Приложение. Отчет Главы муниципального образования города Черкесска

Приложение

к решению

Думы

муниципального образования

города Черкесска

от 26 марта 2015 г. N 22

Уважаемые депутаты и все присутствующие!

Согласно статьи 34 Устава города Черкесска я представляю вашему вниманию очередной отчет о своей деятельности на посту Главы города в 2014 году.

Реализация моих полномочий - это итог работы всего депутатского корпуса, аппарата Думы, в которой главной задачей считается работа, направленная на улучшение жизни горожан.

Предлагаю обозначить основные вехи, которыми ознаменовалась наша совместная работа в 2014 году.

На основании изданных мною распоряжении мы провели 11 заседаний городской Думы, рассмотрели 108 вопросов самого широкого спектра: от вопросов по принятию и корректировке бюджета и Генерального плана города, распоряжению муниципальной собственностью до вопросов по различным актуальным темам, которые нам подбрасывала сама жизнь, которые я вкратце обозначаю по ходу своего отчета, так как они уже частично были затронуты в отчетах председателей депутатских комиссий.

Мы приняли 42 решения, пополнив тем самым нормативно-правовую базу местного самоуправления, по которой живет и развивается наш город. Таким же количеством решений нормативного характера был пополнен Регистр муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики.

Напомню об основных итогах нашей совместной нормотворческой работы.

Городская Дума планомерно вела работу по принятию новых правовых актов и по приведению ранее принятых решений в соответствие с действующим российским законодательством, выступала с законодательными инициативами, обращалась в вышестоящие органы по насущным вопросам, касающимся соблюдения интересов нашего города.

Так, дважды вносились изменения в Устав города, приведено в соответствие с действующим законодательством Положение "Об условиях и порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальным служащим...". В очередной раз подверглись изменениям два Положения - "О присвоении звания "Почетный гражданин города Черкесска" и "Об увековечении памяти заслуженных людей города Черкесска". По моей инициативе, как вы помните, в первое Положение было внесено уточнение, касающееся сроков подачи документов на присвоение звания "Почетный гражданин Черкесска", во второе Положение по инициативе депутатской комиссии по СМИ внесли изменение, ограничивающее число способов увековечения памяти одной и той же личности.

В связи с принятием Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" принято решение "Об уполномоченном органе местного самоуправления муниципального образования города Черкесска на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд".

К числу важнейших вопросов местного значения, позволяющих муниципальным органам проводить во многом самостоятельную от государства и в интересах муниципального образования налоговую политику Конституцией Российской Федерации представительным органам власти дано право устанавливать местные налоги и сборы, к которым относится земельный налог, налог на имущество физических лиц.

Реализуя это право, с целью реформирования системы налогообложения имущества физических лиц, предусмотренной федеральным законодательством, и перехода на более справедливую систему уплаты имущественного налога в зависимости от кадастровой стоимости данного имущества решением городской Думы были установлены новые налоговые ставки на имущество физических лиц нашего города.

В связи с изменениями результатов государственной кадастровой оценки земельных участков также решением городской Думы были установлены новые налоговые ставки на землю территории города .

Было приведено в соответствие с изменениями, произошедшими в налоговом законодательстве, решение городской Думы "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности".

Уставом города Черкесска функции по распоряжению муниципальным имуществом закреплены за Управлением имуществом в пределах его компетенции. Управление имуществом ежегодно представляет в городскую Думу информацию о результатах приватизации муниципального имущества. Так было и в прошлом году. Кроме этого Думой рассматривались и другие вопросы имущественного характера. В частности давались разрешения Управлению имуществом заключать договоры на безвозмездное пользование частью помещениями, например, для проведения учебных занятий по реализации дополнительного образования, для оказания медицинской помощи учащимся школ и дошкольных образовательных учреждений города и т.д.

После известных событий, произошедших летом прошлого года на Тургеневском рынке мы не смогли обойти вниманием такую тему, как работа рынков в Черкесске. По инициативе депутатской комиссии по законности мы взяли на контроль работу Центрального рынка. К этому подключилась и мэрия города. Надеюсь, что общими усилиями мы сможем навести там должный порядок.

Важным для депутатов является не только благосостояние жителей, но и состояние правопорядка на территории городской округа, поэтому в практику работы депутатского корпуса вошло заслушивание отчетов начальника Отдела МВД России по г. Черкесску об оперативно-служебной деятельности Отдела. В прошлом году третий раз мы заслушивали подобный отчет. Надо отметить, что эти отчеты неизменно вызывают пристальный интерес у депутатского корпуса, та как повышение безопасности горожан, борьба с преступностью - это точка отсчета для спокойной и стабильной жизни города.

В 2010 году городской Думой был принят Генеральный план развития г. Черкесска. к нему очень много замечаний. Но пока мы работаем с тем, что у нас есть. На основе существующего Ген. плана строим текущую деятельность и с соблюдением всех публичных процедур вносим необходимые коррективы в зонирование территорий, которые затем становятся пригодными для реализации муниципальных проектов и планов горожан.

Говоря о Генеральном плане города необходимо отметить работу комиссии по вопросам градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства города, которую возглавляет Балабанов Виктор Николаевич. Лейтмотивом практически всех заседаний этой комиссии являлась и является принципиальная депутатская позиция в области градостроительной политики. Это же настроение передавалось и всем депутатам при рассмотрении этих вопросов на заседании городской Думы, потому, как вы все помните, не всегда мы соглашались с предложениями мэрии города в вопросах внесения изменений в Генеральный план, искали компромиссы, дабы, не ущемить интересы граждан, не нанести ущерб архитектурному облику города. Продолжительные дискуссии на заседаниях комиссии не помешали в прошлом году 12 раз внести изменения в Генеральный план города.

Необходимо сказать еще об одной важнейшей функцией органов власти по обеспечению системы мер, направленных на соблюдение прав человека, на удовлетворение его жизненных потребностей. Это конечно же решение социальных вопросов для населения. Меры социальной поддержки, оказываемые в соответствии с действующим законодательством на территории муниципального образования города Черкесска, являются мерами существенной помощи нашим горожанам.

В одном из выступлений Премьер-Министр России Медведев Д.А. отметил, что к 2016 году 100% детей от трех до семи лет будут обеспечены местами в детских садах. Перед региональными и муниципальными органами власти поставлена очень серьезная, но выполнимая задача. Наше муниципальное образование активно работает над выполнением этой установки. В последние годы в городе начал активно решаться вопрос обеспечения детей местами в детских дошкольных образовательных учреждениях. В прошлом году реестр муниципальной собственности пополнился двумя детскими садами - "Мамонтенок" на 10 групп и "Спасатель" при Гимназии N 16 на 50 мест. Также в рамках реализации мероприятий по модернизации системы дошкольного образования при поддержке городской Думы в бюджете города были предусмотрены денежные средства на разработку проектной и рабочей документации на реконструкцию двух детских садов, связанных со строительством пристроек к основным зданиям. Вся эта работа включает в себя не только вопрос обеспеченности нуждающихся местами в детских дошкольных учреждениях, но и появление новых рабочих мест. Депутаты постоянно держат в поле зрения эти вопросы. На заседаниях городской Думы и депутатской комиссии по вопросам образования этим темам уделялось ни мало внимания, так же как и другим, касающимся, например, организации летней оздоровительной компании. Как показывает статистика, наибольшее число несчастных случаев с участием детей, происходит тогда, когда у них много свободного времени и у определенной группы детей отдых не является организованным. Это конечно каникулярное время. Именно поэтому тема состояния и профилактической работы по недопущению несчастных случаев с участием детей в период летних каникул была поднята на одном из летних заседаний городской Думы и принято соответствующее решение.

Приоритетным направлением работы депутатского корпуса является правотворческая деятельность представительного органа местного самоуправления. Одна из форм правотворческого процесса - законодательная инициатива. Наша городская Дума реализовала это право в форме внесения предложений по внесению изменений в ряд республиканских законов. Так, большое количество обращений граждан в мэрию города по вопросу ненадлежащего обслуживания многоквартирного жилого фонда управляющими компаниями ускорило исполнение рекомендаций республиканского закона и требования прокуратуры о муниципальном жилищном контроле, в результате чего мэрий города на утверждение в городскую Думы было представлено Положение о муниципальном жилищном контроле. Затем мы направили в Народное Собрание республики законодательную инициативу "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "О реестре должностей муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике" по введению должности жилищного инспектора, который будет осуществлять функции жилищного контроля. Относительно оперативно эта инициатива была депутатами Парламент рассмотрена и со второго марта т.г. жилищный инспектор приступил к исполнению своих обязанностей. Надеемся, что наша совместная с мэрий работа в этом направлении позволит изменить ситуацию в лучшую сторону и юридические лица, обслуживающие жилищный фонд, будут своевременно выполнять свои обязательства по выполнению аварийных заявок от населения, тем более, что этот вопрос находится на контроле в городской прокуратуре. Две законодательные инициативы касались присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы, которые на ближайшей сессии Народного Собрания должны быть рассмотрены; одна законодательная инициатива связана с изменением границ городского округа в связи с необходимостью строительства полигона для твердых бытовых отходов.

С 2007 года мы в своей работе, как того и требует законодательство, используем такую форму непосредственного осуществления местного самоуправления населением, как публичные слушания. В отчетном году было проведено 28 публичных слушаний по следующим направлениям: дважды вопросы приведения в соответствие с действующим законодательством Устава города Черкесска традиционно отрабатывала комиссия по законности с последующим их рассмотрением на публичных слушаниях. Дважды по предложению бюджетной комиссии проводились публичные слушания по бюджету - исполнение бюджета города за 2013 год и принятие бюджета города на 2015 год. По ходатайству мэрии мною было назначено 24 публичных слушания по вопросам, непосредственно связанным с интересами наших жителей по внесению изменений в Генеральный план с Правилами землепользования и застройки города Черкесска.

В правовой сфере продолжалось осуществление взаимодействия с прокуратурой города Черкесска, с которой у городской Думы, считаю, складываются конструктивные отношения. Все проекты правовых актов до их рассмотрения на заседании Думы направляются в городскую прокуратуру для правовой и антикоррупционной экспертизы. Представители прокуратуры присутствуют практически на всех заседаниях городской Думы, что позволяет оперативно решать возникающие вопросы, не допускать нарушений законодательства при принятии решений.

Прокуратурой была проведена экспертиза 45 нормативных правовых документов, в трех установлены нарушения законодательства (Положение о конкурсе на замещение должности главного архитектора, земельный налог, схема размещения рекламных конструкций). В связи с этим мы их не рассматривали.

Кроме этого прокуратура города регулярно направляет в городскую Думу предложения об изменениях законодательства и о необходимости внесения соответствующих изменений в правовые акты Думы. Например, по предложению прокуратуры в Устав города внесено положение о наделении прокурора правом законодательной инициативы, с которой на публичных слушаниях выступил представитель прокуратуры. Также по предложению прокуратуры были разработаны и утверждены постановления, регулирующие порядок предоставления сведений лицами, замещающими муниципальные должности в городской Думе.

Если говорить о взаимоотношениях Думы и мэрии города, то городская Дума в пределах полномочий, определенных федеральным и республиканским законодательством, Уставом города осуществляла контроль за деятельностью мэрии, который выражался, прежде всего, в заслушивании различного рода сообщений.

Так, в течение отчетного периода были заслушаны информации различных сфер деятельности исполнительного органа власти города. Например, депутатам о своей работе докладывали: Управление социальной защиты населения г. Черкесска, Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике, отдел здравоохранения, жилищный отдел, административная комиссия, Управление культуры и др.

Продолжая тему совместной работы отмечу, что взаимодействия городской Думы и мэрии строятся, исходя из единства целей и задач в решении проблем муниципального образования. А цель у нас одна, чтобы наш город был привлекательным, уютным для проживания, а его жители и гости чувствовали себя в нем комфортно. Для этого нами 7 раз вносились изменения в бюджет города с целью сохранения и поддержания его социальной направленности. Так, в декабре прошлого года за счет безвозмездных поступлений из республиканского бюджета были увеличены субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на обеспечение мер соцподдержки тружеников тыла, ветеранов труда, реабилитированных лиц и многодетных семей, на организацию оздоровления и отдыха детей в период летних каникул, на реализацию основных общеобразовательных и образовательных программ в негосударственных образовательных учреждениях и т.д.

Выделялись денежные средства на проведение фестиваля для детей-инвалидов "Мир увлечений - без ограничений", на приобретение автомобиля для перевозки инвалидов и т.д.

Заметно меняется облик нашего города , создаются новые зоны отдыха, благоустраиваются уже имеющиеся. Так, в прошлом году продолжалось выделение денежных средств на дальнейшее обустройство ул. Первомайской, в частности, на проведение капитального ремонта фасадов домов, приведение их внешнего вида к единому стилю. Ни раз уже говорилось о том, что парк культуры и отдыха "Зеленый остров" - это тоже любимое место отдыха горожан и гостей нашей республики. Почти вся культурная жизнь города перебазировалась именно сюда. Он стал привлекательным, уютным, комфортным для отдыха, занятия спортом и для детей и для взрослых. Но работы по обустройству этого уникального уголка природы продолжаются и на выделение средств на эти цели депутаты всегда без долгих обсуждений давали свое согласие.

В прошлом году мы с вами поддержали предложение мэрии города и выделили необходимую сумму для реконструкции еще одной парковой зоны отдыха. Это территория вокруг храма Покрова Пресвятой Богородицы.

Выделялись средства и на "Мероприятия по поэтапному внедрению аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", на приобретение и установку барьерных ограждений на аварийно-опасных участках автомобильных дорог города, на ремонт автомобильных дорог общего пользования.

В целях реализации Закона Карачаево-Черкесской Республики "О бесплатном предоставлении участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике", Указа Главы Республики "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей" по предложению мэрии решением городской Думой были выделены средства на строительство дороги с гравийно-щебеночным покрытием в южной части города.

В этом же фрагменте своего отчета скажу несколько слов об исполнительской дисциплине структурных подразделений мэрии города по соблюдению сроков предоставления в городскую Думу проектов решений. Об этом я вынужден говорить в каждом своем ежегодном отчете. Например, прошел год с тех пор, как решением Думы был установлен срок 1 марта, к которому мэрия должна была представить на утверждение Положение об остановках общественного транспорта. До сих пор мы его не получили. Из-за того, что мэрией не была представлена информация, в Думе не был своевременно заслушан, стоящий на контроле вопрос "О запрещении установки сборно-разборных гаражей на территории города Черкесска". Таким образом нарушается 42 статья нашего главного документа - Устава города, в которой сказано, что решения городской Думы, обязательны для исполнения всеми должностными лицами, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории муниципального образования города Черкесска. На этом фоне следует отметить в положительном плане исполнительскую дисциплину, например, градостроительного отдела. Здесь ситуация в разрезе освещаемой мною проблемы заметно меняется в лучшую сторону. В основном все проекты решений отделом предоставляются в Думу своевременно. В этом плане легко работается с Управлением образования, Управлением социальной защиты населения и Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике мэрии города. Для этих структур не требуется дополнительных напоминаний.

Несколько слов о внутренней работе городской Думы, я имею ввиду работу депутатских фракций и депутатских комиссий.

Депутатские фракции являются неотъемлемым, необходимым и существенным элементом любого представительного органа власти. Депутаты, представляющие различные партии, объединены во фракции, чтобы вести совместную работу, проводить совместные действия по отстаиванию своих интересов, интересов своих избирателей. В нашей городской Думе, как вы знаете, зарегистрировано две депутатские фракции: "Единая Россия" и КПРФ. Между ними сложились конструктивные, деловые взаимоотношения. Это в целом позволяет строить работу Думы на позициях взаимопонимания, единства целей и задач, решать все вопросы по деловому, без лишней демагогии.

Что касается работы депутатских комиссий, то, в основном они работали продуктивно. Семью комиссиями проведено 70 заседаний, на которых рассмотрено 194 вопроса. В течение января-февраля на заседании Думы мы заслушали отчеты председателей о работе, проделанной возглавляемыми ими депутатскими комиссиями в прошлом году. Работа комиссий была оценена удовлетворительно. Но и тогда во время отчетов я говорил и сейчас повторюсь, что одна из основных обязанностей депутата - работа в депутатских комиссиях. Но, к сожалению, не все депутаты эту обязанность выполняют добросовестно, подводя своих коллег, которые, являясь не менее занятыми, находят время для работы в комиссиях.

У нас немало депутатов, достаточно активно выполняющих свои депутатские обязанности.

Как было отмечено в отчете председателя депутатской комиссии по вопросам образования члены этой комиссии Айсанова М.У. и Богомолова И.Г. принимали активное участие в проверке школ и дошкольных учреждений к началу нового учебного года. У некоторых депутатов налажено тесное взаимодействие с учреждениями образования в избирательных округах. В этом плане хотелось бы отметить работу депутатов Планкина А.А., Чикатуевой Л.А., Озова А.А., Батербиева А.М. Хотелось бы, чтобы в дальнейшем для всех депутатов городской Думы это стало нормой в депутатской деятельности.

Семинар, "круглый стол", выездные заседания депутатских комиссий - одни из наиболее используемых форм представительными органами в других регионах, они позволяют получить разностороннюю информацию, увидеть проблемы избирателей и возможные пути их решения. В планах работы двух депутатских комиссии - по социальным вопросам и по связям с общественными объединениями, религиозными организациями и средствами массовой информации уже не первый год значится проведение выездных заседаний комиссий и заседаний комиссий в форме "круглых столов". Не был в этом плане исключением и прошлый год. Например, интересное заседание комиссии по СМИ в формате ток-шоу на тему "Об осуществлении взаимодействия с общественными объединениями по выработке комплекса мер для снижения аварийности на дорогах города Черкесска" с участием ряда министерств Правительства Карачаево-Черкесии, заинтересованных служб республики и депутатов прошло на ВГТРК "Карачаево-Черкесия".

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики Темрезовым Рашидом Бориспиевичем 2014 год был объявлен годом людей с ограниченными возможностями и детей сирот. Человеку с ограниченными возможностями труднее разнообразить свою жизнь. Для него важны внимание, забота и приятные события.

Надо отметить, что комиссия по социальным вопросам уделяет немало внимания проблемам людей с ограниченными возможностями. Об этом немного подробнее.

Эта комиссия уже не первый год практикует проведение заседаний на базе Черкесского городского отделения Всероссийского общества слепых. В конце прошлого года в преддверии Международного дня инвалидов здесь прошел "Круглый стол" на тему: "Выполнение муниципальной программы "Доступная среда". В нем приняли участие представители управлений и отделов мэрии города, сотрудники полиции, центра занятости, депутаты Народного Собрания Карачаево-Черкесии, представители общественных организаций, занимающиеся вопросами инвалидов. Как видно проведение заседаний депутатский комиссий в подобных форматах позволяет привлечь к обсуждаемым проблемам наибольший круг заинтересованных лиц и внимание широко круга общественности. А это в свою очередь положительно влияет на выполнение запросов избирателей.

За микрорайоном компактного проживания инвалидов (ул. Международная, 5-7) закреплен депутат из состава депутатской комиссии по социальным вопросам Жданов Геннадий Игоревич. Благодаря его активной работе был налажен живой диалог с данной категорией людей, позволяющий быстро реагировать на все их просьбы и, по мере возможность, их реализовывать. Так, по инициативе комиссии, при поддержке мэрии города в данном микрорайоне была произведена реконструкция тротуара, которая включала в себя ремонт асфальтового покрытия и оборудование его поручнями, произведен капитальный ремонт дорожного полотна, соответствующего всем мерам безопасности, оснащенного искусственными неровностями, установлены дополнительные дорожные знаки, снижающие скорость автотранспорта, произведено небольшое благоустройство дворовой территории. Действительно, в данном микрорайоне произошли видимые изменения, за которые депутатский корпус и мэрия города получают благодарности от жителей.

Еще одно важное направление депутатской деятельности - работа депутатов городской Думы Черкесска с населением. У нас она носит системный характер и осуществляется, как правило, в следующих формах: работа с письменными обращениями, в том числе с рассмотрением их на заседаниях депутатских комиссий; личный прием избирателей в депутатском центре; личная инициатива депутата по решению проблем жителей, выявленных им самостоятельно; участие в работе комиссий мэрии города, затрагивающих интересы горожан.

Городская Дума Черкесска работает открыто, гласно. На Сайте Черкесска в разделе "Городская Дума" каждый желающий может ознакомиться со структурой Думы, составом депутатского корпуса, проектами решений и самими решениями, принятыми Думой. В перспективе, как этого требует законодательство, планируется создать отдельно Сайт городской Думы. Кроме этого, все, кто посещает мэрию, могут ознакомиться с отдельными документами городской Думы, размещаемыми на нашем информационном стенде. Также, все нормативные документы, затрагивающие права, интересы и обязанности граждан, публикуются в газете "Экспресс-почта", размещаются в версиях электронного периодического справочника "Консультант плюс".

Ко всему выше сказанному стоит добавить, что моя деятельность, как Главы города, осуществляется непосредственно как через организацию деятельности городской Думы и ее аппарата (о чем я только что рассказал), так и непосредственно через выполнение мною представительских функций.

Так, в рамках осуществления представительских функций я принимал участие в праздничных и других мероприятиях республиканского и городского уровня, от имени городской Думы направлял поздравления в организации, учреждения, почетным гражданам города с праздниками и юбилейным датами. Летом прошлого года я участвовал в консультационных встречах с депутатами Государственной Думы, членами Федерального Собрания по различным вопросам деятельности органов местного самоуправления.

Одной из особых и приятных миссий в моей деятельности является награждение заслуженных людей. В отчетном году мною подписан 91 наградной лист для представления жителей Черкесска к различным государственным наградам и выпущено 18 постановлений о награждении Почетными грамотами и Благодарственными письмами особо отличившихся граждан и трудовые коллективы города.

В целях осуществления эффективной деятельности депутатского корпуса по исполнению полномочий, аппарата городской Думы мною было издано 120 распоряжений.

Всю работы городской Думы на должном уровне обеспечивал ее аппарат.

Вот коротко о том, как строилась моя деятельность на посту Главы города в отчетном году.

Время не стоит на месте. И хотя 2015 год обещает быть непростым, но мы ставим новые цели, новые задачи. В связи с этим у нас впереди серьезная работа по эффективному и рациональному расходованию бюджетных средств. Кроме этого этот год - юбилейный : в мае - 70-летие Победы в Великой Отечественной войне, а осенью - 190 лет Черкесску. Наше муниципальное образование имеет все возможности для того, чтобы эти мероприятия прошли достойно, на должном уровне. А мы, в свою очередь, сделает для этого все от нас зависящее.

Спасибо за внимание!