Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 августа 2019 г. по делу N 33а-22282/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Боровкова А.В, Исакова Е.В.

с участием прокурора

Андреевой Н.А.

при секретаре

Зимиревой И.А.

рассмотрела административное дело N 2а-7539/2019 по апелляционной жалобе Лунёва Р.С. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 09 августа 2019 года по административному исковому заявлению Шмелёвой М. Л. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское о признании незаконным решения N116 от 28 июля 2019 года о регистрации Лунёва Р.С. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, объяснения заинтересованного лица Лунёва Р.С. и его представителя, представителя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское, заключение прокурора, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шмелёва М.Л, зарегистрированная кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Сосновское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2 решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское (далее-ИКМО Сосновское) от 08 июля 2019 года N93, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение ИКМО Сосновское от 28 июля 2019 года N116 о регистрации Лунёва Р.С. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Сосновское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2.

В обоснование требований указала, что представленные Лунёвым Р.С. документы для регистрации по своему содержанию и форме не соответствуют требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), поскольку в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом не указаны год окончания организации, осуществляющей образовательную деятельность, реквизиты документа об образовании и о квалификации; в финансовом отчете, представленном на бумажном носителе, не содержится указания о том, что данный отчет является первым; финансовый отчет в машиночитаемом виде не представлен; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах на бумажном носителе и в машиночитаемом виде не соответствует форме, установленном Приложением N 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административный истец просила суд принять новое решение об отказе в регистрации Лунёва Р.С. кандидатом в депутаты.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 09 августа 2019 года административный иск удовлетворен частично.

Суд признал незаконным решение ИКМО Сосновское N 116 от 28 июля 2019 года о регистрации Лунёва Р.С. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2.

В частим требования принять новое решение об отказе в регистрации Лунёва Р.С. кандидатом в депутаты - суд отказал.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит отменить решение, указав на неправильное применение судом норм материального права.

В суде апелляционной инстанции заинтересованное лицо и его представитель настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика и прокурор, каждый в отдельности, полагая решение суда законным и обоснованным, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный истец о времени судебного разбирательства извещена, в суд апелляционной инстанции не явилась, доказательств уважительности причин своей неявки не представила, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявила.

В соответствии с ч. 3 ст. 243, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора, приходит к следующим выводам.

Первоначальным решением ИКМО Сосновское N 42 от 05 июля 2019 года Лунёву Р.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2, по основаниям, приведенным в подпунктах "в", "г", "д" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее-Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46), в связи с тем, что:

- в представленном заявлении на бумажном носителе и в машиночитаемом виде не указаны сведения о годе окончания организации, осуществляющей образовательную деятельность и реквизиты документа об образовании и о квалификации;

- в представленном финансово отчете на бумажном носителе не содержится указания, что данный финансовый отчет является первым финансовым отчетом, в машиночитаемом виде первый финансовый отчет не представлен;

- представлена форма сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах на бумажном носителе и в машиночитаемом виде не соответствуют установленной законодательством форме, в частности не содержит указания на дату, по состоянию на которую представляются сведения об имуществе кандидата (Л.д.31-32).

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии N 121-32 от 23 июля 2019 года по жалобе Лунёва Р.С. на вышеуказанное решение ИКМО Сосновское, решение ИКМО Сосновское N42 от 05 июля 2019 года отменено. На ИКМО Сосновское возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации Лунёва Р.С. кандидатом в депутаты (Л.д.15-18).

Во исполнение решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии, ИКМО Сосновское повторно рассмотрен вопрос о регистрации Лунёва Р.С. и принято оспариваемое решение N 116 от 28 июля 2019 года о регистрации Лунёва Р.С. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2 (Л.д.10).

Разрешая возникший спор и признавая незаконным решение ИКМО Сосновское N116 от 28 июля 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что документы, представленные Лунёвым Р.С. для уведомления о выдвижении и для регистрации по форме и содержанию не соответствуют требованиям статей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, статей 22, 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, выявленные недостатки при заполнении документов кандидатом не устранены, в связи с этим у избирательной комиссии отсутствовали основания для регистрации кандидата.

Выводы суда следует признать правильными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Аналогичные требования к содержанию заявления о согласии баллотироваться изложены в пункте 1 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46.

В заявлении о согласии баллотироваться от 29 июня 2019 года, представленном Лунёвым Р.С. в избирательную комиссию 29 июня 2019 года, действительно, не указаны год окончания организации, осуществляющей образовательную деятельность и реквизиты документа об образовании (Л.д.29, 35-37).

Пунктом 4 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 и пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ установлено, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться, в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону.

Пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ определено, что сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Согласно сноске N 4 к Приложению N 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в графе "имущество по состоянию на "_"___20__года" сведения указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов. В случае отсутствия в документе о государственной регистрации данных об общей площади иного недвижимого имущества сведения об общей площади такого имущества не указываются.

В данном случае Лунёву Р.С. надлежало представить сведения об имуществе по состоянию на 01 июня 2019 года.

Между тем, в представленной Лунёвым Р.С. форме сведений о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, заполненной 29 июня 2019 года, графа "имущество по состоянию на "_"___20__года" отсутствует вовсе (л.д.28).

Таким образом, форма сведений о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, заполненная Лунёвы Р.С. и представленная в избирательную комиссию, не соответствует форме в Приложении 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Кроме того, согласно пункта 7 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 настоящей статьи Закона Санкт-Петербурга, представляются в окружную избирательную комиссию на бумажном носителе, а заявление о согласии баллотироваться и сведения, указанные в пункте 4 настоящей статьи, также в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования.

В нарушение приведенного требования Закона Санкт-Петербурга, заявление о согласии баллотироваться и сведения о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах в машиночитаемом виде Лунёвым Р.С. в избирательную комиссию не представлены.

При изложенных обстоятельствах дела, 05 июля 2019 года у ИКМО Сосновское имелись основания для отказа в регистрации Лунёва Р.С. кандидатом в депутаты по основаниям, приведенным в подпунктах "в", "г", "д" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46, и поскольку к 28 июля 2019 года перечисленные нарушения при заполнении необходимых документов Лунёвым Р.С. не устранены, документы в машиночитаемом виде не представлены, то у ИКМО Сосновское отсутствовали законные основания для принятия решения N 116 о регистрации Лунева Р.С. кандидатом в депутаты.

При этом довод апелляционной жалобы Лунёва Р.С. о правомерности его регистрации ввиду того, что избирательная комиссия в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не уведомила кандидата об имеющихся недостатках, Судебная коллегия отклоняет, как основанный на ошибочном толковании заинтересованным лицом действующего законодательства. Неисполнение избирательной комиссией предписаний федерального законодателя об уведомлении кандидата о недостатках в представленных им документах не освобождает кандидата в числе других кандидатов от обязанности соблюдать требования избирательного законодательства. Иное толкование приведенных норм закона и допущение возможности несоблюдения кандидатами предписаний федерального и регионального законов к содержанию и форме документов, подлежащих представлению в избирательную комиссию, является существенным нарушением провозглашенного в статье 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ принципа равенства прав и обязанностей всех кандидатов.

Аналогичные по своему содержанию выводы приведены в определении Верховного Суда Российской Федерации N55-АПГ18-23 от 04 сентября 2018 года.

Правильно разрешив по существу возникший спор, суд первой инстанции в нарушение части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не определилспособ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствии допущенных нарушений.

Поскольку первоначальное решение ИКМО Сосновское от 05 июля 2019 года об отказе в регистрации Лунёва Р.С. кандидатом в депутаты отменено решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23 июля 2019 года, а решение ИКМО Сосновское от 28 июля 2019 года о регистрации Лунёва Р.С. кандидатов в депутаты правильно признано незаконным решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 09 августа 2019 года, и нового решения в отношении Лунёва Р.С. избирательной комиссией самостоятельно не принято до настоящего времени, то в целях прекращения возникшего неопределенное положение заинтересованного лица Лунёва Р.С. суду надлежало возложить на ИКМО Сосновое обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Лунёва Р.С. кандидатом в депутаты повторно.

При рассмотрении вопроса о регистрации Лунёва Р.С. кандидатом в депутаты и оценки документов, представленных заинтересованным лицом 29 июля 2019 года для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата и для регистрации, ИКМО Сосновское необходимо дать оценку и тому обстоятельству, что в представленной Лунёвым Р.С. форме сведений о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, помимо вышеприведенных нарушений формы в виде отсутствия графы "имущество по состоянию на "_"___20__года", колонка "Иное имущество", включающая колонки "Ценные бумага/ Акции/ Иные ценные бумаги", а также колонку "Иное участие в коммерческих организациях/ Наименование организации, ИНН, адрес, доля участия" не соответствует утвержденной форме таких сведений в Приложении N 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N67-ФЗ. При этом колонка "Иное участие в коммерческих организациях/ Наименование организации, ИНН, адрес, доля участия" в представленной Лунёвым Р.С. форме вовсе отсутствует.

При таких обстоятельствах, не отменяя обжалуемое решение суда, Судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда первой инстанции, дополнив возложением на ИКМО Сосновое обязанности рассмотреть вопрос о регистрации Лунёва Р.С. кандидатом в депутаты.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 09 августа 2019 года изменить, дополнив следующим содержанием:

возложить на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Лунёва Р.С. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновское шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 2.

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

В остальной части решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 09 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: