Постановление Московского городского суда от 04 июля 2019 г. по делу N 4а-2488/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Зайцевой А.Н. в защиту Общества с ограниченной ответственностью "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" на вступившие в законную силу постановление врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Арбат города Москвы от 19 января 2018 года N 170, решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 19 апреля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Арбат города Москвы от 19 января 2018 года N 170 Общество с ограниченной ответственностью "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" (далее - ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000,00 (четыреста тысяч) рублей.

Решением судьи Пресненского районного суда города Москвы от 19 апреля 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Тренихина А.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 08 ноября 2018 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Общества Гребенкиной Е.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" Зайцева А.Н, не оспаривая фактические обстоятельства совершённого Обществом административного правонарушения, просит об изменении постановления должностного лица и судебных решений: назначения Обществу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что иностранный гражданин, прибывший 24 июня 2017 года (в субботу), был поставлен ООО "Марриотт Новый Арбат Отель" в первый следующий рабочий день - 26 июня 2017 года; назначение Обществу административного штрафа в размере 400 000 рублей по 51 делу об административном правонарушении создаёт предпосылки для чрезмерного и необоснованного ограничения права на занятие предпринимательской и иной не запрещённой законом деятельностью; Указом Президента от 12 мая 2018 года N 214 в п. 4 Указа Президента от 9 мая 2017 года N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" внесены изменения, в соответствии с которыми постановка гостиницей иностранных граждан на учёт по месту пребывания в период проведения соревнований должна осуществляться в течение одного дня, а не одних суток; должностным лицом и судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учёте) постановке на учёт по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 20 Закона о миграционном учёте уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учёта принимающей стороной или в случаях, предусмотренных ч. 3, 3.1 и 4 ст. 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином в течение одного рабочего дня, следующего за днём его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных пп. "а"-"д" п. 1 и пп. "а"-"в" п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

В случаях, предусмотренных подпунктами "а"-"д" пункта 1 и подпунктами "а"-"в" пункта 2 части 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учёта о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, пребывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днём и следующих непосредственно за нерабочим днём (за несколькими нерабочими днями) (ч. 3.1 ст. 20 Закона о миграционном учёте).

07 июня 2013 года был принят Федеральный закон N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 108-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении), комплексная программа мер по обеспечению безопасности в период подготовки спортивного соревнования и период его проведения утверждается Президентом Российской Федерации.

В подп. "д" п. 4 Указа Президента РФ от 09.05.2017 N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) установлено, что на территориях городов Казани, Москвы, Санкт-Петербурга, Сочи в период с 1 июня по 12 июля 2017 года и на территориях городов Волгограда, Екатеринбурга, Казани, Калининграда, Москвы, Нижнего Новгорода, Ростова-на-Дону, Самары, Санкт-Петербурга, Саранска, Сочи в период с 25 мая по 25 июля 2018 года: постановка на учёт по месту пребывания или регистрация по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших для временного пребывания (временного или постоянного проживания), осуществляется в течение одних суток со дня их прибытия в место пребывания или место жительства при представлении документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимающей стороной либо непосредственно иностранными гражданами или лицами без гражданства в соответствующей территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно материалам дела, 26 июня 2017 года в 16 часов 45 минут в ходе приема граждан в отделении по вопросам миграции ОМВД России по району Арбат г. Москвы, расположенному по адресу: г. Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 20, установлен факт неисполнения принимающей стороной ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" (адрес места нахождения: г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 32), оказывающим гостиничные услуги, обязанности, установленной ст. 20 Закона о миграционном учёте, подп. "д" п. 4 Указа Президента РФ от 09.05.2017 N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года", об уведомлении в течение суток ( по 25 июня 2017 года) органа миграционного учёта о прибытии 24 июня 2017 года в место пребывания (гостиницу) гражданина Дании * **.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом старшего инспектора ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве И.Б.; сопроводительным письмом о прибытии 24 июня 2017 года иностранных граждан в гостиницу "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг"; уведомлением о прибытии иностранного гражданина в "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг"; приказом N30-ОД от 04 августа 2016 года о назначении ответственных за размещение и регистрацию прибывающих гостей; объяснениями А.В, Е.Е, Я.Ю. и другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" предприняло меры по постановке на учёт по месту пребывания иностранного гражданина в кратчайший срок - 26 июня 2017 года, в первый рабочий день со дня его пребывания в место пребывания, не влияет на законность и обоснованность постановления должностного лица и решений судебных инстанций, так как подп. "д" п.4 Указа Президента РФ от 09.05.2017 N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) установлено, что в период проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года с 1 июня по 12 июля 2017 года на территории города Москвы постановка на учёт по месту пребывания иностранных граждан, прибывших для временного пребывания, осуществляется в течение одних суток со дня их прибытия в место пребывания при представлении документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимающей стороной либо непосредственно иностранными гражданами или лицами без гражданства в соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. В целях реализации указанного требования территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере миграции в период с 1 июня по 12 июля 2017 года работали без выходных.

В ходе рассмотрения дела установлено, что принимающая сторона ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" обратилось в ОМВД России по району Арбат г. Москвы с уведомлением о постановке на миграционный учёт гражданина Дании ***, прибывшей 24 июня 2017 года, по истечении суток - 26 июня 2017 года, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Указом Президента РФ от 12.05.2018 N 214 пункт 4 Указа Президента РФ от 09.05.2017 N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" дополнен подпунктом "д.2" следующего содержания: "д.2) уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в гостиницу или иную организацию, оказывающую гостиничные услуги, санаторий, дом отдыха, пансионат, детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определённого места жительства, осуществляется в течение одного дня, следующего за днём его прибытия в указанное место пребывания, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации".

Таким образом, организация, оказывающая гостиничные услуги, обязана была уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в течение одного дня, следующего за днём его прибытия в указанное место пребывания, независимо от того, является ли указанный день выходным или рабочим согласно Трудовому кодексу Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вопреки утверждению заявителя, изменения в Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года", внесённые Указом Президента РФ от 12.05.2018 N 214, не улучшают положение ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг", в период проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года обратившегося с уведомлением о постановке иностранного гражданина на миграционный учёт по истечении суток со дня его прибытия в место пребывания.

Вместе с тем доводы жалобы о наличии оснований для назначения ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, заслуживают внимания.

Согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" просрочило постановку иностранного гражданина на миграционный учёт на незначительный срок - одни сутки, сведений о привлечении ранее Общества к административной ответственности в материалах дела не имеется. Приведённые обстоятельства указывают на наличие оснований для изменения обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов: снижения назначенного Обществу административного наказания до размера менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, - 200 000,00 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Общества Зайцевой А.Н. удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Арбат города Москвы от 19 января 2018 года N 170, решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 19 апреля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Марриотт Новый Арбат Отель Лизинг" изменить: снизить размер назначенного ему административного наказания до 200 000,00 (двести тысяч) рублей.

В остальной части постановление врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Арбат города Москвы от 19 января 2018 года N 170, решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 19 апреля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 08 ноября 2018 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова