Постановление Верховного Суда Республики Мордовия от 27 августа 2019 г. по делу N 4А-147/2019

Председатель Верховного Суда Республики Мордовия Штанов С.В. рассмотрев протест первого заместителя прокурора Республики Мордовия Максимова А.А. на вступившее в законную силу определение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенному в отношении Кузовенковой Н.Н.,

установил:

постановлением участкового уполномоченного ОП "N" УМВД России по г.о. Саранск ФИО1 от 18 декабря 2018 г. "N" (далее - постановление от 18 декабря 2018 г.) Кузовенкова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятьсот рублей.

23 апреля 2019 г. исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Щемеров С.А. принёс в суд протест на указанное постановление и подал ходатайство о восстановлении срока его обжалования. В обоснование ходатайства указал, что в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Кузовенковой Н.Н. были допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление от 18 декабря 2018 г. поступило в прокуратуру района 3 апреля 2019 г, поэтому 5 апреля 2019 г. оно было опротестовано начальнику ОП N 1 УМВД России по г.о. Саранск, вместе с протестом было подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления от 18 декабря 2018 г. Определением начальника ОП "N" УМВД России по г.о. Саранск ФИО2 от 17 апреля 2019 г. ходатайство было отклонено.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 мая 2019 г. ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления от 18 декабря 2018 г. отклонено.

Данное определение судьи в порядке, предусмотренном статьёй 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не обжаловалось и не опротестовывалось.

В протесте, принесённом в Верховный Суд Республики Мордовия, первый заместитель прокурора Республики Мордовия Максимов А.А. оспаривает законность и обоснованность определения судьи об отклонении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления от 18 декабря 2018 г. В обоснование указывает, что при принесении протеста вышестоящему должностному лицу исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Щемеров С.А. реализовал своё право на опротестование постановления по делу об административном правонарушении либо вышестоящему должностному лицу, либо в суд. Срок на принесение протеста пропущен по уважительной причине, поскольку постановление от 18 декабря 2018 г. было получено только 3 апреля 2019 г. В суд протест с ходатайством был принесён в установленный статьёй 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 10-дневный срок после получения определения вышестоящего должностного лица об отклонении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления от 18 декабря 2018 г. Факт не опротестования определения вышестоящего должностного лица не свидетельствует о законности определения судьи.

Изучив материалы дела, доводы протеста первого заместителя прокурора Республики Мордовия Максимова А.А, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Отклоняя ходатайство, судья районного суда пришёл к выводу о том, что то обстоятельство, что постановление от 18 декабря 2018 г. первоначально в установленный законом срок было опротестовано вышестоящему должностному лицу, однако определением вышестоящего должностного лица в восстановлении срока обжалования данного постановления было отказано, не может быть отнесено к обстоятельствам, которые объективно препятствовали или исключали своевременное принесение протеста в районный суд. При этом определение об отказе в восстановлении срока от 17 апреля 2019 г. прокурором не опротестовано.

Согласно пункту части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что жалоба или протест подлежат возвращению, когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения.

При таких обстоятельствах следует, что поскольку постановление от 18 декабря 2018 г. не являлось предметом судебного рассмотрения, то исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Щемеров С.А. лишён был возможности принесения протеста в порядке надзора после получения вышеуказанного постановления за пределами 10-суточного срока на его обжалование.

В связи с этим причины пропуска срока принесения протеста на постановление от 18 декабря 2018 г. являются уважительными.

Вывод судьи районного суда о пропуске 10-суточного срока на обжалование постановления от 18 декабря 2018 г. с момента его получения прокурором (3 апреля 2019 г.) и до принесения протеста в суд по делу об административном правонарушении (23 апреля 2019 г.) основан на неправильном истолковании закона.

В силу положений пункта 3 части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд.

Ввиду того, что прокурору предоставлено право выбора принесения протеста либо вышестоящему должностному лицу, либо в суд, то реализация этого права не может ограничивать его право на опротестование постановления по делу об административном правонарушении, поэтому срок, истекший с момента получения постановления от 18 декабря 2018 г. до принесения протеста вышестоящему должностному лицу, не может включать в срок принесения протеста в суд. С момента получения определения вышестоящего должностного лица (17 апреля 2019 г.) до принесения протеста в суд (23 апреля 2019 г.) прошло менее десяти суток, поэтому срок принесения протеста с момента получения постановления от 18 декабря 2018 г. не пропущен.

Следовательно, оценке подлежат причины пропуска срока до получения постановления от 18 декабря 2018 г, а как указывалось выше, эти причины являются уважительными.

При таких данных срок на обжалование постановления от 18 декабря 2018 г. подлежит восстановлению, определение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 мая 2019 г. - отмене, а дело - возвращению в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия для рассмотрения по существу протеста исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Щемерова С.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель верховного суда республики

постановил:

ходатайство исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Щемерова С.А. удовлетворить, срок опротестования постановления участкового уполномоченного ОП "N" УМВД России по г.о. Саранск ФИО1 от 18 декабря 2018 г. "N" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенному в отношении Кузовенковой Н.Н. восстановить.

Определение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 мая 2019 г. об отклонении ходатайства о восстановлении срока на опротестование отменить.

Дело возвратить в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия на стадию принятия к рассмотрению протеста исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Щемерова С.А. на постановление участкового уполномоченного ОП "N" УМВД России по г.о. Саранск ФИО1 от 18 декабря 2018 г. "N".

Председатель Верховного Суда

Республики Мордовия С.В. Штанов