Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 августа 2019 г. по делу N 33-1597/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Адушкиной И.В,

судей Ериной Н.П, Смелковой Г.Ф,

при секретаре Лебедевой Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 августа 2019 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Кутурова В.С. к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконными действий по удержанию 20 % из суммы пенсии по апелляционной жалобе истца Кутурова В.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 июня 2019 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Кутуров В.С. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным действий по удержанию 20 % из суммы пенсии.

В обоснование требований указал, что с 12 января 2006 г. он является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации. Пенсия ему назначена за выслугу лет (26 лет) в соответствии с пунктом "а" статьи 14 и статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" МВД по Республике Хакасия. С 1 августа 2018 г. он является получателем пенсии отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия. Размер пенсии составляет 21454 руб. 04 коп. На основании решения начальника отделения пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республики Хакасия с 1 августа 2018 г. из его пенсии производят удержания в погашении излишне выплаченной пенсии в части выплаты районного коэффициента за период с 1 сентября 2010 г. по 31 января 2018 г. в размере 20%, с чем он не согласен, поскольку несмотря на изменение места жительства должен сохранится размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента.

Просил суд признать незаконными действия ЦФО МВД по Республике Мордовия по удержанию с него 20 % из суммы, причитающейся пенсии с 1 августа 2018 г. по настоящее время; признать незаконными действия ЦФО МВД по Республике Хакасия по удержанию 20 % из суммы, причитающейся ему пенсии с 1 февраля 2018 г. по 21 июня 2018 г.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 июня 2019 г. исковые требования Кутурова В.С. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Кутуров В.С. считал решение суда незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. Полагал, что суд произвольно истолковал нормы части 1 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N4468 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", в ущерб его интересов. Часть 2 указанной статьи суд не применил, тогда как данной нормой предписано, что с него, как с пенсионера системы МВД, имеющего более 25 лет службы, не должны производиться удержания из пенсии. Указал, что с его стороны отсутствует злоупотребление правом, действия ответчиков по удержанию из его пенсии 20% считает незаконными. Просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Представитель МВД по Республике Хакасия Бальцевич О.А. представила возражения на апелляционную жалобу истца, просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, заслушав пояснения истца Кутурова В.С, его представителя адвоката Старикова И.И, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Иванушкиной Ю.А. об оставлении решения суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, приходит к следующему.

Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР.

Статьей 48 названного Закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 56 Закона выплата пенсий, предусмотренных данным Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 данного Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При этом частью 7 данной нормы закона (с учетом редакции от 7 июня 2013г. N127-ФЗ) предусмотрено, что при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям.

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулировались Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 г. N 418.

Приказом МВД Российской Федерации от 9 января 2018 г. N 7 была утверждена новая Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, в соответствии с которой документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Согласно пункту 41 Инструкции, при изменении пенсионером МВД России, с которого производится взыскание излишне выплаченной суммы пенсии, места жительства или места пребывания в пределах территории Российской Федерации его пенсионное дело вместе с заключением о переплате и карточкой (приложение N 10 к Инструкции) пересылается пенсионным органом по новому месту жительства или месту пребывания пенсионера МВД России для контроля взыскания задолженности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа Министерства внутренних дел по Республики Хакасия от 11 января 2006 г. "N", подполковник милиции Кутуров В.С. - начальник отдела уголовного розыска Саяногорского ГОВД, в соответствии с Законом Российской Федерации "О милиции" 11 января 2006 г. уволен из органов внутренних дел по пункту "б" статьи 19 (по достижении предельного возраста).

Из рапорта от 26 января 2006 г. усматривается, что выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 11 января 2006 г. составляет 25 лет 02 мес. 29 дней, в льготном исчислении 26 лет 05 мес. 05 дней, в ОВД - 24 года 01 мес. 00 дней. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия составляет 25 лет 02 мес. 29 дней.

Согласно заключению "N" от 30 января 2006 г. Кутурову В.С. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении, лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от 12 февраля 1993 г. в размере 68% денежного довольствия, с учетом районного коэффициента в размере 30%.

Из материалов пенсионного дела следует, что в период с 1 сентября 2010 г. по 31 января 2018 г. Кутуров B.C. получал пенсию в МВД по Республике Хакасия, где районный коэффициент установлен в большем размере.

С 1 августа 2018 г. истец является получателем пенсии отдела пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Мордовия. Размер пенсии составляет 21 454 рублей.

Согласно справке от 22 ноября 2017 г. Управления по вопросам миграции УВД МВД по Республике Хакасия истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес", снят с регистрационного учета 18 августа 2010 г.

Из адресной справки от 19 января 2018 г. следует, что Кутуров В.С. зарегистрирован с 1 февраля 2012 г. по месту жительства по адресу: "адрес".

Кутуров В.С. не отрицал, что с сентября 2010 года он постоянно проживает в г. Саранске, однако в связи с переменой места жительства истец не предоставил данную информацию в пенсионное отделение ЦФО MВД по Республике Хакасия

На основании проведенной МВД по Республики Хакасия проверки по факту переплаты пенсии с учетом применения районного коэффициента пенсионеру МВД по Республике Хакасия Кутурову В.С. и с учетом вышеназванных обстоятельств, было принято решения об удержании излишне выплаченной пенсии пенсионеру Кутурову В.С. В соответствии со статьей 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 сумма излишне зачисленного к пенсии за выслугу лет районного коэффициента за период с 1 сентября 2010 г. по 31 января 2018 г. составляет 432 294 руб. 96 коп.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение ОПО ЦФО ГУ МВД Республике Хакасия об удержании из пенсии истца суммы переплаты, является законным, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводом суда, считает его правильным, соответствующим собранным по делу доказательствам и действующему законодательству, поскольку в действиях Кутурова B.C. усматривается нарушение федерального законодательства, а именно злоупотребление с его стороны, выразившегося в несвоевременном предоставлении сведений по месту проживания и регистрации.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы истца об отсутствии оснований для удержания с него 20% пенсии, не являются состоятельными и отклоняются судебной коллегией.

Довод жалобы истца о том, что Республика Хакасия отнесена к районам Крайнего Севера или районом приравненным к Крайнему Северу является ошибочным, в связи с чем не может быть принят во внимание,

По Указу Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1073 "О неотложных мерах по государственной поддержке экономики и развитию социальной сферы Республики Хакасия в 1992 - 1995 годах" Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 3 декабря 1992 г. N 933 установило на территории Республики Хакасия районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3, за исключением предприятий, организаций и учреждений, где районный коэффициент установлен в больших размерах, как регион, отнесенный к местности с особыми климатическими условиями.

Из постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N1029 (в редакции от 27 февраля 2018 г. с изменениями и дополнениями) не следует, что Республики Хакасия включена в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных районам Крайнего Севера.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, являются следствием ошибочного толкования действующего законодательства. По существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой, согласно материалам дела и содержанию правовых норм, регулирующих возникшие правоотношения, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по настоящему делу судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 5 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кутурова В.С. без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Н.П. Ерина

Г.Ф. Смелкова