Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2019 г. по делу N 33-24128/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.,

с удей Рачиной К.А, Пильгановой В.М,

при секретаре Ильиной Д.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.

гражданское дело по иску Гордеева... к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области об обязании включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды учебы, обязании назначить пенсию за выслугу лет

по апелляционной жалобе Гордеева... на решение Тверского районного суда города Москвы от 17 апреля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано,

УСТАНОВИЛА:

Гордеев С.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Московской области об обязании включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды учебы, обязании назначить пенсию за выслугу лет.

В обоснование требований истец ссылается на то, что при увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий на основании приказа ликвидационной комиссии от 08 декабря 2016 года выслуга лет на пенсию по состоянию на 30 декабря 2016 года составила 20 лет 17 дней, в том числе учеба 2 года 3 месяца 28 дней. Указанная выслуга давала право на назначение пенсии за выслугу лет.

20 декабря 2016 года ликвидационная комиссия направила в пенсионный орган ГУ МВД России по Московской области документы для оформления пенсии Гордееву С.В, в чем ему было отказано со ссылкой на отсутствие необходимой выслуги лет, при этом из расчета выслуги исключен период обучения во втором высшем образовательном учреждении.

Отказ в назначении пенсии за выслугу лет, по мнению истца, является незаконным, поскольку действующим законодательством ограничен общий срок обучения, подлежащий включению в стаж за выслугу лет, но не количество учебных заведений, в которых обучались сотрудники.

Решением Тверского районного суда города Москвы от 17 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Гордеев С.В. в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда.

Судебная коллегия, выслушав истца Гордеева С.В, представителя ответчика Тимахова И.А, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Гордеев С.В. с 01 июля 2003 года проходил службу в органах наркоконтроля.

До поступления в 2003 году на службу в органы наркоконтроля Гордеев С.В. обучался в Московской академии предпринимательства при Правительстве г. Москвы (диплом бакалавра экономики), а также в Современной гуманитарной академии (диплом бакалавра юриспруденции).

Приказом ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Московской области от 08 декабря 2016 года Гордев С.В. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подп. 6 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий), исключен из списков сотрудников Управления 30 декабря 2016 года.

Выслуга лет для назначения пенсии составила 20 лет 17 дней, в том числе учеба 2 года 3 месяца 28 дней.

20 декабря 2016 года ликвидационной комиссией Управления ФСКН России по Московской области направлены в центр пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Московской области материалы для оформления Гордееву С.В. пенсии за выслугу лет.

В назначении пенсии отказано по причине невключения в выслугу лет периода обучения в одном из учреждений высшего образования.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд указал, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается обучение только лишь в одном высшем образовательном учреждении, обучение во втором учреждении включению в выслугу лет не подлежит.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции.

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (в редакции, действовавшей на день увольнения Гордеева С.В. со службы в органах наркоконтроля) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 18 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила).

Подпунктом "з" п. 1 Правил предусмотрено, что лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания (далее - сотрудники), в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - выслуга лет для назначения пенсии), включаются время службы, работы и иные периоды, указанные в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, а также время обучения (до поступления на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо иную службу, работу, периоды которой включаются в выслугу лет для назначения пенсии в указанных органах) в государственных, муниципальных и других имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования СССР и Российской Федерации, в организациях Российской Федерации, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам среднего профессионального образования (программам подготовки специалистов среднего звена) и образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета либо программам магистратуры), независимо от формы обучения при условии их окончания, завершения освоения образовательных программ (получения диплома о среднем профессиональном образовании или диплома бакалавра, специалиста либо магистра) в пределах 5 лет из расчета 2 месяца обучения за один месяц службы, но не более 2 лет и 6 месяцев.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что сотрудникам органов наркоконтроля в выслугу лет для назначения пенсии включается также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Вопреки выводам суда при включении в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения законодатель ограничил лишь время обучения (не более пяти лет), но не количество образовательных учреждений при условии их окончания.

При увольнении Гордеева С.В. со службы в органах наркоконтроля в выслугу лет для назначения пенсии была включена учеба 2 года 03 месяца 28 дней, что не превышает предельной продолжительности 2 лет и 6 месяцев.

Является ошибочной ссылка ответчика на выводы, изложенные в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.09.2016 N АКПИ16-642.

В указанном деле в порядке нормоконтроля проверялось положение абзаца четвертого пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 в части альтернативного включения в выслугу лет для назначения пенсии периодов получения либо высшего, либо среднего профессионального образования (в пределах 5 лет) лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, тогда как Гордеев С.В. сотрудником органов внутренних дел не являлся.

Гордеев С.В. претендует на назначение пенсии пенсионным органом ГУ МВД России по Московской области не как сотрудник органов внутренних дел, а в порядке реализации Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Нормативными положениями, определяющими порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах наркоконтроля, не предусмотрено альтернативное включение в выслугу лет периодов обучения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Судебная коллегия полагает подлежащими удовлетворению требования истца об обязании ответчика включить в выслугу лет для назначения пенсии время обучения - 2 года 03 месяца 28 дней, включенных в выслугу лет при его увольнении со службы в органах наркоконтроля, и назначить Гордееву С.В. пенсию за выслугу лет с момента возникновения права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 17 апреля 2019 года отменить.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области включить Гордееву... в выслугу лет для назначения пенсии время обучения - 2 года 03 месяца 28 дней.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области назначить Гордееву... пенсию за выслугу лет со дня возникновения права.

Председательствующий:

Судьи: