Пояснительная записка к проекту федерального закона "О порядке принятия федеральных законов, реализация которых невозможна без изменения федерального бюджета" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О порядке принятия федеральных законов, реализация которых невозможна без изменения федерального бюджета"

Проект разработан с целью обеспечения исполнения федерального бюджета (бюджетов социальных внебюджетных фондов) на конкретный год в точном соответствии с федеральными законами, утверждающими их.

Для исключения возможности отступления от исполнения федерального бюджета (бюджетов социальных внебюджетных фондов) на конкретный год в связи с принятием популистских, заранее неисполнимых законов в проекте предлагается ряд мер.

Положения федеральных законов, влекущие выплаты, не предусмотренные федеральным бюджетом (бюджетами социальных внебюджетных фондов) текущего финансового года, а также предоставляющие льготы по уплате налогов (страховых платежей) или содержащие иные положения, сокращающие доходную базу соответствующего бюджета предлагается реализовывать после внесения изменений в федеральный бюджет (бюджеты социальных внебюджетных фондов), а в случае отсутствия такой возможности вводить в действие с финансового года, в котором необходимые средства будут предусмотрены.

Для обеспечения доверия к федеральным законам, а также достижения уверенности в возможности решения государством жизненно важных вопросов предлагается в ежегодных проектах федерального бюджета (бюджетов социальных внебюджетных фондов) перечислять нормативные акты, действие которых приостанавливается в связи с отсутствием возможности финансировать отдельные мероприятия, а также нормативные акты, средства на реализацию которых включены в расходную часть федерального бюджета.

В российском законодательстве предпринимались попытки создания механизма, препятствующего принятию органами государственной власти решений, приводящих к дополнительным расходам бюджетов без указания на источники их компенсации. Однако это касалось лишь взаимоотношений с нижестоящими бюджетами. (Так, в соответствии со статьей 133 Конституции расходы, не предусмотренные местными бюджетами должны компенсироваться, если они возникли в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти. Также Законом Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" установлено, что в случае принятия вышестоящим органом решения, приводящего к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджетов нижестоящего территориального уровня, недостающие средства компенсируются принявшим решение вышестоящим органом власти).

Вносимый законопроект не нарушает конституционных полномочий о порядке принятия и вступления в силу федеральных законов. Он также не предполагает изменения Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Это объясняется тем, что названный закон устанавливает общие правила, не консолидируя нормы специальных законов по этим вопросам.

После принятия законопроекта возможно дополнение Регламента Государственной Думы специальными нормами.

Принятие предлагаемого федерального закона не требует дополнительных затрат федерального бюджета.