Проект федерального закона "О гражданском контроле и управлении военной организацией и деятельностью в Российской Федерации" ( внесен депутатами ГД А. Г. Арбатовым, Н. М. Безбородовым, Э. А. Воробьевым, Е. А. Зеленовым, Е. Г. Зяблицевым, Л. Я. Рохлиным, М. С. Сурковым, А. И. Ярошенко) (не действует)

Проект федерального закона
"О гражданском контроле и управлении военной организацией
и деятельностью в Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

См. обоснование необходимости принятия проекта закона

 Раздел 1. Основы гражданского контроля и управления

 Раздел 2. Система гражданского контроля

 Раздел 3. Об Уполномоченном по делам военнослужащих

 Раздел 4. О гражданах, общественных объединениях, политических партиях

           и средствах массовой информации

 Раздел 5. Права  и обязанности  военных и гражданских  должностных лиц

           при осуществлении гражданского контроля

 Раздел 6. Особенности  осуществления  гражданского  контроля  в период

           проведения  военной  реформы  и  его  организации  в военное

           время, в условиях чрезвычайного и военного положения

 Раздел 7. Заключительные положения

Настоящий федеральный закон определяет цель, содержание, организацию и порядок функционирования системы гражданского контроля и управления военной организацией и деятельностью в Российской Федерации (в дальнейшем - гражданский контроль).

Гражданский контроль призван развивать и утверждать законность в интересах обороны и безопасности страны и ее граждан.

Гражданский контроль и управление военной организацией и деятельностью в Российской Федерации является обязательной составной частью обеспечения национальной безопасности страны и проведения военной реформы.

Раздел 1. Основы гражданского контроля и управления

Статья 1. Термины и определения

1. Гражданский контроль над военной организацией и деятельностью - есть система установлений, государственных и общественных институтов, а также осуществляемых ими мер, обеспечивающая законность и целесообразность функционирования военной организации Российской Федерации, соответствие ее деятельности Конституции Российской Федерации, федеральным законам, включая Федеральный закон "О федеральном бюджете Российской Федерации", иным законодательным актам, указам и распоряжениям Верховного Главнокомандующего, основным направлениям военной политики и военной доктрины, концепциям и планам военного строительства, федеральным государственным программам вооружения и развития оборонно-промышленного комплекса, концепции военной реформы и международным договорам в области обороны и безопасности.

2. Гражданское управление военной организацией и деятельностью - есть властно-распорядительная функция должностных лиц всех ветвей государственной власти, не являющихся военнослужащими и не находящимися в подчинении у военнослужащих, осуществляемая в пределах их законодательных полномочий.

3. Военная организация - есть система государственных институтов, учреждений, органов, а также предприятий и организаций всех видов собственности, общественных объединений, осуществляющих военную деятельность.

4. Военная деятельность - есть совокупность теоретических и практических действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций и предприятий различных видов собственности, должностных лиц и граждан, направленная на разработку, производство и поставку (торговлю) оружием, создание, подготовку и применение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, мобилизационную подготовку населения и экономики, обеспечивающая оборону и безопасность государства и выполнение международных соглашений и обязательств Российской Федерации.

5. Военно-силовые структуры - есть Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, как это определено в статье 1 Федерального закона "Об обороне".

6. Гражданский контроль и управление осуществляется:

- контрольно-надзорной деятельностью специальных надведомственных органов власти;

- властно-распорядительными полномочиями высших органов государственной власти;

- правосудием;

- наблюдением и информированием общества о состоянии дел в сфере военной организации и деятельности государства институтами гражданского общества;

- обращениями, заявлениями и жалобами граждан.

Статья 2. Цель и основные задачи гражданского контроля и управления

1. Целью гражданского контроля и управления является обеспечение национальной безопасности страны путем повышения надежности и эффективности военной организации и деятельности в Российской Федерации.

2. Основными задачами гражданского контроля являются:

- утверждение демократических принципов и норм функционирования военной организации и деятельности в Российской Федерации;

- выработка решений, предложений и рекомендаций, направленных на укрепление военной безопасности страны, повышение в обществе авторитета военной службы;

- обеспечение органов государственной власти и общественности полной, достоверной и оперативной информацией о соответствии военной организации и деятельности государства Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации, нормам международного права, военно-политической обстановке, а также о демографических, экономических, научно-технических и других возможностях страны для обеспечения ее военной безопасности;

- предотвращение и/или пресечение бесконтрольного, несоответствующего реальным нуждам или нерационального планирования, формирования и расходования ресурсов и средств, выделяемых на национальную оборону, правоохранительную деятельность, предотвращение и ликвидацию чрезвычайных происшествий;

- исключение возможности использования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации в интересах отдельных групп лиц, партий, общественных или иных объединений;

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений прав личности в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, а также ситуаций, связанных с деформациями в военно-гражданских отношениях;

- защита прав и интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов и членов их семей;

- разработка предложений по координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и руководящих органов военно-силовых структур по реализации принятых решений в области обороны и безопасности, правовой и социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей.

3. Организационная структура, вооружение, стратегия и тактика Вооруженных Сил и других войск, воинских формирований и органов, а также оперативно-распорядительная деятельность соответствующих должностных лиц гражданскому контролю не подлежат.

Статья 3. Правовые основы гражданского контроля и управления

Правовыми основами гражданского контроля и управления являются:

- исключительная компетенция уполномоченных гражданских должностных лиц и органов государственной власти Российской Федерации по выработке военной политики государства, решению вопросов военного строительства, порядка и правил использования Вооруженных Сил, других войск, военизированных формирований и органов; органы военного управления ответственны за профессиональное исполнение принятых решений;

- реальная возможность граждан и их объединений, других структур гражданского общества свободно определять и отстаивать свою позицию в отношении военной организации и деятельности в Российской Федерации;

- государственные гарантии социальной и правовой защищенности военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

- установление правовых основ гражданского контроля за военной деятельностью в Российской Федерации находится в исключительном ведении высших органов государственной власти Российской Федерации;

- законодательство Российской Федерации в области гражданского контроля основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и включает в себя федеральные конституционные законы, федеральные законы в области обороны, в том числе настоящий федеральный закон;

- законы действуют независимо от их объявления приказами и иными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Статья 4. Принципы организации и осуществления гражданского контроля и управления

1. Гражданский контроль организуется исходя из следующих основных принципов:

- верховенство закона. Компетенция, полномочия и функции контрольных органов и организаций определяются законодательством Российской Федерации, исключающим их произвольное вмешательство в деятельность органов управления военно-силовых структур и предприятий оборонного комплекса;

- внепартийность гражданского контроля. Должностные лица и граждане, осуществляющие контроль, руководствуются законодательством и при исполнении должностных обязанностей не могут быть связаны решениями партий, политических движений и иных общественных объединений;

- подотчетность всех военно-силовых структур и других компонентов оборонного комплекса высшим органам государственной власти Российской Федерации. Законодательное разделение функций и полномочий различных ветвей и уровней государственной власти в области обороны и безопасности страны;

- разграничение функций и полномочий между государственными специализированными контрольными службами, исключение параллелизма и дублирования в их работе;

- открытость ассигнований на национальную оборону, правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, утилизацию и ликвидацию вооружений в соответствии с Федеральным законом "О бюджетном классификаторе Российской Федерации".

2. Осуществление гражданского контроля регламентируется следующими принципами:

- представители военной организации не вправе отказываться от взаимодействия с субъектами гражданского контроля. Порядок такого взаимодействия определяется специальными подзаконными актами;

- свободный доступ субъектов гражданского контроля к официальной информации о состоянии дел в военной сфере, за исключением сведений составляющих государственную тайну;

- строгая ответственность должностных лиц военно-силовых структур за своевременность, полноту и достоверность представляемой общественности официальной информации;

- обязанность органов и должностных лиц военного управления принимать законные и обоснованные решения по выводам и оценкам надзорных и контрольных инстанций, принятых в пределах их компетенции, и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений.

Статья 5. Предметы гражданского контроля и управления

Предметами гражданского контроля и управления за военной организацией и деятельностью в Российской Федерации являются;

- механизм формирования военной политики, принятия и выполнения военно-политических решений; обоснованность, правомерность и порядок применения военно-силовых структур в урегулировании внутренних конфликтов, а также при их применении не по назначению;

- международные обязательства, достижение целей договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, порядок участия Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в миротворческих операциях за пределами страны;

- строительство Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, его соответствие целям национальной безопасности, а также экономическим, демографическим, научно-техническим и иным возможностям страны;

- формирование, принятие и исполнение оборонного бюджета, законность расходования денежных средств в Вооруженных Силах, других войсках, военных формированиях и органах;

- уровень и темпы военного производства, порядок составления к реализации государственного оборонного заказа, характер и результаты конверсии военного производства, военно-технического сотрудничества, состояние мобилизационной подготовки в стране;

- законность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, социальная защищенность военнослужащих и членов их семей, а также лиц, уволенных с военной службы;

- морально-психологическое состояние войск;

- система военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи, формирования морально-психологической готовности граждан к защите Отечества;

- подбор, расстановка и движение кадров;

- уставы и другие внутриведомственные нормативные акты;

- состояние и облик вооруженных сил и других войск, формирование авторитета армии в обществе, укрепление престижа воинской службы.

Статья 6. Субъекты гражданского контроля и управления

Гражданский контроль и управление, как многоканальная система, представляет из себя комплекс взаимосвязанных субъектов, объединенных общей целью и реализующих присущие их должностному и общественному положению задачи. Систему составляют:

- Президент Российской Федерации;

- Правительство Российской Федерации;

- Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

- Уполномоченный Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам военнослужащих;

- гражданский Министр обороны;

- Прокуратура Российской Федерации;

- Судебная власть Российской Федерации;

- общественные объединения, политические партии и движения;

- научно-исследовательские учреждения;

- средства массовой информации;

- граждане Российской Федерации.

Раздел 2. Система гражданского контроля

Статья 7. Основание возникновения и содержание полномочий субъектов гражданского контроля и управления

1. Органы и должностные лица государственной власти Российской Федерации обладают властно-распорядительными полномочиями в области военной организации и деятельности в объеме, определяемом Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными конституционными законами и федеральными законами Российской Федерации.

2. Специальные надведомственные и вневедомственные контрольно-надзорные органы, сфера деятельности которых распространяется на военную организацию и деятельность, создаются решениями высших органов федеральной государственной власти. Их полномочия, порядок и правила контроля регулируются настоящим федеральным законом, либо законодательно утвержденными Положениями о них.

3. Конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство по вопросам, касающимся военной организации и деятельности, осуществляется в общем порядке в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах. Создание чрезвычайных судов не допускается. Для рассмотрения дел о преступлениях военнослужащих и лиц, приравненных к ним по закону, решением Верховного Суда Российской Федерации учреждаются военные суды. В своей деятельности они руководствуются общим законодательством, действующим на территории Российской Федерации.

4. Общероссийские общественные объединения, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, взаимодействуя с органами военного управления Вооруженных Сил, других войск, военных формирований и органов, вырабатывают предложения и рекомендации для политического и военного руководства по совершенствованию обороны, демократизации и гуманизации военной службы, повышению правового и социального статуса военнослужащих.

5. Политические партии, массовые общественные организации, средства массовой информации, научные учреждения и исследовательские центры, другие структуры гражданского общества разрешенными законом способами собирают и распространяют информацию о военной организации и деятельности, предлагают меры по повышению их эффективности, участвуют в выработке решений органов государственной власти в порядке и объеме, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

6. Граждане Российской Федерации, реализуя конституционное право участвовать в управлении делами государства, имеют право обратиться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы по вопросам военной организации и деятельности.

Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации

1. Президент Российской Федерации, как глава государства и Верховный Главнокомандующий, помимо своих полномочий и обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обороне", осуществляет следующие функции в области гражданского контроля и управления:

- руководит работой Совета Безопасности Российской Федерации, Совета Обороны Российской Федерации, Государственной военной инспекции при Президенте Российской Федерации, Главного контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации и других государственных органов, разрабатывающих решения по вопросам военного строительства, военно-гражданских отношений и использования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также осуществляющих контроль за военно-силовыми структурами;

- вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы законопроекты по совершенствованию гражданского контроля;

- назначает, при необходимости, из числа гражданских лиц министров обороны, внутренних дел и руководителей других военно-силовых структур Российской Федерации;

- устанавливает перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, назначает и освобождает их;

- утверждает перечень высших должностей в системе управления военной деятельностью, замещаемых гражданскими лицами, назначает и освобождает их.

Статья 9. Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации

1. Помимо своих полномочий и обязанностей в области обороны, военного строительства и военной деятельности, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обороне", Федеральное Собрание Российской Федерации, участвуя в системе гражданского контроля, осуществляет следующие функции:

- одновременно с проектом Федерального бюджета рассматривает доклад, содержащий планы и оценки расходования средств на оборону по основным статьям в течении трех финансовых лет после года, на который представлен проект бюджета;

- поручает Счетной палате осуществлять контроль за правильностью и рациональностью расходования бюджетных средств, выделяемых на обеспечение национальной безопасности и военную деятельность. По результатам проведенных проверок и расследований рекомендует Правительству Российской Федерации устранить обнаруженные нарушения;

- создает парламентские комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан в связи с военной деятельностью, а также иных правонарушений в военно-силовых структурах;

- проводит парламентские слушания по вопросам военного строительства;

- создает специальные комиссии для внесения изменений в действующее законодательство по военным вопросам;

- Государственная Дума утверждает по представлению Уполномоченного по правам человека кандидатуру Уполномоченного по делам военнослужащих.

2. Все государственные органы обязаны содействовать в предоставлении Федеральному Собранию необходимой объективной информации о военной организации и деятельности в Российской Федерации и оказывать помощь в осуществлении его функций.

Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации

Помимо обязанностей и полномочий в области обеспечения обороны и безопасности государства, возлагаемые Конституцией и федеральным законодательством Российской Федерации,

Правительство Российской Федерации:

- разрабатывает и представляет в Государственную Думу проект расходов на оборону в федеральном бюджете в соответствии с федеральным законодательством;

- представляет Государственной Думе, одновременно с проектом расходов на оборону, доклад, содержащий планы и оценки расходования бюджетных средств на оборону по основным статьям в течении трех финансовых лет после года, на который представляется проект;

- размещает государственный оборонный заказ на выпуск военной продукции, осуществляет контроль за его выполнением, за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения, а также за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей;

- осуществляет руководство финансово-хозяйственной деятельностью соответствующих организаций военно-силовых структур;

- определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их предназначением. Финансирование всех звеньев военной деятельности, включая военное производство, осуществляется исключительно через государственное казначейство;

- устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества.

Статья 11. Полномочия гражданского министра обороны Российской Федерации

Министр обороны осуществляет руководство Вооруженными Силами в соответствии с политическими установками Президента и Правительства Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

Министр обороны имеет штат назначаемых им гражданских инспекторов, наделенных полномочиями по проверке деятельности любой структуры Вооруженных Сил.

Статья 12. Полномочия прокуратуры и судебной власти Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации специализированную структуру в ее составе - Главную военную прокуратуру - осуществляет надзор за соблюдением законности и расследование дел о преступлениях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

2. Главную военную прокуратуру возглавляет гражданское лицо, назначаемое Генеральным прокурором Российской Федерации.

3. Конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство по вопросам, касающимся Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, осуществляется в общем порядке в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах.

Создание чрезвычайных судов не допускается.

4. Конституционный Суд Российской Федерации обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации в области обороны и безопасности Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. В этих целях Конституционный Суд Российской Федерации:

- разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, законов и других нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам военной политики и военного строительства;

- разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области обороны и безопасности;

- по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан Вооруженных Силах и других военно-силовых структурах, а также по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

5. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор и гражданский контроль за деятельностью военных судов.

6. Высший Арбитражный Суд и арбитражные суды Российской Федерации рассматривают и разрешают экономические споры и иные подведомственные им дела, одной из сторон которой являются воинские части, учреждения и организации, в общем порядке.

7. Военные Суды Российской Федерации

Дела о преступлениях военнослужащих и лиц, приравненных к ним по закону, рассматривают военные суды, которые создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.

В компетенцию военных судов входят дела о правонарушениях, непосредственно связанных с деятельностью Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований или органов, а также правонарушениях, в совершении которых обвиняются исключительно военнослужащие.

Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. В своей деятельности они руководствуются общим законодательством, действующим на территории Российской Федерации. Слушание дел в закрытых заседаниях допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Приговоры и решения судов во всех случаях провозглашаются публично.

8. С целью повышения объективности рассмотрения судебных дел военнослужащих военные суды и прокуратуры выводятся из под ведомственного подчинения, экономической, административной и кадровой зависимости от Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военных органов.

Финансирование и обеспечение деятельности военных судов впредь до вступления в силу соответствующего федерального конституционного закона осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

Военные прокуроры и их аппарат входят в штат Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.

Статья 13. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Руководители органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления по должности входят в состав совещательных органов военного руководства, предназначенным для обсуждения и выработки рекомендаций и решений по принципиальным вопросам военной деятельности на подведомственных им территориях.

Раздел 3. Об Уполномоченном по делам военнослужащих

Статья 14. Статус и функции Уполномоченного по делам военнослужащих

1. Для защиты прав и свобод военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в структуре Уполномоченного по правам человека Российской Федерации учреждается должность Уполномоченного по делам военнослужащих, который осуществляет в пределах своей компетенции функцию гражданского контроля над Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и военными органами.

2. Уполномоченный по делам военнослужащих осуществляет контроль за соблюдением конституционных прав и свобод рядового и офицерского состава и порядка прохождения военной службы в соответствии с воинскими уставами и законодательством Российской Федерации.

3. Уполномоченного по делам военнослужащих утверждает Государственная Дума по представлению Уполномоченного по правам человека Российской Федерации из состава депутатов на срок в пять лет. Уполномоченным по делам военнослужащих не может быть лицо, находящееся на действительной военной службе.

4. Уполномоченный по делам военнослужащих:

- осуществляет анализ поступающих к нему заявлений и готовит предложения и рекомендации для решения существующих проблем и устранения причин, их порождающих;

- выступает с законодательными инициативами в сфере своей деятельности;

- ежегодно представляет в Федеральное Собрание доклад и выступает перед Государственной Думой с устными сообщениями о проделанной за год работе;

- поддерживает контакты с общественными организациями и средствами массовой информации, предоставляя им по мере надобности сведения о своей деятельности;

- формирует в этих целях общественный Консультативный совет при уполномоченном по делам военнослужащих;

- комплектует свой аппарат специалистами, способными обеспечить максимальную эффективность контроля за Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Статья 15. Права и обязанности Уполномоченного по делам военнослужащих

1. Если Уполномоченный по делам военнослужащих принимает поступившую к нему жалобу к рассмотрению, он в десятидневный (за вычетом выходных и праздничных дней) срок уведомляет о принятом им решении заявителя, орган или должностное лицо Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, решения и действия (бездействие) которых обжалуются, а также их командование.

2. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный по делам военнослужащих вправе обратиться к командованию Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Ни Уполномоченным, ни командованием проверка не может быть поручена органу или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которого обжалованы.

3. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный по делам военнослужащих обязан принять соответствующие меры к его устранению в пределах своей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный по делам военнослужащих обязан известить заявителя.

4. При проведении проверки Уполномоченный по делам военнослужащих:

- имеет право запрашивать и получать от органов и любых должностных лиц Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также непосредственно из войсковых частей документы и материалы, а также объяснения, необходимые для рассмотрения жалобы;

- пользуется правом безотлагательного приема всеми лицами начальствующего состава Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

- имеет право беспрепятственно и без предупреждения посещать любые воинские части и подразделения, а также присутствовать на заседаниях коллегиальных органов управления Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

- принимает в соответствии с действующими правовыми нормами меры по защите прав военнослужащих.

5. Предоставление Уполномоченному по делам военнослужащих информации, составляющей государственную или военную тайны, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел 4. О гражданах, общественных объединениях, политических партиях
и средствах массовой информации

Статья 16. Полномочия общественных объединений и политических партий в сфере гражданского контроля

Общественные объединения и политические партии, действующие в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право:

- запрашивать и бесплатно получать от органов военного управления и других органов, предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих военную деятельность, интересующую их информацию, документы и материалы, не составляющие государственной или военной тайны;

- осуществлять научные исследования проблем военной политики к обороны, а также проводить публичное обсуждение результатов таких исследований;

- проводить общественную экспертизу различных аспектов военной политики государства и создавать для этого временные коллективы экспертов;

- выступать с инициативами, предложениями и рекомендациями по военной деятельности и укреплению обороны государства;

- проводить мероприятия, имеющие целью информирование общественности и органов государственной власти о своем отношении к планам, решениям и действиям в военной области;

- участвовать в общественных дискуссиях и парламентских слушаниях по военной деятельности и обороне;

- устанавливать рабочие контакты с Уполномоченным по делам военнослужащих и использовать предоставляемую им информацию;

- по приглашению Уполномоченного по делам военнослужащих участвовать в общественном Консультативном совете.

Статья 17. Об общественных объединениях внутри военно-силовых структур

В Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах по инициативе военнослужащих и/или гражданского персонала могут создаваться общественные объединения, деятельность которых направлена на удовлетворение их профессиональных, культурно-бытовых и других интересов, социа льную и правовую защиту. Перечень, порядок образования и регистрация их определяются федеральным законом. В своей деятельности они руководствуются уставом или иными учредительными документами, подлежащими регистрации в органах юстиции.

Статья 18. Роль средств массовой информации в осуществлении гражданского контроля

Средства массовой информации имеют право на беспрепятственное получение любой информации, не составляющей государственной или военной тайны, относительно военной деятельности в Российской Федерации и на распространение такой информации.

Средства массовой информации:

- запрашивают в установленном порядке и бесплатно получают от органов военного управления, других органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, занятых в сфере обороны, документы и материалы по вопросам, входящим в их компетенцию;

- занимаются издательской деятельностью по тематике, связанной с военной деятельностью государства;

Статья 19. Права граждан по контролю за военной деятельностью в Российской Федерации

1. Граждане Российской Федерации имеют право быть информированными по проблемам военной деятельности и обороны государства в такой мере, чтобы иметь возможность составить объективное мнение в этой области.

2. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы управления Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Письменное обращение военнослужащего или гражданского лица должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества а также содержать, помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы также данные о месте его жительства, работы (службы) или учебы. Письменное обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению на подлежит.

Раздел 5. Права и обязанности военных и гражданских должностных
лиц при осуществлении гражданского контроля

Статья 20. Взаимные обязательства военных и гражданских должностных лиц

1. Руководители органов военного управления, должностные лица системы гражданского контроля и представители общественных объединений, партий и средств массовой информации при исполнении своих функций и во взаимных контактах обязаны сотрудничать и проявлять доброжелательность, уважение и общую заботу об укреплении обороноспособности Российской Федерации.

2. Гражданские должностные лица, осуществляющие функции гражданского контроля и управления, а также представители общественных объединений, партий и средств массовой информации в пределах, определяемых настоящим федеральным законом, имеют право на своевременное получение полной и объективной информации о положении в военно-силовых структурах.

3. Руководители органов военного управления обязаны своевременно предоставлять должностным лицам системы гражданского контроля и представителям общественности полную и объективную информацию в соответствии с их запросами. Порядок доступа к сведениям, составляющим государственную и военную тайну, определяется законом. Полное или частичное преднамеренное сокрытие военными должностными лицами информации от органов гражданского контроля влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

4. Должностные лица системы гражданского контроля и представители общественных объединений, партий и средств массовой информации несут в соответствии с федеральным законом ответственность за объективность распространяемой ими информации о военной деятельности, за нарушение государственной и военной тайны и требований настоящего федерального закона.

Статья 21. Обязанности военных ведомств по содействию в осуществлении гражданского контроля

1. В целях достижения максимальной открытости для общественности военной деятельности государства:

- ведомства, осуществляющие такую деятельность, ежегодно представляют Федеральному Собранию Российской Федерации доклады о состоянии и основных задачах Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. Доклады в полном или сокращенном виде могут быть опубликованы в средствах массовой информации;

- пресс-службы и отделы по связям с общественностью Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов оперативно предоставляют средствам массовой информации объективную и исчерпывающую информацию о военной деятельности;

- органы управления Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов заблаговременно оповещают органы местной власти и население о предстоящих маневрах и учениях;

- в ежегодных докладах военно-силовых ведомств Федеральному Собранию обязательно представляются списки погибших и умерших военнослужащих с указанием причин смерти;

- распределение государственных оборонных заказов в промышленности и сельском хозяйстве осуществляется исключительно через процедуру открытого конкурса; закрытый конкурс проводится только в тех случаях, когда существует опасность разглашения государственной или военной тайны.

2. Руководители органов военного управления обязаны:

- обеспечивать военнослужащим и другим гражданам необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантированных Конституцией и законами Российской Федерации прав обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в письменной и устной форме;

- в пределах предоставленных прав и в установленные сроки разрешать предложения, заявления и жалобы военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Предложения и заявления депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации должны рассматриваться с принятием мер по их исполнению в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно. О результатах рассмотрения таких предложений и заявлений и принятых по ним решениях руководитель военного органа сообщает лично депутату Государственной Думы или члену Совета Федерации;

- рассматривать не позднее трех дней сообщения в средствах массовой информации о нарушении, неисполнении или ненадлежащем исполнении законов и иных правовых актов актов Российской Федерации подчиненными им должностными лицами Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, об ущемлении или ограничении законных прав военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей;

- не позднее двух недель с момента опубликования критических материалов направлять в соответствующие средства массовой информации результаты их рассмотрения; если материалы требуют дополнительного изучения и проверки сообщение о решении по ним направляется не позднее трех месяцев.

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья военнослужащих, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

3. Осуществление текущего взаимодействия Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с Федеральным Собранием, общественными организациями, средствами массовой информации возлагается на статс-секретарей при Министре обороны, Министре внутренних дел, Директоре ФПС, Директоре ФСБ, руководителях других силовых структур. Назначение на пост статс-секретарей производится руководителем соответствующего ведомства по согласованию с Комитетами по вопросам обороны и безопасности Государственной Думы и Совета Федерации.

Раздел 6. Особенности осуществления гражданского контроля в период
проведения военной реформы и его организации в военное время,
в условиях чрезвычайного и военного положения

Статья 22. Гражданский контроль и управление в период проведения военной реформы

1. Создание системы гражданского контроля и управления - важнейшая составная военной реформы в Российской Федерации, содействующая проведению реформы при минимальной затрате для этой цели материальных ресурсов, сохранению необходимого уровня обороноспособности государства и обеспечению гражданских прав военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала и увольняемых в запас, а также гарантирующая максимально возможную открытость для общества концепции и практики проведения в жизнь военной реформы.

2. Федеральное Собрание Российской Федерации через соответствующие комитеты в пределах своей компетенции вносит свой вклад в разработку концепции и осуществление военной реформы в стране и, отслеживая ее проведение в жизнь, предпринимает меры, направленные на своевременное законодательное обеспечение ее успешного завершения.

3. Государственная военная инспекция, Счетная палата, общественные объединения, партии и средства массовой информации, опираясь на настоящий федеральный закон и выполняя свои функции составных частей системы гражданского контроля, вправе вырабатывать и предлагать рекомендации относительно проведения военной реформы в Российской Федерации.

Руководство военно-силовых структур в своих действиях по осуществлению военной реформы в Российской Федерации обязано максимально учитывать рекомендации, поступающие от органов системы гражданского контроля, общественных объединений, партий и средств массовой информации.

4. Уполномоченный по делам военнослужащих и общественный Консультативный совет при нем готовят и предлагают Федеральному Собранию Российской Федерации и заинтересованным ведомствам рекомендации о соблюдении прав военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала и увольняемых в запас при проведении военной реформы в Российской Федерации.

Статья 23. Организация гражданского контроля и управления в военное время, в условиях чрезвычайного и военного положения

1. Состояние войны объявляется, а военное или чрезвычайное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законами.

В военное время, в условиях военного или чрезвычайного положения действует особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения их надзорных и контрольных функций.

2. Объявление состояния войны, введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации или на отдельной ее части не прекращает деятельности Уполномоченного по делам военнослужащих и не влечет ограничения его компетенции.

3. Уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время или в боевой обстановке, определяются законодательством Российской Федерации.

Раздел 7. Заключительные положения

Статья 24. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Правительству Российской Федерации в 6-тимесячный срок внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении законодательных актов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.