Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 августа 2019 г. по делу N 33-15713/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Сагетдиновой А.М.

Свистун Т.К.

при секретаре Шуматбаевой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Шарафутдинова Рашита Раисовича, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 06 июня 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования Шарафутдинова Рашита Раисовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Уфы о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы включить в специальный стаж Шарафутдинова Рашита Раисовича в льготном исчислении, один год как один год 6 месяцев периоды: с 03.04.2006 по 14.04.2006 - нахождения на курсах повышения квалификации; с 14.12.1994 по 01.08.1995 - работа в должности врача-интерна хирургического отделения ГАУЗ РБ Учалинская ЦРБ.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы включить в специальный стаж Шарафутдинова Рашита Раисовича в календарном исчислении период с 01.05.2001 по 01.07.2001 - нахождение на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении требования Шарафутдинова Рашита Раисовича о включении в специальный стаж периода работы с 22.01.2007 по 28.04.2008 в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению ГАУЗ Учалинская ЦРБ и назначении досрочной страховой пенсии с 08 ноября 2018 года отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Шарафутдинов Р.Р. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Уфы о возложении на ответчика обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначении пенсии. В обоснование иска указал, что решением УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы N 187 от 08 февраля 2019 г. ему было отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости. При этом в специальный стаж не были зачтены периоды с 01.05.2001 г. по 01.07.2001 г, с 03.04.2006 г. по 14.04.2006 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с 22.01.2007 г. по 28.04.2008 г. - период работы в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению ГАУЗ Учалинская ЦРБ (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с 09.01.2008 г. по 10.01.2008 г, 27.02.2008 г.). Период с 14.12.1994 г. по 01.08.1995 г. работы в должности врача-интерна хирургического отделения ГАУЗ РБ Учалинская ЦРБ был включен в его стаж только в календарном порядке.

Истец просил признать решение N187 незаконным в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации; работы в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению ГАУЗ Учалинская ЦРБ, в части зачета только в календарном порядке работы в должности врача-интерна хирургического отделения ГАУЗ РБ Учалинская ЦРБ;

-засчитать в специальный стаж в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев периоды: с 03.04.2006 по 14.04.2006 - нахождения на курсах повышения квалификации; с 14.12.1994 по 01.08.1995 - работа в должности врача-интерна хирургического отделения ГАУЗ РБ Учалинская ЦРБ.

- засчитать в календарном порядке периоды: с 01.05.2001 по 01.07.2001- нахождения на курсах повышения квалификации, с 22.01.2007 по 28.04.2008 - период работы в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению ГАУЗ Учалинская ЦРБ (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с 09.01.2008 по 10.01.2008, 27.02.2008).

Также просил обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию с 08 ноября 2018 г, с даты его обращения с заявлением к ответчику.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением в части невключения в специальный медицинский стаж, в календарном порядке периода работы: с 22.01.2007 по 28.04.2008 - период работы в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению ГАУЗ Учалинская ЦРБ (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с 09.01.2008 по 10.01.2008, 27.02.2008), не назначении досрочной трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях", Шарафутдинов Р.Р. обратился в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в последующем с дополнением к жалобе, указав, что в период работы в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению ГАУЗ РБ Учалинская ЦРБ, он непосредственно осуществлял врачебную деятельность по профилю.

Не согласившись с принятым решением в части включения периода работы с 14.12.1994 г. по 01.08.1995 г. работы в должности врача-интерна хирургического отделения в Учалинской ЦРБ в льготном исчислении, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан обратилось в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, просят решение отменить, указав, что истец фактически являлся врачом-интерном в детской консультации, что не подразумевает льготного исчисления работы, в связи с чем, спорный период работы был зачислен Управлением ПФР в календарном исчислении. Спорный период трудовой деятельности истца не подтвержден документально. Документы, подтверждающие занятость в течении полного рабочего времени в отделении хирургического профиля стационаров за спорный период истцом не представлены.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Шарафутдинов Р.Р. поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что решением УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы N 187 от 08 февраля 2019г. истцу отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости, при этом периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.05.2001 по 01.07.2001, с 03.04.2006 по 14.04.2006, работы в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению ГАУЗ Учалинская ЦРБ с 22.01.2007 по 28.04.2008 не включены в его специальный стаж, а период работы в должности врача-интерна хирургического отделения ГАУЗ РБ Учалинская ЦРБ включен в специальный стаж в календарном исчислении. Всего в специальный стаж истца включено решением 29 лет 1 месяц 4 дня.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости устанавливается независимо от их возраста.

При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются Правила исчисления стажа на соответствующих видах работ и Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 (с учетом норм постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N 2-П).

Постановлением Конституционного суда РФ N 2-П от 20 января 2004 года предусмотрено, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами, действующего на момент приобретения данных прав законодательства РФ, должны сохраняться за указанной категорией лиц.

В соответствии с пунктом "н" части 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991г, который применялся в период для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; - право на пенсию по выслуге лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п. 2 указанного постановления врачам-хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год шесть месяцев.

Приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 N 28 был утвержден "Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений. Данным Перечнем хирургическое отделение отнесено к отделению стационара хирургического профиля.

В совместном информационном письме Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 N 06-25/8625 предусмотрено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от дата N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999, регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999, регистрационный N 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28.02.2000 N 73 (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2000, регистрационный N 2163), и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377.

В п. 3.3.5.1 Перечня хирургических отделений, содержащегося в приказе Минздрава России N 377 от 15.10.1999, указаны наименования хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N 377, должность врача-интерна прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, а поименована среди должностей врачей, специалистов с высшим медицинским образованием.

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденным названным приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры (п. 3.3 Положения).

Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 27 августа 1997 г. N 43, предусмотрен раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", где предусмотрен врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Согласно п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.

На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8.9. 14, 16 названного Положения).

Согласно приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. N 669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)" врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора, является установление выполнения Шарафутдиновым Р.Р. функциональных обязанностей врача-хирурга при прохождении интернатуры в спорный период времени.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, Шарафутдинов Р.Р. выполнял в спорный период функциональные обязанности врача-хирурга в условиях отделения хирургического стационара при прохождении им интернатуры, что подтверждается архивной справкой N 707 от 26.02.2019, согласно которой в указанный период истец принимал участие в операциях и оперировал самостоятельно; операционными журналами ГАУЗ Учалинская ЦРБ.

Таким образом, период с 14.12.1994 по 01.08.1995 работы истца в должности врача-интерна хирургического отделения ГАУЗ РБ Учалинская ЦРБ правомерно зачтен судом в специальный стаж в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан о незаконности решения в данной части являются несостоятельными.

Частью 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 112 КЗоТ РФ также было предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Статьей 54 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 г. N 5487-1) предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью. В период нахождения работника на курсах повышения квалификации он пользуется гарантиями и компенсациями, а именно - за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В соответствующие страховые фонды (в том числе и в Пенсионный) работодателем производятся установленные законом отчисления из заработной платы работника.

Учитывая вышеприведенные положения закона, суд правильно указал, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 01.05.2001 г. по 01.07.2001 г, с 03.04.2006 г. по 14.04.2006 г. подлежат включению в специальный стаж.

При этом, период с 03.04.2006 по 14.04.2006 должен быть зачтен в специальный стаж в льготном исчислении, один год работы за один год шесть месяцев, так как в указанный период истец работал врачом-хирургом в отделении хирургического профиля, данный период работы Управлением ПФР включен в его специальный стаж в льготном исчислении - один год работы за один год шесть месяцев, следовательно, и период нахождения на курсах повышения квалификации должен быть включен в специальный стаж аналогичным образом.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы Шарафутдинова Р.Р, и находя выводы суда об отказе в удовлетворении требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 22.01.2007 по 28.04.2008 в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению ГАУЗ Учалинской ЦРБ правильными, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 в числе наименований должностей работников учреждений указаны - врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей - статистиков), в том числе врачи - руководители структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 14 Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ, а после - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Статьей 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона).

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ).

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяет выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов) (пункт 1 статьи 6 Федерального закона).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 14 декабря 2009 г. N 987н (действовавшей в период возникновения спорных отношений и до 19 февраля 2017 г. - даты вступления в силу приказа Министерства труда России от 21 декабря 2016 г. N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах"), сведения о трудовом (страховом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ).

В данном случае отсутствуют приказы, подтверждающие занятие истца в спорный период лечебной деятельностью, а индивидуальные сведения за указанный период не содержат кодов особых условий труда, подтверждающих осуществление врачебной деятельности истца.

При этом представленные истцом журналы оперативных вмешательств Учалинской ЦРБ за 1994-1995г.г. с отраженными в них сведениями об участии хирурга Шарафутдинова в операциях правового значения не имеют, поскольку они не являются кадровыми документами, подтверждающими врачебную деятельность. Требование статьи 14 Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" о подтверждении страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования сведениями индивидуального (персонифицированного) учета в данном случае не выполняется.

С учетом суммирования периодов, включенных в специальный стаж решением Управления Пенсионного фонда и периодов, подлежащих включению в специальный стаж, на основании решения суда, специальный стаж истца на дату его обращения с заявлением к ответчику составляет менее требуемых Законом 30 лет, следовательно, право истца на досрочную пенсию с даты его обращения с заявлением к ответчику, с 08 ноября 2018 года, не определяется.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отклонил требования истца в части обязания назначения досрочной страховой пенсии с 08 ноября 2018 года.

На основании изложенного, доводы, приведенные как истцом так и ответчиком в апелляционных жалобах, являются несостоятельными.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Материальный и процессуальный закон применены судом верно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 06 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Шарафутдинова Р.Р, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи А.М. Сагетдинова

Т.К. Свистун

Справка: судья Жучкова М.Д.