Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 июля 2019 г. по делу N 21-772/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Гильмановой Д.Т,

с участием ФИО8 - представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,

в отсутствие законного представителя МБОУ "СОШ N 2 с. Ермолаево" Зайнагабдиновой М.А. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Ряхина А.В. - защитника Зайнагабдиновой М.А - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 19 апреля 2019 года,

извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ "СОШ N 2 с. Ермолаево" Зайнагабдиновой М.А. на решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года, которым:

постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 16 апреля 2019 года, вынесенное в отношении директора МБОУ "СОШ N 2 с. Ермолаево" Зайнагабдиновой М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Зайнагабдиновой М.А. - без удовлетворения.

,

УСТАНОВИЛА:

постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО9 от 16 апреля 2019 года N ТО002/04/7.29-510/2019 должностное лицо - директор МБОУ "СОШ N 2 с. Ермолаево" Зайнагабдинова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ "СОШ N 2 с. Ермолаево" Зайнагабдинова М.А. подала жалобу в суд.

13 июня 2019 года судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан вынес вышеприведенное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан должностное лицо в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Зайнагабдинова М.А. предлагает его отменить, считая незаконным и необоснованным, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Изучив материалы дела, выслушав возражения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО10, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу с пп. 2, 4, 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье первой инстанции в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (со внесенными 10 июня 2010 года изменениями) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела, 13 июня 2019 года судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан рассмотрел жалобу Зайнагабдиновой М.А. на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 16 апреля 2019 года в отсутствие защитника Зайнагабдиновой М.А. - Ряхина А.В, и вынес решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

При этом из материалов дела и из решения судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан усматривается, что Ряхин А.В. не был извещен о времени и месте слушания дела.

Следовательно, порядок рассмотрения жалобы был нарушен. При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей межрайонного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Допущенные судьей межрайонного суда Республики Башкортостан процессуальные нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 16 апреля 2019 года.

При таких обстоятельствах с законностью решения судьи согласиться нельзя, оно подлежит отмене в связи с процессуальными нарушениями, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду следует, обеспечив права участников процесса на участие в рассмотрении дела и представление доказательств, проверить доводы заявителя, приняв мотивированное решение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении директора МБОУ "СОШ N 2 с. Ермолаево" Зайнагабдиновой М.А. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Халитов Ф.Т.

дело N21-773/2019