Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" разработан в соответствии с пунктом "н" статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, а также в развитие Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому регулирование основ муниципальной службы относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Законопроект носит рамочный характер, устанавливает правовые основы муниципальной службы, в соответствии с которыми субъекты Российской Федерации должны принять свои законы о муниципальной службы.

Цели законопроекта

Настоящий законопроект определяет общие принципы организации муниципальной службы, ее роль и задачи, устанавливает основы правового положения муниципального служащего в Российской Федерации.

Характеристика законопроекта

Проект федерального закона состоит из 3 глав, подразделенных на 26 статей.

Глава I определяет содержание понятий муниципальной должности и муниципальной службы, регламентирует полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области муниципальной службы, закрепляет основные принципы организации муниципальной службы и ее финансирования.

В статье 1 законопроекта формулируется общее понятие муниципальных должностей, которые в свою очередь подразделяются на выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы.

Исходя из норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законопроект дает понятие муниципальной службы и конкретизирует перечень лиц, на которых распространяется действие законодательства о муниципальной службе.

В главе II дается понятие муниципального служащего, регламентируются основы статуса муниципального служащего. Значительный круг вопросов в этой сфере законопроект относит к компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Проект федерального закона устанавливает для муниципального служащего определенные ограничения, в частности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью; быть депутатом Федерального Собрания Российской Федерации; депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации в случае осуществления указанных полномочий на постоянной основе; представительного органа местного самоуправления, членом иного выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом.

Предусматривая для муниципального служащего определенные гарантии, законопроект предоставляет субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям право устанавливать дополнительные гарантии.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего распространены права государственного служащего.

В соответствии с законопроектом в стаж муниципальной службы включается время работы на должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. В проекте федерального закона закреплена норма о том, что стаж муниципальной службы засчитывается в стаж государственной службы, поскольку Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" содержит аналогичное положение.

Глава III законопроекта содержит заключительные и переходные положения, в которых устанавливается порядок вступления закона в силу, а также осуществляется временное правовое регулирование отдельных отношении, предусмотренных в законе.

Принятие и введение в действие настоящего закона не требует дополнительных финансовых расходов.