Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 30 июля 2019 г. по делу N 7-143/2019

Судья Верховного суда Республики Адыгея Мерзаканова Р.А., рассмотрев жалобу главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике ФИО1 ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Республике Адыгея Курашинова Х.Х. от 08.05.2019г. N по ст. 15.15.6 КоАП РФ и решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике ФИО1 ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Республике Адыгея Курашинова Х.Х. от 08.05.2019г. N 18 главный бухгалтер главной бухгалтерии УФСИН России по Республике ФИО1 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21 июня 2019 года жалоба главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике Адыгея ФИО2 ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Республике Адыгея Курашинова Х.Х. от 08.05.2019г. N по ст. 15.15.6 КоАП РФ оставлена без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения.

В жалобе, поступившей в Верховный суд Республики Адыгея, заявитель Зайцева А.А. просила отменить постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Республике Адыгея от 13.05.2019г. N 17 по ст. 15.15.6 КоАП РФ и решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21 июня 2019 года, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы заявитель указала, что обязанности по составлению бюджетной отчетности за 2018 год в УФСИН России по Республике Адыгея возлагались на главного бухгалтера главной бухгалтерии, т.е. на нее. Главным бухгалтером главной бухгалтерии УФСИН России по Республике Адыгея она была назначена приказом УФСИН России по Республике Адыгея от 21 декабря 2018 года N 293-м. Согласно пунктам 15,16 раздела 111 должностной инструкции главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике Адыгея, утвержденной начальником Управления 28.12.2018, с которой она ознакомлена под роспись, главный бухгалтер обязан проверять учет результатов финансово-хозяйственной деятельности, осуществлять ее экономический анализ по данным бухгалтерского учета и отчетности, обеспечивать составление достоверной бухгалтерской отчетности на основе первичных документов и бухгалтерских записей в УФСИН России по Республике Адыгея. Однако, судом не рассмотрены и не приняты во внимание следующие особенности: в должности главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике Адыгея она служит с 21 декабря 2018 года и совершить вменяемое ей правонарушение она не могла; -правонарушение не создало существенной угрозы нарушения охраняемых общественных отношений, не нанесло вреда и совершено впервые.

Зайцева А.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, указав, что главным бухгалтером главной бухгалтерии УФСИН России по Республике Адыгея она была назначена приказом УФСИН России по Республике Адыгея от 21 декабря 2018 года N 293-м, и не считает себя виновной в совершении данного административного правонарушения. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с малозначительностью.

Представитель Управления федерального казначейства по Республике Адыгея по доверенности Вербитская Г.М. в судебном заседании возражала против доводов жалобы Зайцевой А.А, указав, что и постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Республике Адыгея Курашинова Х.Х. от 08.05.2019г. N 18 по ст. 15.15.6 КоАП РФ и решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике Адыгея Зайцевой ФИО10 ФИО3, являются законными и обоснованными. Просила оставить решение суда без изменения, жалобу Зайцевой А.А. без удовлетворения.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к выводу о том, что решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21 июня 2019 года подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Республике Адыгея Курашинова Х.Х. от 08.05.2019г. N 18 Зайцева А.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, а именно в том, что Зайцевой А.А. не соблюдены требования подпунктов 5,6 пункта 1 статьи 162, пунктов 1,2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ, части 1 ст. 13 ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 7 Инструкции N 191н УФСИН России по Республике Адыгея допущено искажение отчетных данных бюджетной отчетности за 2018 год на общую сумму 210 054,40 рублей, вследствие установленных неподтвержденных отклонений между кассовыми расходами и начисленными и отнесенными на финансовый результат расходами по представленным данным бюджетного учета и отчетности.

В соответствии со ст. 15.15.6 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как указывает заявитель в жалобе, в должности главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике Адыгея она служит с 21 декабря 2018 года и совершить вменяемое ей правонарушение она не могла; - правонарушение не создало существенной угрозы нарушения охраняемых общественных отношений, не нанесло вреда и совершено впервые, в связи, с чем производство по делу подлежит прекращению ввиду малозначительности.

Однако, считаю, что доводы жалобы заявителя являются необоснованными в связи со следующим.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз.З п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объект административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетной отчетности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ заключается в непредставлении или представлении с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений для этих целей.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.6 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в невыполнении должностным лицом обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного обязательства.

На основании приказа Врио начальника УФСИН России по Республике Адыгея N 293-м от 21 декабря 2018 года, Зайцева А.А. назначена на должность главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике Адыгея. ( л.д. N 53-54).

Так, согласно пунктам 15,16 раздела 111 должностной инструкции главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике Адыгея Зайцевой А.А, утвержденной начальником Управления 28.12.2018, с которой Зайцева А.А. ознакомлена под роспись, главный бухгалтер обязан проверять учет результатов финансово-хозяйственной деятельности, осуществлять ее экономический анализ по данным бухгалтерского учета и отчетности; - обеспечивать составление достоверной бухгалтерской отчетности на основе первичных документов и бухгалтерских записей в аппарате УФСИН. (л.д. N 46-50).

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы о том, что главным бухгалтером главной бухгалтерии УФСИН России по Республике Адыгея она была назначена приказом УФСИН России по Республике Адыгея от 21 декабря 2018 года N 293-м, и не считает себя виновной в совершении данного административного правонарушения, являются необоснованными.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении вина главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике ФИО1 А.А. в непредставлении или представлении с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подтверждена.

Решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21 июня 2019 года основано на материалах дела, соответствует требованиям ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21 июня 2019 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике ФИО1 А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует оставить без изменения, а жалобу главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике ФИО1 А.А. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21 июня 2019 года, вынесенное в отношении главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике ФИО1 А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Республике ФИО1 А.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Р.А. Мерзаканова