Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97700193-2 "О создании и применении космических средств в интересах обороны и безопасности Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 97700193-2 "О создании и применении космических средств в интересах обороны и безопасности Российской Федерации"

Настоящий законопроект разработан рабочей группой, созданной, в соответствии с резолюцией парламентских слушании на тему "Об использовании космоса и космической индустрии в геополитических интересах России" от 23 февраля 1995 года. В работе группы приняли участие 60 специалистов из 22-х заинтересованных федеральных органов исполнительной власти - министерств, ведомств и организаций, а также представители Комитетов Государственной Думы.

Разработка данного законопроекта обусловлена новыми внутригосударственными и внешнеполитическими факторами.

К числу внутригосударственных факторов относятся:

принятие новой Конституции Российской Федерации, закрепившей социально-экономические, политические и иные условия развития новой России;

создание новых федеральных органов исполнительной власти;

образование в Российской Федерации новых форм собственности;

крайне тяжелое положение ракетно-космической отрасли Российской Федерации.

К числу внешнеполитических факторов относятся:

повышение роли космических средств в обеспечении стратегической стабильности и международной безопасности;

стремление развитых держав навязать Российской Федерации свои условия выхода на международные рынки космических товаров и услуг.

Необходимость разработки проекта федерального закона "О создании и применении космических средства интересах обороны и безопасности Российской Федерации" определяется тем, что в законодательстве Российской Федерации нет правовых норм, регламентирующих разработку, создание и применение космических средств военного назначения в интересах обороны и безопасности страны в то время, как все космические державы имеют подобные законы. Нерегламентированность такого важного вопроса как космическая деятельность в области оборот и безопасности может привести к несанкционированному применению космического, оружия с гибельными последствиями для дорогостоящей техники и населения, вплоть до развязывания военного конфликта с непредсказуемыми последствиями. В существующем законодательстве нечетко отражена необходимость развития и эффективного использования космических сил и средств как одного из ключевых направлений в решении задач обороны страны и повышения эффективности действий Вооруженных Сил России.

Настоящий законопроект разработан на основе следующих основополагающих принципов:

закрепления национальных интересов России в области космоса, конкретных целей и задач космической политики на обозримый исторический период, основных принципов осуществления космической деятельности;

расстановки приоритетов космической деятельности России, вызванных изменениями политической и экономической ситуации в стране и в мире, структуры государственной власти и управления;

комплексного развития и эффективного использования космического потенциала России в интересах подъема экономики, науки и международного сотрудничества, укрепления национальной безопасности.

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат и изменения существующего законодательства.

По своей структуре законопроект состоит из преамбулы и 4-х глав:

Глава I излагает основные понятия законопроекта, правовые основы создания и применения космических средств, цели и принципы создания и применения космических средств в интересах обороны и безопасности.

Глава II излагает полномочия Правительства и федеральных органов исполнительной власти в области создания и применения космических средств, особенности создания, порядок применения и управление деятельностью по их созданию и применению, а также лицензирование и сертификацию космических средств.

Глава III излагает порядок финансирования создания и применения космических средств, выделения земельных участков под космическую инфраструктуру и государственный экологический контроль при создании и применении космических средств.

Глава IV излагает ответственность за нарушения настоящего федерального закона и контроль за его исполнением, а также порядок вступления его в силу.

В составе рабочей группы по разработке законопроекта приняли участие специалисты следующих федеральных органов исполнительной власти по экономике, по охране окружающей среды и природных ресурсов, по иностранным делам, по обороне, по финансам, по связи, по обороной промышленности, по геодезии и картографии, по космической деятельности.

В работе над законопроектом также приняли участие специалисты Российской академии наук, различных научных и общественных заведений и организаций.