Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации"

В целях организации взаиморасчетов между предприятиями, учреждениями и организациями, использующими средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов для осуществления текущей деятельности, с энергоснабжающими организациями за поставленную электрическую и тепловую энергию и мощность (далее - энергию) целесообразно четко определить суммы, выделяемые на указанные цели в расходных статьях соответствующих бюджетов.

В соответствии с действующей бюджетной классификацией Российской Федерации средства на оплату потребленной энергии включаются в состав затрат:

- по всем подразделам Функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- по подстатье "110700 Оплата коммунальных услуг" предметной статьи "110000 Закупки товаров и оплата услуг" группы расходов "100000 Текущие расходы" Экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- по ряду статей Классификации целевых статей расходов федерального бюджета, включающих затраты на содержание федеральных органов государственной власти Российской Федерации, ведомственные расходы на образование, физическую культуру и спорт, здравоохранение, культуру и искусство, социальное обеспечение;

- по эксплуатации и ремонту зданий и сооружений, капитальному строительству, прочим расходам, расходам на содержание аппарата, расходам на содержание подведомственных структур, квартирно-эксплуатационным расходам, а также другим видам расходов аналогичного характера в разрезе Классификации видов-расходов федерального бюджета;

- по вышеуказанным видам расходов каждого прямого получателя средств из федерального бюджета в разрезе ведомственной классификации расходов.

Расходы федерального бюджета на оплату потребленной энергии распределены по многим целевым статьям и видам расходов, что не позволяет энергоснабжающим организациям определить общую сумму затрат, выделяемых на указанные цели из федерального бюджета для каждого министерства и ведомства, и предъявить требования к соответствующим государственным органам исполнительной власти. В то же время указанные расходы составили в 1996 г. около 8 трлн. руб. или 1,8% от общей годовой суммы расходов утвержденного федерального бюджета.

Аналогичная ситуация складывается в субъектах Российской Федерации в части оплаты за потребленную энергию предприятиями, финансируемыми из региональных бюджетов.

В условиях дефицита средств, выделяемых на финансирование деятельности бюджетных предприятий и организаций, и отсутствии отдельной строки в бюджетной классификации для отражения расходов на оплату энергии, потребленная указанными предприятиями энергия как правило ими не оплачивается, что приводит к неуклонному росту задолженности бюджетных предприятий перед энергоснабжающими организациями. В результате около 18 трлн. рублей или четвертая часть общей задолженности потребителей энергоснабжающим организациям (76,2 трлн. рублей) приходится на организации, финансируемые из бюджетов различных уровней.

По состоянию на 1 января 1997 г. задолженность предприятий, финансируемых из федерального бюджета, составила 10,6 трлн. рублей или 130 % от годовой суммы, причитающейся к оплате указанными предприятиями. В то же время доля федеральных бюджетных предприятий в полезном отпуске потребителям составляет порядка 5%.

Из сказанного следует, что в значительной степени по вине бюджетных предприятий задерживается выплата заработной платы в организациях электроэнергетики и их смежников, срываются графики накопления сезонных запасов топлива, практически полностью прекращаются ремонтно-восстановительные работы на энергооборудовании. В результате энергетики по объективным причинам не всегда могут поддерживать требуемые параметры надежности и качества энергоснабжения, что приводит к возникновению аварийных ситуаций в энергосистемах, дефициту мощности и энергии, и, как следствие, к отключениям потребителей энергии.

Во избежание значительного снижения надежности работы энергетических систем и в целях обеспечения энергетической безопасности государства необходимо повысить ответственность государственных органов власти за оплату энергии, потребленной бюджетными предприятиями на основе усиления государственного контроля за указанным направлением расходования бюджетных средств.

В этих целях необходимо предусмотреть выделение отдельной строкой расходов на оплату энергии, потребляемой предприятиями и организациями, финансируемыми из федерального бюджета, в том числе в разрезе федеральных министерств и ведомств - получателей бюджетных средств.

Отражение в федеральном и региональных бюджетах отдельной строкой средств на оплату энергии, потребляемой бюджетными предприятиями, создаст необходимые условия для заключения государственного контракта на поставку энергии для федеральных и региональных государственных нужд в случае признания в соответствии с законами поставок энергии для государственных нужд одним из видов поставок продукции для государственных нужд.

В целях сдерживания роста тарифов на энергию для потребителей и обеспечения надежной работы организаций отрасли в регионах Дальнего Востока в условиях применения системы государственного регулирования тарифов на энергию ежегодно предусматривается выделение средств на компенсацию тарифов для указанных регионов за счет средств федерального бюджета. Для отражения в бюджете Российской Федерации расходов на указанные цели также должна быть предусмотрена отдельная строка в классификации видов расходов федерального бюджета.

Указанные расходы представляют собой государственную поддержку электроэнергетической отрасли. В связи с этим в составе целевых статей расходов федерального бюджета должна быть предусмотрена статья "Государственная поддержка электроэнергетики".

Соответственно, статья "Государственная поддержка электроэнергетики" с расшифровкой по виду расходов на компенсацию энергоснабжающим организациям тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока должна быть введена в Распределение расходов федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из федерального бюджета, которым должно являться Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.

В связи с этим предлагается:

дополнить Экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации путем введения в предметную статью "Закупки товаров и оплата услуг" группы статей "Текущие расходы" дополнительной подстатьи "Оплата электрической и тепловой энергии";

дополнить Классификацию целевых статей федерального бюджета дополнительной целевой статьей "Государственная поддержка электроэнергетики";

в составе классификации видов расходов федерального бюджета предусмотреть дополнительные вилы расходов:

"оплата электрической и тепловой энергии";

расходы на компенсацию энергоснабжающим организациям тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока";

ввести дополнительную целевую статью расходов федерального бюджета "Государственная поддержка электроэнергетики" в "Распределение расходов Федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из федерального бюджета" по пункту 28 "Министерство топлива и энергетики Российской Федерации" и расшифровать дополнительную статью по виду расходов, составляющему государственную поддержку отрасли;

ввести дополнительный вид расходов "оплата электрической и тепловой энергии" по целевым статьям, отражающим расходы на содержание и оснащение воинских формирований в разрезе министерств и ведомств, имеющих указанные формирования (Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральная пограничная служба Российской Федерации, Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации).

Указанные изменения бюджетной классификации Российской Федерации позволят упорядочить расчеты бюджетных предприятий и организаций как федерального, так и регионального уровней за потребленную энергию, предусмотреть в классификации федерального бюджета направление средств на государственную поддержку электроэнергетики, а также обеспечат более высокую "прозрачность" бюджетов в части расходования средств, составляющих значительную долю бюджетных расходов.

Реализация данного законопроекта не потребует внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации и не повлечет никаких дополнительных затрат.