Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О государственном социальном заказе" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О государственном социальном заказе"

Настоящий законопроект разработан Комитетом по труду и социальной политике совместно с Комитетом по делам общественных объединений и религиозных организаций в целях развития законодательной и нормативной базы, регламентирующей деятельность общественных некоммерческих (в том числе, - благотворительных) организаций в социальной сфере и повышения эффективности расходования бюджетных средств, направляемых для решения социальных проблем общества.

I. Под социальным заказом и социальными программами, в смысле настоящего законопроекта, понимаются заказы и программы, средства на осуществление которых предусмотрены в соответствующих разделах и подразделах бюджетной классификации (коды 0901-0903, 0906, 1302, 1400-1408, 1500-1503, 1600-1603, 1701-1704, 1800-1803, 1806, 2101, 2102). (Собрание Законодательства РФ, N 34, 1996, ст.4030). Указанный список предлагается в качестве исходного для первых шагов практического применения государственного социального заказа при реализации государственных целевых социальных программ.

Поскольку, с точки зрения разработчиков законопроекта, формирование бюджета социальной сферы в виде комплекса целевых социальных программ является экономически более эффективным, приведенный перечень используемых для этой цели кодов бюджетного классификатора впоследствии может быть расширен.

Наиболее целесообразным представляется размещение указанного перечня кодов в тексте типового положения о проведении конкурсов на размещение социального заказа, который должен быть утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации.

II. Настоящий законопроект развивает два направления нормативной правовой деятельности:

1. Группа Федеральных законов "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях" и "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

В названных действующих Федеральных законах социальный заказ упоминается как одна из форм взаимодействия государства с юридически оформленной гражданской инициативой. Тем самым, с принятием предлагаемого законопроекта, такое сотрудничество приобретет не только декларативное содержание, но и практическое воплощение. Такая форма взаимодействия в настоящее время широко распространена во всем мире: в США - до трети всех средств, инвестируемых государством в социальную сферу реализуется через неправительственные некоммерческие (в том числе, - благотворительные) организации, в ФРГ - до 70%, во Франции - до 80%.

2. Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Предлагаемый законопроект, подобно действующим Федеральным законам "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" и "Об оборонном заказе", является проектом закона развивающего положения ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

III. Данный законопроект предусматривает использование особой правовой конструкции - государственного контракта на оказание социальной услуги. Тем самым, правовое регулирование осуществляется не на основании статей 526-534, 763-768 ГК РФ, определяющих регламентацию взаимоотношений, складывающихся при поставке продукции для государственных нужд путем заключения договора подряда, а статьями 779-783 ГК РФ, то есть договором об оказании возмездной услуги.

IV. Одним из основных принципов настоящего законопроекта является распределение средств, направляемых на решение социальных проблем, на основе результатов открытых публичных конкурсов. Расходы по проведению таких конкурсов предусматриваются в рамках средств, выделяемых на соответствующие целевые социальные программы в бюджете. Указанный механизм позволит повысить уровень конкуренции между организациями различных форм собственности при реализации целевых социальных программ, обеспечит "прозрачность" расходования средств на социальные нужды, и, следовательно, повысит, в конечном итоге, экономическую эффективность социального инвестирования. Обязательным условием таких конкурсов должно стать привлечение конкурсантами дополнительных внебюджетных инвестиций, в том числе - на оплату расходов по осуществлению открытого конкурсного производства. Указанное дополнительное условие позволит, во-первых, обеспечить выполнение социального заказа меньшими финансовыми ресурсами, а, во-вторых,- активизировать привлечение средств коммерческого сектора внутри России и средств из-за рубежа.

V. Одновременно с этим, обеспечивается поддержка общественной, юридически оформленной, инициативы. Однако, речь идет не о персонифицированных льготах, выдаваемых той или иной общественной некоммерческой организации, а о поддержке государством целевых программ, направленных на решение наиболее насущных социальных проблем. И такая поддержка обусловливается обязательным заключением государственного контракта, который будет жестко регламентировать целевое и целесообразное расходование бюджетных средств и предусматривать контроль со стороны государства на всех этапах выполнения государственного социального заказа.

Возможность решения большего количества проблем социальной сферы, создает дополнительный фактор стабилизации ситуации в обществе. Содействие со стороны государства в реализации гражданской активности, в лице общественных некоммерческих организаций, создает основу для формирования в России базы для социального партнерства между государством, коммерческим и некоммерческим секторами экономики, то есть для воплощения конституционного принципа: Российская Федерация - социальное государство (ст.7 Конституции Российской Федерации).

Указанный законопроект не предусматривает привлечения дополнительных бюджетных средств, поэтому представления технико-экономического обоснования не требуется.

Замечания и предложения Правового управления Государственной Думы, а также участников парламентских слушаний рабочей группой учтены.