Пояснительная записка к проекту федерального закона "О пчеловодстве" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О пчеловодстве"

 Обоснование необходимости принятия закона

 Финансово-экономическое обоснование

 Разработка нормативных правовых актов

Обоснование необходимости принятия закона

Пчелы являются на земле уникальным экологическим звеном в системе, обеспечивающей стабильность и сохранение живой природы, служат основными опылителями нуждающихся в этом растений - как культурных, так и дикорастущих - и непосредственно участвуют в поддержании экологического баланса на земле.

Пчеловодство - один из далеко не использованных резервов повышения урожайности насекомоопыляемых сельскохозяйственных культур. Доходы от повышения урожайности сельскохозяйственных культур, в связи с опылением, в 15 и более раз превосходят доходы от получаемой пчелопродукции. Оценка показывает, что в России в настоящее время вклад пчеловодства в опыление не превышает 15% своих сегодняшних возможностей, что составляет всего 600-700 млрд. руб. в год (в ценах конца 1996 г.) дополнительного дохода от повышения урожайности. При условии стимулирования развития пчеловодства и, в первую очередь, опылительной деятельности пчел экономический эффект пчелоопыления может быть поднят в течение 3-4 лет до 7-9 трлн.руб. Анализ показывает, что по сравнению с этой суммой освобождение от налогов и другие льготы, предусмотренные настоящим федеральным законом, ничтожно малы. В то же время отсутствие мер по поддержке пчеловодства является одним из основных сдерживающих факторов развития отрасли.

Кроме того, общеизвестна беспрецедентная пищевая и оздоровительная ценность продуктов пчеловодства для организма человека. Продукция пчеловодства не имеет искусственных аналогов как сырье для многих (более 50) отраслей промышленности и здравоохранения.

Во все времена и у всех народов вопросы по пчеловодству находили поддержку со стороны государственной власти, обеспечивающую его жизнедеятельность.

Государственное значение пчеловодства всегда признавалось и властителями России, со времен Ярослава Мудрого и до императора Николая II, было почитаемо ими и часто получало от них самую энергичную поддержку.

В Советской России вопросы пчеловодства регулировались нормативными актами Правительства, приказами министерств и ведомств. В условиях экономических реформ ранее принятые нормативные акты утратили свое значение, либо противоречат и законодательству, и процессам происходящим в экономике.

Отдельные права пчеловода как собственника пчел и субъекта производственной деятельности регулируются в России в настоящее время действующим законодательством, которое, естественно, не учитывает большой специфики пчел как живого существа, как имущества, и пчеловодства как вида деятельности. Целостного и комплексного законодательного акта в области пчеловодства до настоящего времени нет.

Пчеловодство в России в отсутствии единой правовой базы перестает быть привлекательным для населения, теряет перспективу омоложения кадров, постепенно становится невыгодным. Реально появилась опаснейшая тенденция к сокращению численности пчелосемей.

В результате прекращения разведения пчел в некоторых регионах России стало нередким исчезновение отдельных видов растений в условиях отсутствия других естественных насекомых-опылителей. Сложившееся положение угрожает экологической катастрофой.

При сохранении масштабов глобального загрязнения биосферы и темпов вымирания естественных опыляющих насекомых уже в обозримом будущем не только урожайность сельскохозяйственных энтомофильных растений, но и сама возможность дальнейшего существования на земле многих видов растений будут находиться в исключительной зависимости от достаточного количества пчел, то есть от уровня развития пчеловодства.

Таким образом назрела необходимость в принятии Федерального закона, в основе которого находятся условия поступательного развития пчеловодства и охраны медоносных пчел.

Предлагаемый проект федерального закона "О пчеловодстве" устанавливает правовую основу деятельности по разведению, содержанию и использованию медоносных пчел для опыления энтомофильных (опыляемых насекомыми) растений, получения продуктов пчеловодства.

В законопроекте регламентируются:

условия обеспечивающие сохранение медоносной пчелы как вида;

отношения между участниками деятельности по пчеловодству;

направление и формы государственной поддержки пчеловодства;

права и обязанности пчеловодов, учитывающие специфику пчеловодства и обеспечивающие его жизнеспособность.

Финансово-экономическое обоснование

При введении в действие Федерального закона "О пчеловодстве" финансирование предусмотренных в нем мероприятий будет осуществляться в установленном порядке.

Ряд мероприятий в настоящее время уже финансируются из федерального бюджета. Для реализации мероприятий, предусмотренных законом из федерального бюджета потребуется дополнительно около 20-60 млрд. рублей - на ликвидацию эпизоотий карантинных заболеваний, охрану генотипов пчел.

Разработка нормативных правовых актов

В связи с принятием закона "О пчеловодстве" для реализации его отдельных положений потребуется внесение изменений и дополнений в налоговое, административное и уголовное законодательство.

Ж.К.Алтынбаев

Б.И.Данченко

С.И.Найчукова