Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"

Законопроект разработан в целях создания правовой базы для участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в гражданско-правовых отношениях, возникающих при осуществлении эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг.

Правовая база, регулирующая эмиссию государственных и муниципальных ценных бумаг, условия их размещения и обращения, создает условия для упорядочения процедуры эмиссии ценных бумаг органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определяет возможные направления средств, привлекаемых посредством выпуска указанных ценных бумаг, узаконит для органов власти следующие предельные значения, в настоящее время отсутствующие в бюджетном законодательстве: предельный объем обязательств (долга), предельный объем средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня на текущий финансовый год, возможный предельный объем расходов на обслуживание долга субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом задолженности прошлых лет.

Проект федерального закона определяет понятия федеральных государственных ценных бумаг, государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг, требования к эмиссии указанных ценных бумаг, порядок возникновения обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования по государственным и муниципальным ценным бумагам и особенности исполнения этих обязательств.

В настоящее время действуют следующие законодательные акты: Гражданский Кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" от 13 ноября 1992 г. N 3877-1, Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. N 1735-1, Закон Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от 15 апреля 1993 г. N 4807-1, Федеральный закон Российской Федерации "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям" от 26 декабря 1994 г. N 76-ФЗ, Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ, Федеральный закон "О бюджетной клаcсификации Российской Федерации" от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ.

Правительством Российской Федерации, Минфином России и Банком России в течение 1992-1997 гг. приняты отдельные нормативные документы, регулирующие эмиссию государственных ценных бумаг.

В случае принятия Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" он будет первым законодательным актом прямого действия, регулирующим процедуру эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, условия их размещения и обращения.

Принятие Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" не потребует затрат на его введение в действие.