Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2019 г. по делу N 33а-2696/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В., судей Местниковой С.А., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием представителя административных истцов Никифоровой А.С, представителя административного ответчика Ноговицыной Л.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 05 июня 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Павлова Г.Г, Павловой Т.Ю. к ОА г. Якутска о признании решения незаконным,

постановлено:

Признать незаконным отказ ОА г. Якутска в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу:.., от 15 марта 2019г.

Обязать ОА г. Якутска в установленные порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Павлова Г.Г, Павловой Т.Ю. о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу:... соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С, пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Павлов Г.Г. и Павлова Т.Ю. обратились в суд с иском к ОА г. Якутска о признании решения Межведомственной комиссии незаконным. В обоснование административного иска указано, что административные истцы обратились с заявлением в ОА г. Якутска о согласовании перепланировки жилого помещения -.., расположенной по адресу:... Решением Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска ОА г. Якутска от 15 марта 2019г. административным истцам отказано в согласовании перепланировки указанной квартиры со ссылкой п.3 ч.1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации - несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Административные истцы оспорили данное решение в Якутском городском суде, указывая, что решение является незаконным. Просили признать решение Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска от 15 марта 2019г. незаконным, обязать согласовать проект перепланировки жилого помещения.

05 июня 2019 года судом постановлено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба.

В апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на неправильное применение судом норм материального права. По мнению ответчика, при разрешении данного спора суд должен был исходить из положений пункта 1 части 4 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации, которым определено, что собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. В данном случае, как указывает ответчик в жалобе, истцы осуществили захват части общего имущества жильцов дома, что привело к уменьшению площади мест общего пользования, в отношении которых все участники общей долевой собственности обладают равными правами.

Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Павловы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу:...

Административные истцы обратились с заявлением в ОА г. Якутска о согласовании перепланировки указанного жилого помещения согласно проекту ГУП РС (Я) "РЦТИ".

Решением Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска (далее Межведомственная комиссия) от 15 марта 2019 г. Павловым отказано в согласовании перепланировки квартиры согласно проекту ГУП... на основании п.3 ч.1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Суд, признавая указанное решение Межведомственной комиссии незаконным, исходил из того, что административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие, что проект перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям законодательства. Суд указал, что представитель ответчика также не смог пояснить суду, нарушает ли предложенный проект перепланировки жилого помещения права и законные интересы третьих лиц, соблюдены ли требования пожарной безопасности и т.д.

Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Согласно ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения предусмотрен в том числе, в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (ч. 1 ст. 27 ЖК РФ)

Согласно проекту ГУП РС(Я) "Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации" перепланировка жилого помещения истцов заключается в возведении перегородки в общем коридоре и присоединении части общего коридора дома площадью 2,6 кв.м. к жилому помещению истцов.

Отказывая в согласовании перепланировки жилого помещения, Межведомственная комиссия сослалась на часть 4 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации и указала, что собственники помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Судебная коллегия приходит к выводу, что отказ ответчика в согласовании перепланировки жилого помещения истцов является законным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения, связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, регулируются жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, перечисленное в данной норме, то есть имущество, предназначенное исключительно для обслуживания более одного помещения в данном доме. В частности, подпунктами 1 и 3 части 1 указанной статьи предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных этим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Пунктом 1 части 4 статьи 37 ЖК РФ запрещены выдел в натуре собственником помещения в многоквартирном доме своей доли в праве общей собственности на общее имущество и, соответственно, распоряжение им такой долей.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Данная правовая позиция выражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ __) и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

При рассмотрении дела судом первой инстанции не принято во внимание, что ни в ОА г. Якутска, ни суду истцами не представлены сведения о наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку жилого помещения истцов путем использования части общего имущества многоквартирного дома. Между тем, в данном случае требуется согласие всех собственников многоквартирного дома, поскольку выполненные работы касаются общего имущества в многоквартирном доме.

Истцами представлен протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, из которого следует, что за перепланировку путем присоединения в жилому помещению истцов части общего имущества (коридора) проголосовали собственники жилых помещений в многоквартирном доме, обладающих в общей сложности 8 787,1 кв.м. площади дома, тогда как общая площадь всего жилого дома равна 11 639,80 кв.м.

Таким образом, истцами не представлено данных, подтверждающих что все собственники помещений в многоквартирном доме принимали участие в голосовании. Из представленного протокола общего собрания также усматривается, что участие в голосовании принимали лица, которые собственниками помещений в этом доме не являются, поскольку не указаны данные, подтверждающие их право собственности на помещения в доме.

При таком положении оснований для признания решения ответчика об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, у суда не имелось.

Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом неправильно применены нормы материального права к спорным отношениям, судебное решение не может быть признано законным и обоснованным, поскольку указанные ошибки суда привели к неправильному разрешению спора.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям, предусмотренным п.2 и п. 4 ч.2 ст. 310 КАС РФ -неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела и неправильное применение норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда РС(Я) от 05 июня 2019 года по делу по административному исковому заявлению Павлова Г.Г, Павловой Т.Ю. к ОА г. Якутска о признании решения незаконным, отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Павлова Г.Г, Павловой Т.Ю. к ОА г. Якутска о признании решения незаконным, отказать.

Председательствующий: Е.В. Пухова

Судьи С.А. Местникова

З.С. Дьяконова