Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97700762-2 "Об отраслевой Академии криптографии Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 97700762-2 "Об отраслевой Академии криптографии Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Настоящий законопроект разработан с целью совершенствования регулирования правовых отношений в сфере деятельности отраслевой Академии криптографии Российской Федерации (далее Академия). Законопроект определяет правовую основу, принципы организации, структуру, основные задачи и направления деятельности Академии, порядок ее взаимодействия с организациями Российской Федерации и направления международного сотрудничества. В законопроекте определен порядок финансирования, материально-технического и иного обеспечения Академии, а также обязанности и права членов и работников Академии.

В настоящее время обеспечение безопасности информации в Российской Федерации является задачей общегосударственного масштаба и все больше приобретает остроактуальный характер. Происходящие в стране изменения, переход к более открытому обществу, создают в то же время благоприятную обстановку для доступа к конфиденциальной информации и информации, составляющей государственную тайну, а всеобщая компьютеризация основных сфер деятельности привела к появлению нетрадиционных каналов утечки информации и несанкционированного доступа к ней.

Для осуществления фундаментальных и важнейших прикладных научных исследований в области криптографии и связанных с нею областях защиты информации и информационных ресурсов, специальной связи, радиоэлектронной разведки и информатизации Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года N 292с была создана Академия, действующая в соответствии с Законом "О федеральных органах правительственной связи и информации" N 4524-1, принятым Верховным Советом Российской Федерации 19 февраля 1993 года (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 г., N 12, ст. 423). В развитие указанного Закона издан Указ Президента Российской Федерации от 24 января 1994 года N 179, которым установлен статус Академии как самоуправляемого государственного научного учреждения, финансируемого из федерального бюджета Российской Федерации с выделением ассигнований для Академии отдельной строкой, а также утвержден ее Устав. Этим Указом Академии также дано право владения и пользования федеральным имуществом, переданным ей в оперативное управление.

Общее собрание Академии 26 апреля 1996 г. в соответствии с п.11 своего Устава приняло решение о создании Математического института Академии криптографии, в Академию передан в части научно-методического подчинения научно-исследовательский институт "Квант", в состав Академии входят также вспомогательные подразделения научного обслуживания.

Указами Президента Российской Федерации от 5 июня 1992 года N 5521 и от 24 января 1994 года N 179 Академии поручено проведение экспертизы научного уровня криптографических исследований во всех государственных организациях Российской Федерации, выполняющих такие исследования Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года N 555 утверждены "Положение об экспертизе Академией криптографии Российской Федерации научного уровня криптографических исследований, проводимых в государственных учреждениях и организациях Российской Федерации" и "Перечень государственных учреждений и организаций Российской Федерации, научный уровень криптографических исследований в которых подвергается экспертизе Академией криптографии Российской Федерации". За прошедшее время Академией проведены подобные экспертизы целого ряда государственных организаций различной ведомственной принадлежности.

Академия - единственная в стране научная организация, которая сумела объединить для решения фундаментальных наукоемких проблем усилия ведущих ученых отрасли, занятой разработкой и созданием средств и методов защиты информации, информационных ресурсов, телекоммуникаций и специальной связи, средств и методов радиоэлектронной разведки, а также разработкой и созданием современных защищенных информационных технологий.

Академия проводит в интересах органов государственной власти фундаментальные и важнейшие прикладные исследования по обеспечению безопасности государственных линий специальной связи, защиты информации и информационных ресурсов, а также участвует в координации таких исследований. Существенное значение для России играют исследования Академии по проблемам создания и развития информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти, разработка которой включена в качестве подпрограммы в федеральную целевую научно-техническую программу на 1996-2000 годы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года N 1414, исследования по разработке волоконно-оптических линий связи, созданию шифраппаратуры с высокими криптографическими качествами, а также по защите от информационного оружия.

Учитывая секретный характер перечисленных выше и иных работ, проводимых Академией по обеспечению информационной безопасности, в законопроект включены статьи сохраняющие определенный Президентом Российской Федерации порядок финансового, материально-технического и иного обеспечения Академии через Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

Принятие настоящего законопроекта позволит юридически закрепить за Академией государственный статус и статус отраслевой академии наук, которыми она фактически обладает по своему положению в государстве, научному и практическому вкладу в дело обеспечения обороны и безопасности России, а также привлечь необходимые научные силы к решению задач защиты информационных ресурсов страны, что в соответствии со статьей 11 Федерального Закона "О науке и государственной научно-технической политике" является одной из главных целей государственной научно-технической политики Российской Федерации.

Справка
о состоянии законодательства в сфере деятельности отраслевой Академии криптографии Российской Федерации

Вопросы деятельности отраслевой Академии криптографии Российской Федерации в настоящее время регулируются:

Законом Российской Федерации "О федеральных органах правительственной связи и информации";

Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике";

Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1994 года N 179 "Вопросы Академии криптографии";

Уставом Академии криптографии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1994 года N 179;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года N 555 "Вопросы Академии криптографии Российской Федерации".

Предложения
о разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "Об отраслевой Академии криптографии Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "Об отраслевой Академии криптографии Российской Федерации" предполагает разработку Федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" и Указа Президента Российской Федерации "О внесении дополнений и изменений в Устав Академии криптографии Российской Федерации".