Пояснительная записка к проекту Федерального Закона N 97700239-2 "Об основах бытового обслуживания населения в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального Закона N 97700239-2 "Об основах бытового обслуживания населения в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Настоящий Закон устанавливает организационно-правовые основы функционирования значительной части сферы обслуживания населения - бытового обслуживания и ремесленничества в условиях рыночного хозяйствования с учетом закона "О защите прав потребителей", специфики бытового обслуживания и малого бизнеса.

В связи с ликвидацией структур государственного управления бытовым обслуживанием населения на всех уровнях в 1990 г., проведением коммерциализации и приватизации было практически ликвидировано всякое управление этой сферой деятельности, вследствие чего объем бытовых услуг в стране в 1996 году упал до 6% от уровня 1990 г. Вместе с тем, как показывает анализ, общая потребность в бытовых услугах уменьшилась всего на 20 - 30%, а по ремонтным видам услуг, услугам химической чистки даже возросла. Отставание социальной инфраструктуры бытового сервиса является следствием неуправляемости процессов организации бытового обслуживания вследствие разрушения механизмов управления, нормативной базы, технологических правил и порядков осуществления различных видов бытового обслуживания.

Рыночные основы хозяйствования в сфере бытовых услуг до настоящего времени остаются в зачаточном состоянии в связи с отсутствием соответствующей законодательной и нормативной базы и механизмов регулирования взаимоотношений в этой области между потребителями, исполнителями и органами местного самоуправления.

Предлагаемый закон построен на основе изучения и обобщения опыта организации бытового обслуживания населения и ремесленников в странах с рыночной экономикой (Германии, Великобритании, Италии, Швеции), а также богатейшего практического опыта организации бытового обслуживания в нашей стране, теоретических разработок Российских и зарубежных ученых.

Структура закона построена следующим образом.

Глава 1. Общие положения. Формализует понятие бытовое обслуживание населения и вводит все основные категории связанные с ним на законодательном уровне.

Глава 2. Обеспечение прав граждан на бытовое обслуживание - определяет обязательства всех уровней власти перед потребителями и права потребителей, не описанные в законе "О защите прав потребителей".

Глава 3. Организация бытового обслуживания - формирует новую рыночную схему организации и управления взамен существовавшей государственной.

Глава 4. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области бытового обслуживания. В этой главе впервые в законодательном порядке разделены функции федеральных властей и властей субъектов федерации в области бытового обслуживания.

Глава 5. Ресурсное обеспечение бытового обслуживания - фиксирует порядок создания ресурсов бытового обслуживания.

Глава 6. Общие, правовые, экономические и социальные основы создания ремесленных палат - впервые в законодательной практике нашей страны вводит понятие ремесленной палаты как добровольного, негосударственного, некоммерческого образования или главного механизма рыночного самоуправления в бытовом обслуживании. Здесь показаны схемы взаимодействия между профессионально ориентированными работниками бытового обслуживания, ремесленниками и различными уровнями властей - от федеральных до местного самоуправления; права и обязанности указанных субъектов; правила создания ремесленных палат, их взаимоотношения и координация.

В целом Закон находится в соответствии с другими законами Российской Федерации и не вызовет существенных разногласий по его поводу между политическими партиями. Наоборот, он предполагает улучшение социальной обстановки в стране, чего желает практически любая политическая сила в России.