Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

 Цель законопроекта

 Предмет регулирования предлагаемого законопроекта

 Основное содержание предлагаемого законопроекта

 Опыт   федерального   законодательства,  законодательства   субъектов

 Федерации   и    международно  -  правовой  опыт,  используемый   при

 подготовке законопроекта

 Практическая реализация законопроекта

 Инициаторы внесения и разработчики законопроекта

Цель законопроекта

В соответствии с Конституцией Российской Федерации защита прав национальных меньшинств и защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей относится к совместному введению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "б" и "м" части 1 ст. 72). Федеральные органы разрабатывают акты, содержащие общие принципы регулирования в сфере государственной национальной политики (пункт "в" ст. 71 Конституции Российской Федерации). Субъекты Федерации своими нормативными актами осуществляют защиту прав национальных меньшинств. В то же время, непосредственно на уровне местного самоуправления, обеспечиваются гарантии прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств. Поэтому целью данного законопроекта можно считать определение единых на всей территории страны стандартов охраны прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, компактно проживающих на территории муниципальных образований, а также обеспечение федеральными органами государственной власти взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по защите интересов коренных малочисленных нарядов, национальных меньшинств в сфере культуры, землепользования и иной хозяйственной деятельности.

Предмет регулирования предлагаемого законопроекта

Предметом регулирования данного законопроекта являются общественные отношения, возникающие в процессе защиты органами местного самоуправления социально-экономических и культурных прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств на территориях их компактного проживания.

Одним из федеральных законов, в котором может найти необходимое отражение этот предмет регулирований, является закон 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Он устанавливает, что в Уставах муниципальных образований находят отражение вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических иных местных традиций (п. 14 части 1 ст.8). Однако для того, чтобы Уставами муниципальных образований были реально зафиксированы эти особенности, федеральный законодатель должен сформулировать ряд общих принципов, отражающих общефедеральную позицию о вопросам защиты органами местного самоуправления социально-экономических и культурных прав коренных малочисленных народов на территории их компактного проживания. Без установления этих принципов ни законодательство субъектов Федерации, ни тем более Уставы муниципальных образований не смогут отрегулировать указанные правоотношения.

Основное содержание предлагаемого законопроекта

Законопроект устанавливает следующие общие принципы защиты органами местного самоуправления прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств на территориях их компактного проживания.

1. Лица, принадлежащие к коренным малочисленным народам и национальным меньшинствам, компактно проживающие на территории муниципального образования, имеют право обращаться и получить ответы на свои индивидуальные и коллективные обращения к должностным лицам и органам местного самоуправления на языке данных народов.

2. Часть платежей, получаемых органами местного самоуправления от пользователей природными ресурсами, направляется на восстановление среды обитания и развитие традиционных отраслей хозяйствования проживающих на территории муниципального образования коренных малочисленных народов.

3. Условия использования земель в местах расположения объектов национального культурного наследия и культового почитания коренных малочисленных народов обязательно согласуются органами местного самоуправления с представителями данных народов, проживающих на территории муниципального образования.

Указанные принципы должны найти свое развитие в законах субъектов Федерации, регламентирующих особенности организации и деятельности местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципальных образований национальных меньшинств, коренных малочисленных народов, казачества.

Кроме того, некоторые положения законопроекта направлены на приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации положений закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в сфере защиты прав компактно проживающих коренных малочисленных народов и национальных меньшинств.

Опыт федерального законодательства, законодательства субъектов
Федерации и международно-правовой опыт, используемый
при подготовке законопроекта

Авторами законопроекта проанализированы федеральные акты, вступившие в законную силу, законопроекты, разрабатываемые различными комитетами Государственной Думы, тем или иным образом затрагивающие общие принципы защиты прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств в местах их компактного проживания. Ими изучено также законодательство субъектов Федерации о местном самоуправлении на предмет отражения в нем интересов, исторических особенностей и защиты прав коренных малочисленных народов, национальных меньшинств, компактно проживающих на территориях муниципальных образований.

Разработчики законопроекта использовали в подготовительный работе правовые документы КНР, Венгрии, Норвегии, Канады, регулирующие статус коренных малочисленных народов и национальных меньшинств.

Практическая реализация законопроекта

Поскольку предлагаемый законопроект регулирует правоотношения, относящиеся к общим принципам защиты прав компактно проживающих коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, то его реализация не требует дополнительного финансирования предлагаемых мероприятий из федерального бюджета.

Инициаторы внесения и разработчики законопроекта

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" вносится в Государственную Думу депутатами Государственной Думы, членами Комитета по делам национальностей О.П.Гонжаровым, В.В.Ромашкиным, Г.Н.Сениным. Разработчиками законопроекта являются: Л.А.Ревенко - кандидат юридических наук, Т.А.Васильева - кандидат юридических наук, В.Г.Салтыковский - кандидат экономических наук, В.О.Елеонский - кандидат юридических наук.

Председатель Комитета

В.Ю.Зорин