Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 июля 2019 г. по делу N 33-29774/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В.,

судей Дегтеревой О.В, Лобовой Л.В,

при секретаре Иосебашвили Э.Х,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В,

гражданское дело по апелляционной жалобе Торозова Г.Г. на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 05 марта 2019 года, которым постановлено:

"Исковые требования Торозова Г.Г. к Управлению социальной защиты населения Зеленоградского АО г. Москвы о присвоении звания "Ветеран труда" - оставить без удовлетворения",

УСТАНОВИЛА:

Торозов Г.Г. обратился в суд с иском кУСЗН Зеленоградского АО г. Москвы, в котором просил признать незаконным и отменить решение ОСЗН района Крюково Зеленоградского АО города Москвы N *** от 21.08.2018 г.; обязать ОСЗН района Крюково Зеленоградского АО города Москвы присвоить ему звание "Ветеран труда", мотивируя обращение тем, что 20.05.2016 г. приказом Ространснадзора N СС-483-фс он награжден нагрудным знаком отличия "За безаварийный налет часов III степени"; данный знак является ведомственным знаком отличия Министерства транспорта РФ, что подтверждается Приказом Минтранса РФ от 24.12.2001 181 "О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) почетными грамотами и объявления благодарности министра транспорта Российской Федерации", письмом Министерства труда РФ от 07.10.1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда". Поскольку нагрудным знаком отличия "За безаварийный налет часов III степени" истец награжден 20.05.2016 г, то есть до 30.06.2016 г, то в соответствии с ч. 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за ним сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, однако в присвоении звания "Ветеран труда" ответчиком отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим его права.

Истец в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал; представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Торозов Г.Г. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Торозова Г.Г. и его представителя по доверенности Мухина П.Е, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика по доверенности Алтынниковой И.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Торозов Г.Г, *** года рождения, 20.05.2016 г. приказом Ространснадзора от 20.05.2016 г. N СС-483фс награжден нагрудным знаком отличия "За безаварийный налет часов" III степени (л.д. 16).

Решением ОСЗН района Крюково N *** от 21.08.2018 г. Торозову Г.Г. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда, в связи с отсутствием права на получение государственной услуги, поскольку нагрудный знак "За безаварийную работу" не является ведомственным знаком отличия (л.д. 18).

В связи с обращением истца Торозова Г.Г. 30.08.2018 г, Межрегиональным профессиональным союзом "Шереметьевский профсоюз летного состава" направлен официальный запрос в Министерство транспорта Российской Федерации о разъяснении является ли нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" III степени, выданный на основании Приказа Ространснадзора, ведомственной наградой, дающий основание для получения звания "Ветеран труда", если работник награжден до 30.06.2016 г. (л.д. 19).

Как следует из ответа Министерства транспорта Российской Федерации от 05.09.2018 г, нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" относится к ведомственный наградам Министерства транспорта Российской Федерации и в случае если нагрудный знак "За безаварийный налет часов" 2-й и 3-й степени получен до 30.06.2016 г, награжденный вправе получить звание "Ветеран труда" (л.д. 20).

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, руководствуясь положениями Федерального закона "О ветеранах", п. 2, п. 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 года N 443-ПП и правильно их применив, пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска Торозова Г.Г, поскольку нагрудный знак "За безаварийный налет часов", учрежденный в качестве одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов гражданской авиации, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на воздушном транспорте, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Позиция и.о. начальника Управления государственной службы и кадров Росавиации Минтранса России, изложенная в ответе 05.09.2018 г. была оценена судом первой инстанции в совокупности с другими доказательствами и обоснованно признана как не подтверждающая позицию истца.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела, при этом исходит из следующего.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 01.07.2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016 г, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения 20.05.2016 г. Торозова Г.Г. нагрудным знаком отличия "За безаварийный налет часов" III степени) было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

С 01.07.2016 г. пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения Торозова Г.Г. нагрудным знаком отличия "За безаварийный налет часов" III степени 20.05.2016 г. и до 19.12.2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации"), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации ( приложение N 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации ( приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 130).

Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.

При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" III степени, которым Торозов Г.Г. был награжден 20.05.2016 г, в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 130, не входил.

Нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" (действовавшим на момент награждения Торозова Г.Г. 20.05.2016 г. и до 19.12.2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации") в числе других аналогичных нагрудных знаков ("За безаварийную работу", "За безаварийную работу на морском транспорте", "За безаварийную работу на речном транспорте", "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "За безаварийное управление воздушным движением") в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", который введен в действие с 19.12.2016 г, признаны утратившими силу, в частности, приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и от 20.06.2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" отнесен в том числе и нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов".

Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесен, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований Торозова Г.Г. у суда первой инстанции, не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановленного по делу решения.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Торозова Г.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: