Пояснительная записка к проекту федерального закона "О реализации конституционного права собственности местного самоуправления на землю" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О реализации конституционного права собственности местного самоуправления на землю"

Проект федерального закона "О реализации конституционного права собственности местного самоуправления на землю" разработан в развитие Конституции Российской Федерации, закрепляющей в пункте 2 статьи 8 положение о том, что в Российской Федерации защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В области земельных отношений в настоящее время сложилась ситуация, когда все земли в Российской Федерации, за исключением земель, находящихся в частной собственности, являются собственностью Российской Федерации, от лица которой органы местного самоуправления предоставляют в установленном порядке земельные участки в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, передают в собственность и сдают в аренду.

Однако, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а пункт 1 статьи 130 закрепляет за местным самоуправлением право самостоятельного решения вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Сложившаяся практика применения действующего законодательства, регулирующего вопросы земельных отношений, приводит к увеличению неиспользуемых земель. Вместе с тем, для российских городов проблема закрепления каждого земельного участка за определенным собственником - частным лицом, муниципальным образованием, государством в лице Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, несущим полную ответственность за его использование, была и остается неразрешимой проблемой.

В результате складывается ситуация, когда эффективная деятельность органов местного самоуправления по обеспечению развития территорий муниципальных образований, а это, прежде всего, городские территории, регулированию земельных и градостроительных отношений, проведению инвестиционной строительной политики, созданию благоприятной среды обитания жителей городов, значительно затрудняется.

Предлагаемый законопроект разработан в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления регулирование законами порядка передачи объектов собственности Российской Федерации в муниципальную собственность.

Проект федерального закона состоит из 3 глав, включающих 13 статей.

В главе I представлены общие положения, правовая база, а также сфера действия законопроекта.

Глава II закрепляет основные положения права муниципальной собственности на землю. Концепция проекта федерального закона направлена на реализацию конституционного права местного самоуправления на землю и отнесение части земель к объектам муниципальной собственности - собственности городских, сельских поселений и других муниципальных образований. При этом настоящий законопроект в статье 4 устанавливает перечень оснований, по которым земельные участки могут быть отнесены к муниципальной собственности. Законопроект также предусматривает возможность дополнительного приобретения органами местного самоуправления земельных участков, необходимых для развития муниципального образования, в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, а также передачи земель, находящихся в государственной собственности, потребность в использовании которых в государственных нуждах отпала в муниципальную собственность.

Исходя из норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющих право муниципального образования самостоятельно принимать общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, представленный законопроект оговаривает общие принципы управления землями, находящимися в муниципальной собственности, а также очерчивает сферу действия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования земельных отношений.

Проект федерального закона устанавливает, что нормативные акты органов местного самоуправления, принимаемые по вопросам регулирования земельных отношений на территории муниципального образования, не могут противоречить федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

Глава III законопроекта содержит заключительные и переходные положения, в которых устанавливаются порядок отнесения земель к объектам муниципальной собственности, а также порядок вступления законопроекта в силу.

Проект федерального закона "О реализации конституционного права собственности местного самоуправления на землю" получил поддержку ряда федеральных ведомств, Союза российских городов, которые считают крайне необходимым его принятие. Принятие данного законопроекта обеспечит создание правовой базы регулирования земельных отношений на территории муниципальных образований.

Вступление в силу настоящего федерального закона не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.