Проект федерального закона "О судебных приставах" (внесен Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона
"О судебных приставах"

ГАРАНТ:

Досье на проект Федерального закона

См. пояснительную записку

  Раздел I.   Общие положения

  Раздел II.  Обязанности и права судебных приставов

  Раздел III. Гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов

  Раздел IV.  Финансирование  и  материально-  техническое   обеспечение

              деятельности судебных приставов

  Раздел V.   Порядок введения настоящего закона в действие

Раздел I.
Общие положения

Статья 1. Задачи судебных приставов

На судебных приставов возлагаются задачи обеспечения установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судов) и исполнения решений судов и других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Статья 2. Правовая основа деятельности судебных приставов

В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, а также нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации.

Статья 3. Судебный пристав

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий высшее или среднее образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состояния здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Судебный пристав является должностным лицом.

При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава".

На должность судебного пристава не могут быть приняты лица, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности.

Судебные приставы в соответствии с характером исполняемых функций проходят профессиональную подготовку. Кроме того, судебные приставы, выполняющие задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, проходят физическую и специальную подготовку, после которой имеют право на хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.

Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Министром юстиции Российской Федерации. Приставы военных судов носят форменную одежду и знаки различия, установленные для военнослужащих; имеют эмблему установленного образца.

Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов и воинские звания.

Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого Министром юстиции Российской Федерации.

Статья 4. Организация деятельности судебных приставов

Судебные приставы входят в систему Министерства юстиции Российской Федерации. Для выполнения задач, возложенных на судебных приставов, Министерство юстиции образует:

управление судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации;

отдел судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации;

управления (отделы) судебных, приставав министерств юстиции республик в составе Российской Федерации, органов юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

подразделения судебных приставав.

Подразделениями судебных приставов руководят старшие судебные приставы.

Старший судебный пристав:

организует и контролирует роботу возглавляемого им подразделения и несет персональную ответственность за выполнение задач, указанных в статье 1 настоящего Закона;

координирует деятельность судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов с председателем соответствующего суда и обеспечивает выполнение его поручений;

осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Организация деятельности судебных приставов в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем арбитражном суде Российской Федерации определяется законодательством об этих судах.

Статья 5. Порядок назначения судебных приставов

Начальник управления судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации является Главным судебным приставом Российской Федерации и назначается Министром юстиции Российской Федерации.

Начальник отдела судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации является Главным судебным приставом военных судов Российской Федерации и назначается Министром юстиции Российской Федерации.

Начальники управлений (отделов) судебных приставов министерств юстиции республик в составе Российской Федерации, органов юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга являются соответственно главными судебными приставами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и назначаются соответствующими министрами или начальниками органов юстиции с уведомлением Главного судебного пристава Российской Федерации.

Старшие судебные приставы и приставы подразделений назначаются министрами юстиции республик в составе Российской Федерации, начальниками органов юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются начальником Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации.

Должности отдела судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации и судебных приставов военных судов комплектуются лицами, состоящими на действительной военной службе.

Статья 6. Компетенция органов юстиции по организации деятельности судебных приставов

Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебных приставов, работой по подбору, обучению их кадров и повышению профессиональной подготовки; организует финансовое и материально-техническое обеспечение; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

Министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, органы юстиции краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют руководство судебными приставами по выполнению возложенных на них задач и в этих целях образуют подразделения судебных приставов, координируют и контролируют их деятельность; принимают на работу судебных приставов, организуют их профессиональную подготовку и аттестацию; перемещают, в случае необходимости, судебных приставов из одних судов в другие суды в соответствии с законодательством о труде; рассматривают в порядке подчиненности жалобы на действия судебных приставов; поощряют за успехи в работе и налагают взыскания за нарушения трудовой дисциплины; осуществляют материально-техническое обеспечение судебных приставов; организуют выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции Российской Федерации, распоряжений Главного судебного пристава Российской Федерации.

Функции, указанные в части второй настоящей статьи, в отношении судебных приставов военных судов входят в компетенцию Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации.

Раздел II.
Обязанности и права судебных приставов

Статья 7. Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов

В целях обеспечения установленного порядка деятельности судов судебный пристав обязан:

осуществлять в судах охрану судей, заседателей, свидетелей и других участников процесса, ограждать их от постороннего воздействия;

обеспечивать охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений;

осуществлять контроль за входом граждан в суд и выходом на него;

поддерживать порядок в помещениях судов;

предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, выявлять нарушителей, в случае необходимости задерживать и принимать меры для привлечения их к установленной законом ответственности;

сообщать, о задержании правонарушителей по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) их родственникам, администрации по месту работы или учебы;

проверять подготовку помещений для судебного заседания, обеспечивать по поручению судьи доставку уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность при проведении судебного процесса вне места постоянного пребывания суда;

выполнять распоряжения судьи, связанные с соблюдением порядка проведения процессов;

исполнять решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

содействовать проведению судом процессуальных действий;

взаимодействовать с сотрудниками конвойной службы по вопросам охраны и безопасности лиц, содержащихся под стражей;

участвовать по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий;

осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу;

проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Судебный пристав вправе:

требовать от граждан соблюдения порядка и правил поведения в суде, прекращения противоправных действий, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий судьями, заседателями и судебными приставами;

производить административное задержание правонарушителя, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов;

составлять протокол о правонарушении для привлечения правонарушителя к установленной законом ответственности;

доставлять нарушителей в милицию;

составлять рапорты о совершенном преступлении и передавать их в органы, уполномоченные законом возбуждать уголовные дела;

обращаться за помощью при выполнении служебных обязанностей к сотрудникам милиции, органов контрразведки, внутренних войск, а судебные приставы военных судов, кроме того, - и к военному командованию;

применять меры физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом.

Статья 8. Обязанности и права судебных приставов по исполнению решений судов и других органов

В целях надлежащего принудительного исполнения решений судов и других органов, указанных в законодательстве Российской Федерации об исполнительном производстве, судебный пристав обязан принимать меры к своевременному, полному и правильному совершению исполнительных действий.

В процессе исполнительного производства и в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве, он обязан:

представлять сторонам или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии;

рассматривать заявления по поводу исполнительного производства и ходатайства сторон, участвующих в этом производстве, и выносить по ним свои постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования и опротестования, устраниться от участия в исполнительном производстве (взять самоотвод), если он лично прямо или косвенно заинтересован в исходе исполнительного производства или если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав вправе:

получать необходимую информацию, объяснения и справки по вопросам, возникающим при совершении исполнительных действий;

проводить на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на любых формах собственности, а также у граждан-предпринимателей проверки исполнения исполнительных документов, и ведения финансовой документации;

давать поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения и хранилища, занимаемые или принадлежащие должникам, а также другим лицам, при наличии данных, подтверждающих нахождение у них принадлежащего должнику имущества. В случае необходимости принудительно вскрывать помещение и хранилище, производить осмотры в присутствии понятых;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и продавать арестованное имущество;

налагать арест на счета должников в банках и на ценные бумаги;

использовать помещения предприятий, организаций и учреждений для хранения изъятого имущества, возлагать на руководителей обязанность по временному хранению данного имущества, а также использовать транспорт взыскателя и должника для перевозки имущества за их счет и обязывать должника возмещать все расходы, связанные с исполнением;

в случае неясности документов, на основании которых совершаются исполнительные действия, просить суд и другие органы, выдавшие исполнительные документы, о разъяснении порядка их исполнения;

объявлять розыск должника;

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

совершать иные действия, предусмотренные Законом Российской Федерации об исполнительном производстве.

Статья 9. Соблюдение прав и свобод граждан

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в строгом соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и юридических лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Статья 10. Обязательность исполнения законных требований судебного пристава

Законные требования судебного пристава обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.

Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих полномочий, представляются по их требованию безвозмездно и в установленный судебным приставом срок.

Невыполнение законных требований судебного пристава, а также оскорбление, угроза или сопротивление судебному приставу влекут установленную Законом ответственность.

Статья 11. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, имеют право в случаях и порядке, предусмотренных статьями 11-14 настоящего Закона, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если ненасильственные способы не обеспечили выполнения возложенных на них обязанностей.

При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав обязан:

предупредить о намерении применить физическую силу или использовать указанные средства, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является невозможным;

применять указанные силу, средства и оружие соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия лицами, его совершившими, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным;

обеспечить лицам, получившим в результате их применения телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление об этом в возможно короткий срок их родственников;

о всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия уведомлять старшего судебного пристава и председателя суда, а при причинении смерти или ранения, кроме того, - прокурора.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет ответственность, установленную законом.

Статья 12. Применение физической силы

Физическая сила, в том числе боевые приемы борьбы, может быть применена в случаях пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным решением, или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.

Статья 13. Применение специальных средств

Специальные средства, имеющиеся на вооружении судебных приставов (резиновые палки, наручники и слезоточивый газ), могут быть применены в случаях:

отражения нападения на судей, заседателей, свидетелей и других участников процесса, а также граждан;

пресечения оказываемого судебному приставу сопротивления или нападения на него;

задержания лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности;

доставления в милицию задержанных лиц, когда они своим поведением дают основания полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим.

Запрещается применять специальные средства в отношении лиц, совершивших незаконные действия ненасильственного характера, а также женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.

Статья 14. Применение огнестрельного оружия

Огнестрельное оружие может быть применено в случаях:

отражения нападения на судей, заседателей, свидетелей и других участников судебного процесса, а также на граждан и судебных приставов, когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности:

пресечения попытки завладения оружием или специальными средствами;

отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения;

пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей;

Огнестрельное оружие может использоваться и для подачи сигнала о вызове помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен судебному приставу, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей.

О каждом случае применения огнестрельного оружия судебный пристав немедленно, не позднее 12 часов с момента его применения обязан представить рапорт своему непосредственному начальнику и председателю суда.

Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении судебных приставов, утверждается Правительством Российской Федерации. Обеспечение судебных приставов оружием и специальными средствами возлагается на органы внутренних дел.

Статья 15. Ответственность судебных приставов и контроль за их деятельностью

Действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

Судебные приставы несут ответственность за совершенные проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный судебным приставом гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Контроль за деятельностью судебных приставов осуществляют Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, органы юстиции краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Раздел III.
Гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов

Статья 16. Государственное страхование и возмещение ущерба

Жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму десятилетней заработной платы судебного пристава, с учетом последующей индексации.

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

гибели судебного пристава в связи с осуществлением им своих обязанностей либо смерти после увольнения с должности, если она наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением им служебных обязанностей, - семье погибшего (умершего) и его иждивенцам в размере десятилетней заработной платы судебного пристава;

причинения судебному приставу в связи с исполнением им служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере пятилетней заработной платы судебного пристава;

причинения судебному приставу в связи с исполнением им служебных обязанностей тяжких или менее тяжких телесных повреждений не исключающих дальнейшую возможность заниматься данной профессиональной деятельностью, - в размере годовой заработной платы судебного пристава.

В случае причинения судебному приставу в связи с исполнением им служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между заработной платой и начисленной пенсией без зачета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

В случае гибели (смерти) судебного пристава вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением им служебных обязанностей, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без зачета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или его близким родственникам, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или его близким родственникам в полном объеме.

Выплаты по возмещению вреда, предусмотренные частями третьей, четвертой и пятой настоящей статьи, производятся за счет средств федерального бюджета.

Статья 17. Материальное обеспечение и иные меры социальной защиты

Заработная плата судебного пристава состоит из должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет, а также иных доплат, предусмотренных законодательством.

Судебным приставам предоставляется пятидесятипроцентная скидка в оплате жилой площади, коммунальных услуг и топлива, а также право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 процентов предоставленной ссуды за счет средств федерального бюджета.

Местная администрация может продавать на льготных условиях новое жилье судебным приставам в собственность за 50 процентов его стоимости.

Указанные льготы распространяются на судебных приставов, отработавших в данной должности не менее двадцати лет и ушедших на пенсию по старости или инвалидности.

В случае гибели судебного пристава в связи с осуществлением им своих обязанностей либо его смерти после увольнения, если она наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением им служебных обязанностей, указанные льготы сохраняются за членами его семьи.

Судебным приставам жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома предоставляется местной администрацией по установленным законодательством нормам в домах государственного и муниципального фондов в первоочередном порядке.

Судебным приставам квартирные телефоны устанавливаются в течение года со дня подачи заявления.

Места в детские дошкольные учреждения детям судебных приставов предоставляются местной администрацией в течение трех месяцев со дня подачи заявления.

Судебные приставы на всей территории Российской Федерации бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, кроме такси, а также попутным транспортом в сельской местности.

Судебным приставам, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в размерах, установленных законодательством.

Судебный пристав, направленный в служебную командировку. пользуется правом на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещение в гостинице по служебному командировочному удостоверению.

Органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные, не предусмотренные настоящим Законом, гарантии социальной защищенности судебных приставов.

Судебным приставам военных судов выплата месячных должностных окладов, окладов по воинским званиям, производство всех годовых, ежемесячных и единовременных дополнительных денежных выплат, выдача всех видов натурального и другого довольствия и обеспечения осуществляется по основаниям и в размерах, установленных действующим законодательством для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Раздел IV.
Финансирование и материально- техническое обеспечение
деятельности судебных приставов

Статья 18. Финансирование деятельности судебных приставов

Финансирование деятельности судебных приставов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно увеличивать за счет средств соответствующих бюджетов расходы на содержание судебных приставов.

Статья 19. Материально-техническое обеспечение деятельности судебных приставов

Материально-техническое обеспечение деятельности судебных приставов осуществляется за счет средств, выделяемых федеральным бюджетом на ее финансирование.

Порядок и нормы материально-технического обеспечения судебных приставов устанавливаются Правительством Российской Федерации по предложению Министерства юстиции Российской Федерации.

Раздел V.
Порядок введения настоящего закона в действие

1. Ввести настоящий Закон в действие с 1 марта 1995 года.

2. Министерству юстиции Российской Федерации к 1 марта 1996 года завершить создание службы судебных приставов в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона и разработать Инструкцию по его применению подразделениями судебных приставов при обеспечении установленного порядка деятельности судов.

3. Рекомендовать Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации, а также министерствам и ведомствам Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Законом их нормативно-правовые акты, которые с 1 марта 1995 года применяются в части, ему не противоречащей.

4. Правительству Российской Федерации поручить заинтересованным министерствам и ведомствам в течение двух месяцев:

разработать Инструкцию по действиям подразделений судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;

подготовить другие нормативные акты по реализации положений настоящего Закона.