Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 24 июля 2019 г. по делу N 33-6746/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Авериной Е.Г.

судей Мотиной И.И, Синани А.М.

при секретаре Гамуровой М.А.

рассмотрела 24 июля 2019 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Артюшенко Сергея Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении периодов в специальный стаж, о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Артюшенко С.Н. обратился в суд с иском к УПФР в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, а так же просил включить в специальный стаж:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.08.2003 г. по 30.08.2003 г. (13 дней); с 07.10.2013 г. по 11.10.2013 г.(04 дня), с 13.11.2013 г. по 15.11.2013 г.(03 дня), с 04.06.2014 г. по 05.06.2014 г.(02 дня), с 02.11.2015 г. по 03.11.2015 г.(02 дня), с 05.11.2015 г. по 06.11.2015 г. (02 дня), с 15.12.2015 г. по 18.12.2015 г.(04 дня), с 05.12.2016 г. по 06.12.2016 г.(02 дня), 25.12.2017 г. по 27.12 2017 г.(02 дня), с 29.01.2018 г. по 09.02.2018 г. (12 дней);

периоды нахождения в командировке 25.04.2000 г, 27.04.2000г, 19.10.2000 г, 26.04.2001 г. (всего 4 дня);

периоды учебных отпусков c l4.10.1992 г. по 02.11.1992 г.( 12 дней), с 02.06.1993 г. по 25.06.1993 г. (24 дня), с 09.10.1993 г. по 29.10.1993 г.(21 день), 25.03.1994 г. по 13.04.1994 г.(20 дней);

период работы в должности учителя физической культуры в ГБОУ РК "Феодосийская санаторная школа-интернат" с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г, с 01.09.2013 г. по 31.08.2014 г. ;

а также просил возложить обязанность по назначению досрочной страховой пенсии с 12.09.2018 года.

В обоснование требований указал, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп.19 п. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N400-ФЗ, ответчик ответил отказом в связи с недостаточностью специального стажа. Истец считает отказа незаконным, в связи с этим обратился в суд.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 мая 2019 года иск Артюшенко С.Н. удовлетворен.

Суд включил в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы: с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г, с 01.09.2013 г. по 31.08.2014 г. - в должности учителя физической культуры; с 18.08.2003 г. по 30.08.2003 г.; с 07.10.2013 г. по 11.10.2013 г, с 13.11.2013 г. по 15.11.2013 г, с 04.06.2014 г. по 05.06.2014 г... с 02.11.2015 г. по 03.11.2015 г, с 05.11.2015 г. по 06.11.2015 г... с 15.12.2015 г. по 18.12.2015 г, с 05.12.2016 г. по 06.12.2016 г, 25.12.2017 г. по 27.12 2017 г, с 29.01.2018 г. по 09.02.2018 г. -курсы повышения квалификации; 25.04.2000 г, 27.04.2000 г, 19.10.2000 г, 26.04.2001 г. -командировки; c l4.10.1992 г. по 02.11.1992 г, с 02.06.1993 г. по 25.06.1993 г, с 09.10.1993 г. по 29.10.1993 г, 25.03.1994 г. по 13.04.1994 г. - учебные отпуска, а также суд обязал ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 12.09.2018 года.

Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Истец Артюшенко С.Н. и представитель истца Потапов А.Н. в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Заслушав судью-докладчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда отмене не подлежит.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федеральный закон от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В соответствии со ст. 6 Федерального Конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь", с 18.03.2014 г. и до 01.01.2015 г. действовал переходный период, в течение которого подлежали урегулированию вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации

Как установлено судом и следует из материалов дела, Артюшенко С.Н. 12.09.2018 года обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии, в соответствии с п. 19 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в городе Феодосии Республика Крым от 26.09.2018 года отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие, в связи с тем, что отсутствием необходимого стажа работы по специальности.

Специальный стаж истца по расчету ответчика составил 23 года 11 месяцев 22 дня, при требуемом стаже - 25 лет.При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ответчик не включил:

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.08.2003 г. по 30.08.2003 г. (13 дней); с 07.10.2013 г. по 11.10.2013 г.(04 дня), с 13.11.2013 г. по 15.11.2013 г.(03 дня), с 04.06.2014 г. по 05.06.2014 г.(02 дня), с 02.11.2015 г. по 03.11.2015 г.(02 дня), с 05.1 1.2015 г. по 06.11.2015 г. (02 дня), с 15.12.2015 г. по 18.12.2015 г.(04 дня), с 05.12.2016 г. по 06.12.2016 г.(02 дня), 25.12.2017 г. по 27.12 2017 г.(02 дня), с 29.01.2018 г. по 09.02.2018 г. (12 дней);

- 25.04.2000 г, 27.04.2000 г,19.10.2000 г, 26.04.2001 г. - командировки;

-c l4.10.1992 г. по 02.11.1992 г.( 12 дней), с 02.06.1993 г. по 25.06.1993 г.(24 дня), с 09.10.1993 г. по 29.10.1993 г.(21 день), 25.03.1994 г. по 13.04.1994 г.(20 дней) - учебные отпуска, поскольку включение указанных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

- работу в должности учителя физической культуры в ГБОУ РК "Феодосийская санаторная школа-интернат" с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г, с 01.09.2013 г. по 31.08.2014 г, так как, по мнению ответчика, работа в эти периоды протекала менее чем на одну ставку.

Разрешая требования истца о включении Артюшенко С.Н. в специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках, командировках и на курсах повышения квалификации и удовлетворяя их, суд первой инстанции правильно указал, что в спорные периоды истцу по месту работы сохранялся средний заработок, за работником сохранялось место работы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

Указанные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются сведениями, отображенными в справках, выданных Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "школа N 17" г. Феодосии Республики Крым N 36/04-16 от 07.08.2017 года и Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Республики Крым "Феодосийская санаторная школа-интернат" N 296/01-51 (л.д. 59-62).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж указанных периодов, исходя из того, что некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с со статьей 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Следовательно, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости, в том же порядке, что и основная работа в этот период.

Так же судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о включении в специальный стаж период работы истца в Феодосийской общеобразовательной школе-интернате I-III ступеней N 1 в должности учителя с 01.09.2012 г. по 31.08.2013г, с 01.09.2013г. по 31.08.2014г.

Указанный период трудовой деятельности истца имел место, когда в Республике Крым действовало законодательство Украины.

В соответствии с п. "е" ст.55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 года N 1788-ХП работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Согласно Перечню заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04 ноября 1993 года, учителя относятся к указанной категории работников.

18 марта 2014 года подписан и 21 марта 2014 года ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее - Договор).

С даты подписания Договора, то есть с 18 марта 2014 года, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (статья 1 Договора), и на основании статьи 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального Конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь", с 18.03.2014 г. и до 01.01.2015 г. действовал переходный период, в течение которого подлежали урегулированию вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Артюшенко С.Н. работал с 01.09.2003 года по 31.12.2014 года учителем физической культуры в Феодосийской общеобразовательной школе-интернате I-III ступеней N 1, что подтверждается записью в трудовой книжке серии АТ- II N 0029741.

Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, выданной Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Республики Крым "Феодосийская санаторная школа-интернат" (л.д. 62).

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Спорные периоды работы истца имели место, когда на территории Республики Крым действовало законодательство Украины, которое не предусматривало в качестве условия включения в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, соблюдение нормы часов педагогической нагрузки.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно ч. 2 ст. 22 Закона N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов работы специальный страховой стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составлял более 25 лет, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию с 12.09.2018 года, то есть с даты обращения в пенсионный орган за назначением пенсии.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Аверина

Судьи И.И. Мотина

А.М. Синани