Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97801992-2 "О статусе академгородка Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 97801992-2 "О статусе академгородка Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Необходимость разработки проекта Федерального закона "О статусе академгородка Российской Федерации" обусловлена отсутствием правовых и экономических основ функционирования, развития и эффективной научно-технической деятельности крупных территориально обособленных академических научных центров.

В различные периоды времени на основании специальных решений органов власти создавались научные, научно-образовательные, научно-технические центры для обеспечения развития приоритетных направлений науки и техники.

Настоящий закон определяет порядок присвоения статуса академгородка существующим территориально-обособленным научно-образовательным центрам, в которых сосредоточен научно-педагогический и научно-технический потенциал, способный проводить фундаментальные и прикладные исследования, подготовку высококвалифицированных кадров.

В соответствии с законопроектом академгородком признается территориально обособленный научный центр, специально созданный или создаваемый для ведения и обеспечения многопрофильной комплексной научно, педагогической, научно-технической деятельности, в состав которого входят научно-исследовательские, конструкторско-технологические, опытные и производственные организации и предприятия.

Признаками академгородка являются так же единая система управления и координации деятельности научных и конструкторско-технологических организаций, ВУЗов, опытных и производственных предприятий, наличие необходимой и достаточной системы инженерных и транспортных сооружений, коммуникаций и служб, обеспечивающих его научную и научно-техническую деятельность, а также сферы социальных и коммунальных услуг, систем жизнеобеспечения населения академгородка.

Согласно законопроекту статус академгородка присваивается постановлением Правительства Российской Федерации по представлению Российской академией наук или отраслевой академией наук, согласованному с соответствующим субъектом Российской Федерации и с учетом приоритетности научной, научно-технической и научно-педагогической деятельности научно-образовательного комплекса академгородка. Одновременно с присвоением статуса академгородка Правительством Российской Федерации утверждается его устав.

Академгородок - административно-территориальное образование в составе субъекта Российской Федерации, функционирует на основе законов Российской Федерации, собственного устава. Научно-образовательная и научно-техническая деятельность учреждений, организаций и предприятий, осуществляется в соответствии с федеральными программами фундаментальных исследований, подготовки высших научных кадров и научно-техническими программами, пользуется целевой федеральной поддержкой. Кроме того, научно-технический потенциал осуществляет научно-образовательное обеспечение проблем социально-экономического и научно-технического развития регионов. Полагается, что за счет государственного бюджета финансируются научные исследования, подготовка специалистов, развитие материальной базы государственных научных и образовательных организаций, как путем выделения базовых средств, так и за счет участия на конкурсной основе в выполнении федеральных и региональных программ. В законопроекте предлагается ввести льготно-целевой характер налогообложения в академгородках, при котором федеральные и региональные налоги, собираемые на территории академгородка, являются источником его развития.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в законопроекте определены основные принципы самоуправления академгородков с учетом специфики их научно-технической деятельности. Представительным органом самоуправления академгородка является Представительная коллегия, а органом управления - администрация.

Представительная коллегия, руководствуясь, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и ее субъекта, на территории которой находится академгородок, осуществляет нормотворческую деятельность и контроль за исполнением собственных решений на территории академгородка, а также решений федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации. Порядок формирования Представительной коллегии, предусмотренный законопроектом, должен обеспечить в ее составе в равном соотношении представительство:

- членов, выбранных от научных, образовательных, конструкторско-технологических и производственных организаций и предприятий академического научного центра;

- членов, выбранных по территориальным участкам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права;

- лиц, входящих в состав коллегии по должности.

Исполнительно-распорядительная деятельность в академгородке осуществляется администрацией. Глава администрации в соответствии с законопроектом является выборным должностным лицом. Структура администрации разрабатывается Представительной коллегией и утверждается администрацией соответствующего субъекта Федерации.

Закон "О статусе академгородка Российской Федерации" будет составной частью федерального законодательства, призванного обеспечивать сохранение и развитие научно-образовательного потенциала Российской Федерации. Принятие данного законопроекта дает правовую основу федеральным органам власти и органам власти субъектов Российской Федерации присваивать статус академгородков территориям с развитым научно-техническим потенциалом академического научного центра, что позволит обеспечить приоритетные направления фундаментальных и прикладных исследований как в интересах общегосударственных, так и региональных программ.

Член Совета Федерации

В.М. Кресс

Перечень законодательных актов Российской Федерации, отмены, изменения или дополнения которых требует принятие Федерального закона "О статусе академгородка Российской Федерации"

1. Закон "Об основах налоговой системы Российской Федерации" (в части налоговых и таможенных льгот для стимулирования научно-технической и инновационной деятельности).

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации часть 1 (дополнить нормами, касающимися понятий научной организации).

3. Федеральный закон "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" ( в части особенности формирования и организации органов самоуправления академгородков и наукоградов).

II. Указы Президента Российской Федерации:

1. О присвоении статуса наукограда Российской Федерации (по представлению Правительства Российской Федерации и органов власти субъекта Российской Федерации).

2. О реорганизации (ликвидации) наукограда Российской Федерации (по представлению Правительства Российской Федерации и органов власти субъекта Российской Федерации).

III. Постановления Правительства Российской Федерации:

1. Об организации деятельности наукоградов Российской Федерации. (Документ включает в себя "Положение о наукоградах Российской Федерации").

2. О федеральной целевой программе: "Программа развития и государственной поддержки научных городов Российской Федерации, включая академические научные центры".

Член Совета Федерации

В.Н. Кресс

Справка
о состоянии законодательства в сфере правового регулирования вопросов функционирования академгородка

По вопросам правового регулирования функционирования академгородка Российской Федерации специальные законы и иные нормативно-правовые акты не принимались.

Научные и научно-производственные учреждения наукограда руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, касающимися вопросов науки и научно-технической деятельности.

Член Совета Федерации

В.М. Кресс