ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в отдел экономического, социального развития и имущества администрации Зеленчукского муниципального района статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

ежегодно до 15 февраля до 2017 года информацию о ходе реализации мероприятий Программы главе администрации Зеленчукского муниципального района.

Отдел экономического, социального развития и имущества администрации Зеленчукского муниципального района по окончании срока реализации Программы готовит до 15 марта 2021 года главе администрации Зеленчукского муниципального района доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Таблица к Программе

N п/п	Показатель (индикатор), наименование	Ед. изм.	Значение показателей
			2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1.	Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, - всего	тыс. кв. м	-	-	-	-	-	-	-
	в том числе для молодых семей и молодых специалистов	тыс. кв. м	-	-	-	-	-	-	-
2.	Ввод в действие общеобразовательных учреждений	тыс. мест	-	-	-	-	-	-	-
3.	Открытие фельдшерско-акушерских пунктов и/или офисов врачей общей практики	единиц	-	-	-	-	-	-	-
4.	Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений	тыс. кв. м	-	-	-	-	-	-	-
5.	Ввод в действие учреждений культурно-досугового типа	тыс. мест	-	0,12	-	-	-	-	-
6.	Ввод в действие распределительных газовых сетей	тыс. км	0,010	-	-	-	-	-	-
7.	Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом	%	73,0	77,5	82,0	86,5	91,0	95,5	100,0
8.	Ввод в действие локальных водопроводов	тыс. км	0,029	-	-	-	-	-	-
9.	Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
10.	Количество сельских поселений, в которых реализованы проекты комплексной компактной застройки	ед.	-	-	-	-	-	-	-
11.	Количество местных инициатив сельских сообществ, получивших грантовую поддержку	ед.	-	-	-	-	-	-	-