Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Действующим федеральным муниципальным законодательством указывается, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и иных территориях. Территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 12 Федерального закона).

В практической реальности, органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, в нарушение конституционного определения понятия местного самоуправления, законодательными актами краев, областей, республик, к территории местного самоуправления отнесены районы, города областного значения.

Указанные территориальные образования являются в соответствии с конституциями (уставами) субъектов РФ, административно-территориальными единицами субъектов Российской Федерации. Данные территории в силу своего комплексного развития, наличия взаимосвязанной промышленно-сельскохозяйственной инфраструктуры, требуют государственного регулирования и участия.

Местное самоуправление, как конституционный институт, должно осуществляться на максимально приближенной к населению основе, в том числе и территориальной.

Таким образом, возникает проблема комплексного развития и управляемости соответствующими территориями субъекта РФ.

Конституционный Суд РФ своим постановлением N 1-П от 24.01.97 установил, что местное самоуправление может осуществляться на территориальном уровне, максимально приближенном к населению (город районного значения, поселок, иные территории). Административно-территориальные единицы субъекта федерации - районы, города областного значения, относятся к категории государственного управления.

В целях совершенствования законодательства и развития норм постановления Конституционного Суда и предлагается включить в статью 12 часть 4 соответствующей редакции.