Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97801786-2 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 97801786-2 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год"

Часть первая статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" по своему содержанию противоречит Основным принципам и расчетам по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1997 году, изложенным в тексте соответствующего Приложения к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год".

По своему содержанию указанное Приложение является составной и неотъемлемой частью концепции бюджетной политики на 1997 год, которая была рассмотрена и утверждена Государственной Думой при рассмотрении законопроекта в первом чтении (Постановление N 919-11 ГД от 15 декабря 1996 года).

Факт подписания субъектом Российской Федерации Федеративного договора в качестве основания или условия в расчетах суммы средств, направляемых в Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и определении долей трансфертов Правительством Российской Федерации при составлении соответствующих разделов проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" не использовался. В противном случае это противоречило бы статьям 65 и 66 первого раздела Конституции Российской Федерации.

Конкретные суммы средств Федерального фонда финансовой поддержки и доли в нем субъектов Российской Федерации утверждены Государственной Думой при рассмотрении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в третьем чтении (Постановление N 1003-11-ГД от 28 декабря 1996 года).

Поправка депутата Государственной Думы Гончара Н.Н. N 210, Новая статья, в "Таблице поддержанных поправок к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год, четвертое чтение" (регистрационный N 34 от 22 января 1997 года Управления документального обеспечения заседаний Государственной Думы), которая послужила основой текста статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" была внесена с нарушением процедурных норм:

1. Нарушено требование пункта 7 Постановления Государственной Думы N 919-11ГД от 15.12.96 устанавливающего срок представления поправок ко второму и третьему чтениям до 20 декабря 1996 года. (Поправка депутата Гончара Н.Н. представлена в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам 27 декабря 1997 года).

2. Нарушено требование статьи 18 Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" об утверждении размера Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределении его средств по субъектам Российской Федерации во втором чтении. В этой связи отнесение Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам поправки депутата Гончара Н.Н. N 210 к рассмотрению ее в четвертом чтении по формальному признаку (так называемая "текстовая поправка") неправомерно.

Принятие подобной поправки предполагает исключение из числа получателей трансфертов субъектов Российской Федерации не подписавших Федеративный договор и пересчет долей субъектов Российской Федерации в Федеральном фонде финансовой поддержки, утвержденных Государственной Думой при рассмотрении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в первом, втором и третьем чтениях.

Изложенное выше может служить основанием для исключения части первой статьи 27 из текста Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год".

30 апреля 1997 года

М.С.Гуцериев