Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 августа 2019 г. по делу N 33-13687/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего судьи Ивановой Т.С, судей Сорокиной С.В, Зоновой А.Е.

при секретаре судебного заседания Ещенко Е.С.

в помещении суда рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Денисова Дениса Анатольевича к ГУ МВД России по Свердловской области об обязании включить периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 13.05.2019.

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е, объяснения истца, представителя истца Ефимовой А.Ю, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия

установила:

Денисов Д.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к ГУ МВД России по Свердловской области, в обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел, в период с 01.10.1995 по 12.02.2019, был уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Проходил службу в органах внутренних дел в разных должностях, в том числе с 11.03.1998 по 10.06.2002 - в должности командира 1 взвода 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга. Полагая неверным включение ответчиком указанного периода в стаж в календарном исчислении, а не в льготном (1 месяц за 1, 5 месяца), просил обязать ответчика засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца период службы с 01.01.2001 по 10.06.2002 в должности командира 1 взвода 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД по г. Екатеринбургу и произвести перерасчет пенсии, ранее назначенной, с учетом вышеуказанного периода с 12.02.2019.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 13.05.2019 исковые требования Денисова Д.А. удовлетворены.

На ГУ МВД России по Свердловской области возложена обязанность включить в выслугу лет в льготном исчислении 1 месяц за 1,6 месяца период службы с 01.01.2001 по 10.06.2002 и произвести перерасчет пенсии Денисова Д.А. с 12.02.2019.

С таким решением не согласился ответчик ГУ МВД России по Свердловской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что необходимым условием для назначения пенсии на льготных условиях из расчета 1 мес. за 1,5 мес. является прохождение службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, предусмотренных перечнем, определенным Министром внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 20.02.2016 N 868. На момент увольнения истца со службы действовал перечень, которым не предусмотрена должность Денисова Д.А, в связи с чем, спорные периоды не подлежат включению в выслугу лет льготном порядке. Кроме того, судом неверно указано в решении на исчисление выслуги лет "1 мес. службы за 1,6 мес.", поскольку для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается соответствующий период службы на льготных условиях "1 мес. службы за 1,5 мес.".

В возражениях на апелляционную жалобу истец решение суда полагает законным и обоснованным, с учетом жалобы ответчика просит только внести изменения в резолютивную часть решения, указав на зачет периода "1 месяц службы за 1,5 мес.".

В заседание суда апелляционной инстанции явились истец Денисов Д.А, представитель истца по доверенности от 06.05.2019 Ефимова А.Ю, возражавшие против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, поддержавшие письменные возражения на жалобу.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в их пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Денисов Д.А. проходил службу в органах внутренних дел с 01.10.1995 по 12.02.2019.

В том числе в должности командира 1 взвода 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга в периоды с 11.03.1998 по 11.09.2001 и 11.09.2001 по 10.06.2002 (стаж исчислен на момент увольнения истца ответчиком с применением коэффициента 1,0).

12.02.2019 истец уволен со службы с правом на пенсию по выслуге лет по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельный законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет).

Как следует из расчета выслуги лет, на момент увольнения со службы истец имел выслугу в календарном исчислении - 23 года 04 месяца 11 дней.

По мнению истца, расчет выслуги лет произведен ответчиком необоснованно в календарном исчислении за периоды его службы с 01.01.2001 по 10.06.2002 в должности командира 1 взвода 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга, поскольку в данный период он в полном объеме выполнял обязанности по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приходя к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями нормативных актов в области регулирования спорных правоотношений, на основании анализа их изменения и, соответственно, изменения нормативно правового регулирования в данной области, обоснованно исходил из доказанности того, что в юридически значимый период истец осуществлял непосредственно функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых по занимаемой должности, что свидетельствует о наличии оснований для зачета спорного периода службы в выслугу лет истца в льготном исчислении.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно применил к отношениям сторон положения Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Положения Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", а также Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, приказ МВД России от 30 декабря 1993 года N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции".

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации N 4468-1 от 12.02.1993.

Пунктом "а" ст. 13 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12.02.1993 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, 20 лет и более.

Согласно ст. 18 названного Закона в выслугу лет для назначения пенсии согласно п. "а" ст. 13 названного Закона засчитывается, в числе прочего, нахождение на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел.

Абзацем 2 и 3 названной статьи установлено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 г. N 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с абз. 45 подп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26.11.2003 г. действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Приказом Министра внутренних дел России от 09.10.2004 г. N 640, который утратил силу в соответствии с приказом Министра внутренних дел России от 20.12.2016 г. N 868, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данным Перечнем предусмотрена в том числе должность командира взвода отдельного батальона (которую занимал истец в спорный период) в составе подразделений милиции, обеспечивающих конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, с 01.01.2001 г. и до утверждения приказом МВД России от 20.12.2016 г. N 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, с 01.10.1995 Денисов Д.А. проходил службу в органах внутренних дел, в том числе, в период с 01.01.2001 г. по 10.06.2002 г. - в должности командира 1 взвода 2 роты отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Екатеринбурга, Приказом начальника ГУ МВД России по Свердловской области N 72 от 08.02.2019 уволен с 12.02.2019 со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ ".

Судом первой инстанции на основании подробно приведенного в решении анализа нормативно-правовых актов и представленных доказательств: документации наряда конвоя ОБКСМ УВД г.Екатеринбурга, выделяемых для охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых из ИВС в РУВД г. Екатеринбурга и обратно, включающего должностные инструкции сотрудников, в том числе командира взвода; Приказа МВД России N 41-дсп от 26.01.1996 "Об утверждении Наставления по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания"; Приказа МВД России от 30.12.1993 N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку в юридически значимый период подразделения, осуществляющие охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых именовались как подразделения конвойной службы милиции, а спорная должность - как командир взвода роты отдельного батальона конвойной службы милиции, что соответствуют указанным названиям должностей в послужном списке, непосредственно истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Судебная коллегия отмечает, что ответчиком ни в ходе рассмотрения дела по существу судом первой инстанции, ни в апелляционной жалобе не приведено доводов о несогласии с выводами суда о доказанности факта выполнения истцом в должности командира взвода роты отдельного батальона конвойной службы милиции непосредственно обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Доводы жалобы основаны исключительно на нормативном обосновании необходимости применения перечня должностей, утвержденного Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, в его буквальном толковании и наименовании должностей на момент увольнения истца со службы.

В этой связи судебной коллегией на стации апелляционного рассмотрения с учетом положений ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации было отказано в принятии представленных истцом дополнительных доказательств, справок по лицевым счетам, отражающих начисление надбавок истцу в том числе за вредность, поскольку факт выполнения данной функции истцом стороной ответчика не оспаривается, имеющихся в материалах дела необходимых доказательств достаточно для установления юридически значимых обстоятельств, кроме того, отсутствуют процессуальные основания для принятия дополнительных доказательств на стадии апелляционного рассмотрения.

Таким образом, из материалов дела и решения суда усматривается, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции дана правильная оценка замещаемой истцом в юридически значимый период должности, с учетом изменения типовых штатных расписаний, с учетом содержания Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640 и Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.12.2016 N 868, установлен факт непосредственного осуществления истцом в юридически значимые периоды функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, при замещении соответствующих должностей.

Решение суда мотивировано, отвечает требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда, изложенные в вынесенном решении, подтверждаются материалами дела.

Между тем судебная коллегия полагает обоснованным довод жалобы ответчика о неверном определении судом порядка льготного исчисления спорного периода для расчета выслуги лет, поскольку в соответствии с положениями подп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 указанный период службы подлежит зачету как один месяц службы за полтора месяца, а не один месяц службы за 1,6 месяца как указано в решении суда.

В связи с указанным судебная коллегия полагает необходимым решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 13.05.2019 изменить, указать на возложение обязанности на Главное управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области включить в выслугу лет в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца период службы Денисова Дениса Анатольевича с 01.01.2011 по 10.06.2002.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционные жалобы ответчиков не содержат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 13.05.2019 изменить, указать на возложение обязанности на Главное управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области включить в выслугу лет в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца период службы Денисова Дениса Анатольевича с 01.01.2001 по 10.06.2002.

В остальной части решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 13.05.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.С. Иванова

Судьи: С.В. Сорокина

А.Е. Зонова