Пояснительная записка к проекту Федерального Закона N 97802163-2 "О защите животных от жестокого обращения" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального Закона N 97802163-2 "О защите животных от жестокого обращения"

Нормы гуманного человеческого поведения требуют, чтобы взаимоотношения человека с животными основывались на нравственности, касающейся в первую очередь интересов человека, отношений людей в обществе, вопросов гуманистического воспитания подрастающего поколения в духе единства с природой. Для современного человека с достаточно высоким уровнем духовного развития решение вопросов взаимоотношений с другими биологическими видами на планете, способными испытывать физические и психические страдания, относится к области гуманизации общественных отношений, к области этики в сферах образования, науки, производства и частной жизни. Изменение позиций общества в вопросах защиты животных от жестокого обращения необходимо прежде всего самому обществу, людям, нуждающимся в снижении уровня жестокости в отношениях друг с другом, в повышении общего уровня гуманности того общества, в котором они живут: несомненно, решение этих вопросов способно снизить степень остроты взаимоотношений антагонистических общественных групп.

В настоящее время можно четко выделить две противостоящие концепции построения отношений человека и животных.

Первая из них связана с осознанием общности всех проявлений жизни на Земле, их нерасторжимого единства и взаимозависимости. Она, как правило, сопровождает углубление правового отношения человека к человеку, общества и государства к человеку. Ее принятие идет параллельно с повышением законодательно закрепляемых требований к росту уровня гуманности в отношениях между людьми. Эти процессы затрагивают большое число стран и к настоящему времени слишком выражены, чтобы можно было продолжать их не замечать. Так, например, в четырех европейских конвенциях по транспортировке животных, принятых в странах Европейского Союза за двадцатилетний период, начиная с конца 1960-тых годов, заметен переход от признания необходимости ограждения животных от страданий к признанию наличия и необходимости правовой защиты их прав. Вероятно, в условиях нашей страны это будет воспринято как чрезмерное продвижение по пути правового ограждения животных от жестокого обращения, но, несомненно, что обращение к этому направлению, попытки встать на него соответствуют нравственной позиции современного человека, и именно этой позиции необходимо оказать поддержку на государственном уровне.

Противоположная концепция, связанная с исключительно потребительским отношением к животным и равнодушием к их страданиям, обычно сопровождается и, скорее всего, причинно связана с равнодушием к страданиям человека и с жестоким отношением к нему такая концепция, безусловно, безнравственна и не может находить поддержку в законодательстве цивилизованной страны.

Отношение человека к животным всегда было тесно связано с культурным и духовным уровнем развития общественной группы, в которую он входит; человечество все более внимательно относилось к указанной проблеме по мере роста его цивилизованности, сознания понимания своей роли и своего места в природе. Доказательством этого служит существование детализированного законодательства по защите животных во всех развитых странах, а также тот факт, что вопросы защиты животных обсуждаются на высоком международном уровне и находят свое решение в международных договорах и конвенциях, в некоторых из них участвует и Россия. Развивая связи с европейскими государствами, объединившимися в Совете Европы, идя по пути присоединения к этой организации, наша страна встречается с необходимостью увеличить степень соответствия своего законодательства общеевропейскому, в том числе и в области защиты животных от жестокого обращения. В частности, закон представляет возможность прекращения незаконного оборота животных и продуктов животного происхождения из-за рубежа, что соответствует международным соглашениям о защите редких и вымирающих видов животных.

В течение нескольких последних лет создан и работает международный орган - Комитет по биоэтике (в котором до последнего времени не было представителя России). Биоэтика - новая наука, рассматривающая этику поведения представителей медицинских профессий; раздел биоэтики, касающийся экспериментальной медицины и биологии, имеет дело с этикой отношений к экспериментальным животным. Эта проблема широко дискутируется последние полтора века в странах Европы и в США, и во всех развитых странах было создано специальное законодательство, регламентирующее медико-биологические исследования, проводимые с использованием животных. Там, где в какой-то заметной степени усвоены этические начала в отношении к животным и в том числе к экспериментальным животным, намного легче решаются ставшие в наше время актуальными вопросы этического порядка при проведении экспериментов с участием человека, с использованием человеческих органов и тканей. Распространение биоэтических представлений дает возможность противостоять тенденции снижения роли отдельной личности в обществе, тенденции падения духовности, ведет к отказу от взгляда не только на человека, но и на животное исключительно как на всего лишь материал для использования.

Поднятая в последние годы проблема обеспечения устойчивого развития как развития, не уничтожающего саму основу жизни человечества - природу Земли, может быть решена благодаря усвоению всеми того, что человек является частью природы, неотделим от природы и в этом смысле существует в единстве с другими биологическими видами. Такое понимание предусматривает усвоение той мысли, что жестокость по отношению к животным, тем более к животным, наиболее близким по развитию к человеку или прошедшим рядом с человеком долгий путь совместной эволюции, является основой жестокости по отношению к самому себе и к другим людям.

Таким образом, проблема взаимоотношений человека с животными неразрывно связана с таким областями человеческой деятельности, как наука и культура, но в первую очередь она должна решаться в области образования и воспитания. Еще в школе и даже до школы ребенок должен быть научен нравственному отношению к другим формам жизни, уважению к любой жизни, сопереживанию. Ребенок учится доброте, милосердию, состраданию на своем опыте общения с животными, слабейшими по сравнению с ним: приобретаемые таким путем нравственные качества являются социально полезными. Несомненно, что законодательство государства должно подкреплять существование именно таких нравственных качеств.

К настоящему времени накоплен полезный опыт преподавания биоэтики студентам-биологам, начато преподавание этой дисциплины в школах. Таким образом, вопросы защиты животных от жестокого обращения начинают находить свое решение в области образования и воспитания. Однако реальная жизнь не должна противоречить представлениям, внушаемым молодежи в процессе обучения. Поэтому крайне необходимо законодательно утвердить те положения, которые должны стать основой нравственного воспитания подрастающего поколения.

Представляемый проект не касается частных вопросов использования животных как объектов природных и иных ресурсов, но решает принципиальные этические, нравственные проблемы взаимоотношений современного цивилизованного человека с другими биологическими видами. Принятие закона "О защите животных от жестокого обращения" будет представлять собой важную акцию по гуманизации нашего общества, будет способствовать его нравственному) и культурному росту.

Необходимость принятия Федерального Закона "О защите животных от жестокого обращения" вызван насущной потребностью защиты животных от жестокого обращения, предотвращения страдания животных, ограждения граждан от оскорбления их чувств и нанесения им моральных травм в связи с жестоким обращением с животными, в целях повышения уровня гуманности общества, а также в целях повышения соответствия законодательства РФ в этой области нормам международного права.

В Российской Федерации законов в области обращения с животными нет, поэтому настоящий Закон будет первым нормативным актом в этой области. В то же время погрешность в нем в современных условиях очевидна, и это находит свое отражение в законодательных инициативах ряда субъектов Российской федерации (Петербурга, Москвы и др.), а также в большом числе обращений организаций и граждан в Государственную Думу, в которых высказано убеждение в необходимости принятия законодательства по защите животных от жестокого обращения.

В условиях отсутствия общероссийского закона о защите животных от жестокого обращения ряд субъектов РФ разрабатывают свои нормативные акты, предусматривающие отказ от некоторых жестоких методов обращения с животными. Приняты и принимаются ведомственные правила, ограничивающие проявления жестокости по отношению к животным в производстве, в научных исследованиях. Таким образом, действительность в ряде случаев идет впереди законодательства, и это тем более делает актуальным скорейшее принятие предлагаемого закона.

Проектом предусматриваются принципы защиты животных от жестокого обращения, нормы обращения с животными при содержании диких и домашних животных, при умерщвлении животных, при их транспортировке. В законе имеются статьи, запрещающие причинение страданий животным, используемым в экспериментах, демонстрациях, на производстве. Закон регламентирует нормы обращения с животными при охоте и отлове.

В законе имеются статьи, устанавливающие ответственность органов государственной власти, юридических лиц за выполнение требований об ограждении животных от жестокого обращения.

Введение закона в действие не требует дополнительных затрат за счет федерального бюджета.