Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 03 сентября 2019 г. по делу N 33а-7986/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г,

судей Кураповой З.И. и Кучеренко Н.В,

при секретаре Козлове В.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бочаровой Натальи Николаевны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Егоровой Л.В. о признании незаконным решения, по частной жалобе представителя Бочаровой Н.Н. - Аль-Кадаси Дениса Али Саид Абду на определение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 июня 2019 года о прекращении производства по делу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республик Крым Павловского Е.Г, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Бочарова Н.Н, действуя через своего представителя, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по отказу в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес"; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Бочаровой Н.Н. путём проведения государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества расположенный по адресу: "адрес".

Определением судьи Центрального районного суда Республики Крым от 14 июня 2019 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Бочаровой Н.Н. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Егоровой Л.В. о признании незаконным решения, прекращено.

Бочарова Н.Н, не согласившись с определением судьи Центрального районного суда Республики Крым от 14 июня 2019 года, обратилась с частной жалобой, в которой просит определение суда от 14 июня 2019 года отменить и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. В обоснование заявленных требований указывает на то, что истец обратилась в суд не за признанием права собственности, а признанию незаконными действий по отказу в регистрации имеющегося права, в связи с чем считает, что указанный спор подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении частной жалобы по следующим основаниям.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Судебная коллегия отмечает, что требования административного истца о признании незаконными действий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Учитывая субъектный состав участников рассматриваемых правоотношений, проверка законности оспариваемого решения государственного органа, принятого в рамках реализации его публичных полномочий и осуществляющего государственные функции, должна производиться в силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства.

В данном случае оспаривается отказ в регистрации права, и при рассмотрении данного дела необходимо проверить, в том числе соответствие действий государственного регистратора, при вынесении оспариваемого решения, действующему законодательству.

Таким образом, определение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 июня 2019 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а административное дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении дела, суду следует учесть требования п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

определение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 июня 2019 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Бочаровой Натальи Николаевны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Егоровой Л.В. о признании незаконным решения, направить в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Е.Г. Павловский

Судьи:

З.И. Курапова

Н.В. Кучеренко