Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 июля 2019 г. по делу N 12-379/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Гаймалеевой А.Т,

с участием Енюшкина А.И. - защитника Лакср Рияд Али Ахмеда - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующий на основании доверенности от 24 июня 2019 года,

в отсутствие Лакср Рияд Али Ахмеда- лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

представителя ОВМ УМВД России по городу Уфе Республики Башкортостан,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу Лакср Рияд Али Ахмеда на постановление судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2019 года, которым:

Лакср Рияд Али Ахмед, дата года рождения, уроженец и гражданин Йеменской Республики, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения через государственную границу Российской Федерации, до исполнения постановления суда иностранного гражданина содержать в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан, расположенном по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении инспектора отделения по Советскому району ОВМ УМВД России по городу Уфе ФИО10 N 627 от 21 июня 2019 года в отношении иностранного гражданина Лакср Рияд Али Ахмеда возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих законное нахождение на территории Российской Федерации с 15 мая 2019 года, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушен пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Судьей Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 21 июня 2019 года вынесла постановление о назначении наказания.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Лакср Рияд Али Ахмед просит постановление судьи изменить, исключив из назначенного наказания выдворение за пределы Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Лакср Рияд Али Ахмеда- Енюшкина А.И, поддержавшего доводы жалобы, свидетеля ФИО11, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи от 21 июня 2019 года подлежащим изменению по следующим основаниям.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Лакср Рияд Али Ахмед въехал на территорию Российской Федерации 04 сентября 2012 года с целью "учеба".

21 июня 2019 года в 09.30 часов по адресу: адрес, при проверке документов выявлен данный гражданин, у которого отсутствовали документы, подтверждающие его право на пребывание в Российской Федерации и который уклонялся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете

по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно части 7 статьи 5 вышеупомянутого закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, обучающегося на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации.

Согласно пункту 10 части 7 статьи 5 указанного закона, завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Лакср Рияд Али Ахмед въехал на территорию Российской Федерации 04 сентября 2012 года в целях учебы, 30 мая 2013 года получил визу и ежегодно продлял ее, последняя виза была выдана 24 августа 2018 года сроком действия по 15 июня 2019 года.

Кроме того, как усматривается из административного материала, для данного иностранного гражданина был сокращен срок временного пребывания до 15 мая 2019 года в связи с отчислением из...

После окончания установленного законом срока пребывания в Российской Федерации Лакср Рияд Али Ахмед не выехал за пределы Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания, выявлен 21 июня 2019 года при проверке документов в ОВМ УМВД России по городу Уфе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Такие документы, подтверждающие законность пребывания Лакср Рияд Али Ахмеда в вышеуказанный период с 15 мая 2019 года на территории Российской Федерации, отсутствуют.

Таким образом, гражданин Республики Лакср Рияд Али Ахмед нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в пребывании на территории Российской Федерации с 15 мая 2019 года незаконно, без оформления документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы России. Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортом инспектора отделения по Советскому району ОВМ УМВД России по городу Уфе ФИО12, определением по делу об административном правонарушении от 21 июня 2019 года, письменными объяснениями Лакср Рияд Али Ахмеда при составлении протокола об административном правонарушении, данными миграционного учета ФМС России АС ЦБДУИГ, копией паспорта, копией визы, миграционной карты иностранного гражданина и иными документами.

При рассмотрении дела, в настоящей жалобе Лакср Рияд Али Ахмедом не оспаривается, что он пребывает на территории России незаконно, в отсутствие документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены судьей районного суда на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям Лакср Рияд Али Ахмеда по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ дана правильная.

Оснований для освобождения Лакср Рияд Али Ахмеда от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении Лакср Рияд Али Ахмеду дополнительного административного наказания судьей районного суда не учтены указанные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что Лакср Рияд Али Ахмед в 2016 году получил диплом... по специальности "лечебное дело", квалификация "врач".

Как пояснил в суде второй инстанции защитник Енюшкин А.И, Лакср Рияд Али Ахмед неоднократно обращался в административный орган с целью легализоваться надлежащим образом на территории Российской Федерации, получив статус временного убежища. Однако, поскольку тот находился на территории страны по учебной визе, Лакср Рияд Али Ахмед отказывали в приеме соответствующих документов. По окончании срока визы он обратился с указанным заявлением в административный орган, где в отношении того был составлен протокол по делу об административном правонарушении.

Кроме того, допрошенный в суде второй инстанции свидетель ФИО13, предупрежденный об административной ответственности за дачу ложных показаний, также подтвердил неоднократность попыток легализации лица, привлеченного к административной ответственности, путем обращения в административный орган.

Указанное свидетельствует о наличии должной осмотрительности и желания соблюдать действующее административное законодательство Российской Федерации со стороны иностранного гражданина.

Также суд второй инстанции принимает во внимание письмо Посольства Йеменской Республики в Москве от 21 июня 2019 года, из которого следует, что в Йемене сложилась сложная политическая ситуация, в связи с чем Лакср Рияд Али Ахмед не смог вовремя выехать на родину.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, назначение Лакср Рияд Али Ахмеду административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не отвечает принципам гуманизма и является преждевременным.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи в отношении Лакср Рияд Али Ахмеда подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах годичного срока давности по делам данной категории с момента его выявления соблюден. Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием Лакср Рияд Али Ахмеда.

При составлении протокола об административном правонарушении Лакср Рияд Али Ахмеду были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, об обеспечении которыми он не ходатайствовал, что зафиксировано его подписью.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи районного суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Лакср Рияд Али Ахмеда удовлетворить частично.

Постановление судьи Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лакср Рияд Али Ахмеда изменить, исключить из постановления указание на назначение Лакср Рияд Али Ахмеду административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Лакср Рияд Али Ахмеда немедленно освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: адрес

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка судья Абрамова Л.А.

Дело 33А-12-379/2019