Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97801824-2 "О защите прав граждан на рынке ценных бумаг" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 97801824-2 "О защите прав граждан на рынке ценных бумаг"

Досье на проект федерального закона

1. В России давно назрела проблема принятия Закона, защищающего рядовых граждан от злоупотреблений со стороны предприимчивых дельцов, пользующихся доверчивостью людей и создающих финансовые "пирамиды", в результате деятельности которых миллионы людей потеряли свои сбережения. Острота этой проблемы четко проявилась во время кризиса в Албании, когда люди, потерявшие свои сбережения в результате деятельности пирамид, действовавших под прикрытием государственных чиновников, вышли на улицы. Как известно, все это закончилось гражданской войной.

2. Помимо проблем обманутых вкладчиков, необходимость принятия Закона прямо связана с задачей построения в России социально-ориентированного рыночного хозяйства. Необходимо обеспечить, чтобы рядовые граждане, а не только банки, брокеры и другие финансовые посредники могли получать доходы, формирующиеся на отечественном рынке ценных бумаг. Однако рядовые граждане относятся к группе "неискушенных" инвесторов, и государство должно создать систему дополнительных гарантий защиты их прав и интересов.

3. Однако подготовленный Федеральной Комиссией по ценным бумагам и внесенный в Думу от имени Правительства проект Закона "О защите прав граждан на рынке ценных бумаг" не обеспечивает решения указанных задач. Подготовленный ФКЦБ проект состоит из двух частей: с одной стороны, декларативные заявления о правах граждан, не обеспеченные никакими реальными механизмами, а с другой - драконовские полномочия ФКЦБ, которые во многом вообще не связаны с вопросами защиты прав граждан. В тексте внесенного Правительством законопроекта вообще ничего не говорится об ответственности ФКЦБ и других органов исполнительной власти, и не предусматривается никаких механизмов, направленных на предотвращение злоупотреблений должностных лиц.

4. Настоящий законопроект, разработанный группой депутатов, представляющих различные фракции, построен именно как система дополнительных гарантий, предоставляемых государством рядовым гражданам, инвестирующим свои сбережения на рынке ценных бумаг. Логика данного проекта заключается в том, что он не замещает и не изменяет другие федеральные законы, а создает систему дополнительной защиты для наиболее уязвимой группы инвесторов - рядовых граждан.

5. Настоящий законопроект состоит из четырех основных блоков:

- в нем определяются дополнительные права и гарантии, предоставляемые государством индивидуальным инвесторам;

- формулируются механизмы, обеспечивающие реальное исполнение дополнительных гарантий и прав, декларированных в первой части закона;

- устанавливаются дополнительные требования к профессиональным участникам рынка ценных бумаг и эмитентам ценных бумаг, привлекающим средства граждан;

- предоставляются дополнительные полномочия и устанавливается жесткая ответственность органов государственного регулирования (прежде всего - ФКЦБ России) за обеспечение интересов и прав граждан на рынке ценных бумаг.

6. В предлагаемом законопроекте особое внимание уделено контролю за деятельностью Федерального общественно-государственного фонда защиты вкладчиков и акционеров. Предусматривается, что все счета фонда открываются в Сбербанке России, который также должен выполнять функции депозитария фонда. Функции управляющей компании предлагается возложить на одну из государственных финансовых компаний; аудитор фонда должен быть назначен Правительством России.

7. Принципы построения настоящего законопроекта соответствуют мировой практике, и полностью соответствуют действующему российскому законодательству. Его принятие позволит начать реальную работу по защите прав граждан на рынке ценных бумаг.

Перечень
законов отмены, изменения и дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта

Принятие данного законопроекта не требует внесения изменений и дополнений в действующие федеральные законы.

Справка
о состоянии законодательства в сфере правового регулирования

Вопросы защиты инвесторов (раскрытие информации для инвесторов) частично регламентируются Федеральными законами "О рынке ценных бумаг" и "Об акционерных обществах".