Решение Московского городского суда от 26 августа 2019 г. по делу N 7-9952/2019

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО "Гостиница "Царицыно" Зенкевич А.П. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 13 декабря 2018 года N 04/53-1157/11/18, решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении ООО "Гостиница "Царицыно",

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 13 декабря 2018 г. N 04/53-1157/11/18, оставленным без изменения решением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2019 года, ООО "Гостиница "Царицыно" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанными выше постановлениями, защитник ООО "Гостиница "Царицыно" Зенкевич А.П. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу постановления отменить. В обоснование жалобы указал на то, что общество надлежащим образом выполнило установленную частью 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" обязанность: уведомило Отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г.Москвы о прибытии и убытии иностранного гражданина Иброхимова И. в и из места пребывания единовременно, путем направления соответствующей информации на бумажном носителе нарочно и посредством почтового отправления; судом не принято во внимание, что на момент проверки общество завершало свою деятельность по оказанию гостиничных услуг по причине прекращения договора аренды помещений; назначенное должностным лицом наказание не соответствует степени тяжести административного правонарушения, между тем судьей не в полном объеме исследованы обстоятельства, при которых допустимо применение положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, не учтено имущественное положение общества, с 09 ноября 2018 года не осуществляющего какую-либо деятельность.

В судебном заседании защитник ООО "Гостиница "Царицыно" Зенкевич А.П. жалобу поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Зенкевич А.П. и заключение прокурора, полагавшего постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ установлено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 18.9 КоАП РФ, в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Частью 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ) предусмотрено, что при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

В силу п. 46 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, утвержденного Приказом МВД России от 23.11.2017г. N 881, при убытии иностранного гражданина из гостиницы, из санатория, дома отдыха, пансионата, из детского оздоровительного лагеря, из туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или из организации социального обслуживания, представляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания уведомляет подразделение по вопросам миграции путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, на основании решения Нагатинского межрайонного прокурора города Москвы от 23 октября 2018 года N158 проведена проверка соблюдения ООО "Гостиница "Царицыно" миграционного законодательства.

В ходе проверки выявлено, что ООО "Гостиница "Царицыно" предоставляет гостиничные услуги по адресу: г. Москва, Шипиловский проезд, вл. 47. Являясь принимающей стороной, общество не исполнило в установленные законодательством сроки обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, выразившиеся в неподаче уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) в сфере миграции об убытии 07 октября 2018 года из гостиницы гражданина Республики Узбекистан Иброхимова Ислома, 08.01.1993 года рождения.

Таким образом, ООО "Гостиница "Царицыно" в нарушение ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ, п. 39 Административного регламента допустило не уведомление миграционного органа в установленный срок об убытии гражданина Республики Узбекистан Иброхимова И. из гостиницы 07 октября 2018 г. путем предоставления отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина для снятия его с учета по месту пребывания.

Действия ООО " Гостиница "Царицыно " квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО " Гостиница "Царицыно " подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя Нагатинского межрайонного прокурора г.Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении; договором аренды N528 об оказании услуг в сфере информационного взаимодействия; книгой учета иностранных граждан; письменными объяснениями генерального директора общества; справкой АС ЦБДУИГ и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом, судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица, судьи о виновности ООО "Гостиница "Царицыно" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица, судьи районного суда оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом, судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Гостиница "Царицыно" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ч.3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ".

С учетом изложенного, должностное лицо, судья пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Гостиница "Царицыно" состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Гостиница "Царицыно" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО "Гостиница "Царицыно".

Довод жалобы о надлежащем выполнении ООО " Гостиница "Царицыно " обязанности по уведомлению органа миграционного контроля об убытии иностранного гражданина, ввиду единовременного уведомления Отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Орехово-Борисово Северное г.Москвы о прибытии и убытии иностранного гражданина в и из места пребывания, путем направления соответствующей информации на бумажном носителе нарочно и посредством почтового отправления, не свидетельствует о неправильной квалификации действий общества по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, поскольку ч.3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ устанавливает обязанность администрации гостиницы при убытии иностранного гражданина из гостиницы не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета, что выполнено не было.

Ссылка в жалобе на завершение деятельности по оказанию гостиничных услуг, в связи с прекращением действия договора аренды, не влечет отмену обжалуемых актов.

Иные доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Гостиница "Царицыно" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. назначено ООО "Гостиница "Царицыно" в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. Выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, в том числе по доводам жалобы об имущественном положении общества, с 09 ноября 2018 года не осуществляющего какую-либо деятельность, не имеется.

При этом в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ для назначения ООО "Гостиница "Царицыно" административного наказания ниже низшего предела, так как н азначенное ООО "Гостиница "Царицыно" административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, ООО "Гостиница "Царицыно" не лишено возможности обратиться с заявлением в порядке ст.31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых постановлений, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 13 декабря 2018 г. N 04/53-1157/11/18, решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Гостиница "Царицыно" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Гостиница "Царицыно" Зенкевич А.П. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Новикова Е.А.