Проект федерального закона N 97051409-2 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (внесен Правительством РФ) (не действует)

Проект федерального закона N 97051409-2
"О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

 Глава I.   Общие положения

 Глава II.  Условия и порядок привлечения и использования в Российской

            Федерации иностранной рабочей силы

 Глава III. Регулирование отдельных вопросов, связанных с привлечением

            и  использованием  иностранной  рабочей  силы. Обязанности

            работодателей и иностранных работников

 Глава IV.  Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Государственная политика в области привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы

Государственная политика в области привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы направлена на достижение следующих целей:

удовлетворение потребности российского рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование его рациональной и сбалансированной структуры в целях повышения эффективности экономики Российской Федерации;

обеспечение приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест на национальном рынке труда;

предотвращение нелегальной трудовой миграции;

и основывается на принципах:

соблюдения интересов субъектов Российской Федерации при разработке и реализации мероприятий в области трудовой миграции;

приверженности общепринятым нормам и положениям международного права в области прав человека и социальной защиты трудящихся мигрантов.

Статья 2. Правовое регулирование в области привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы

Правовое регулирование в области привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о въезде и выезде, о правовом положении иностранных граждан, о занятости населения, о труде, а также международными договорами Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены правила, отличающиеся от тех, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Статья 3. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Иностранные работники - лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, которые на законном основании временно находятся на территории Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности (оплачиваемой работы) на условиях найма, в том числе нанимаемые для работы на российских морских и речных судах.

Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы - документ установленной формы, которым определяются предельная численность иностранных работников, допускаемая к привлечению работодателем, их профессиональный состав, сроки работы и территория, на которой разрешена трудовая деятельность этих работников.

Подтверждение на право трудовой деятельности - документ установленной формы, которым подтверждается право иностранного работника на работу по найму у работодателя по определенной профессии или виду работы.

Квота на привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы (далее именуется - квота) - предельная численность иностранных работников, которую разрешается привлечь для осуществления трудовой деятельности на территории определенного субъекта Российской Федерации или территории Российской Федерации в целом в зависимости от состояния рынков труда субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Полномочия федеральных органов государственной власти в области привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы

К полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

разработка и реализация основных направлений государственной политики в области привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы;

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих механизм привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы;

заключение международных договоров Российской Федерации в области трудовой миграции;

установление квоты;

координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией участвуют в разработке и осуществлении государственной политики в области привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы на территории субъекта Российской Федерации, в том числе разрабатывают и вносят предложения по установлению квоты на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 6. Участие профсоюзов в привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы

Привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются с учетом мнения соответствующих общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов.

Статья 7. О нераспространении действия настоящего Федерального закона на отдельные категории иностранных граждан и лиц без гражданства

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на иностранных гражданам и лиц без гражданства, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации:

постоянно проживают на территории Российской Федерации;

получили свидетельство о регистрации ходатайства о признании беженцев и разрешение на временное проживание;

признаны беженцами в установленном порядке;

получили политическое убежище на территории Российской Федерации;

зарегистрированы в Российской Федерации и осуществляют деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей,

а также на:

иностранных граждан, работающих на территории Российской Федерации в организациях, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

работников дипломатических и консульских учреждений, пользующихся дипломатическим статусом;

лиц, осуществляющих религиозную деятельность на территории Российской Федерации в официально зарегистрированных в Российской Федерации религиозных организациях и обществах;

студентов, проходящих производственную практику во время каникул в рамках программ российских учреждений высшего профессионального образования;

работников средств массовой информации, аккредитованных в Российской Федерации;

работников, направляемых иностранными юридическими лицами в рамках реализации на территории Российской Федерации заключенных соглашений (договоров) для проведения монтажа (шефмонтажа), ремонта, гарантийного обслуживания поставляемого ими оборудования;

лекторов и инструкторов, приглашаемых для чтения курса лекций и другой работы в государственных учреждениях высшего профессионального образования.

Глава II. Условия и порядок привлечения и использования
в Российской Федерации иностранной рабочей силы

Статья 8. Условия привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы

Условиями для привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы являются наличие свободных рабочих мест, на которые не претендуют граждане Российской Федерации, имеющие профессиональную подготовку и квалификацию, отвечающие требованиям данного рабочего места, и отсутствие возможности у органов службы занятости населения удовлетворить спрос на рабочую силу за счет местных трудовых ресурсов (в том числе на основе ее подготовки или переподготовки на данной территории или привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации).

Статья 9. Порядок привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы

Привлекать и использовать на территории Российской Федерации иностранную рабочую силу могут российские юридические и физические лица, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, иностранные юридические лица, реализующие на территории Российской Федерации заключенные ими договоры (далее именуются - работодатели), при получении разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы в пределах установленной квоты.

Квота устанавливается в целом по Российской Федерации и для каждого субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на соответствующий период.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и вносят предложения по установлению квоты для соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Иностранные работники могут осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации при получении соответствующего подтверждения на право трудовой деятельности.

Трудовые отношения иностранных работников регулируется:

законодательством Российской Федерации при их привлечении на территорию Российской Федерации в качестве иностранной рабочей силы российскими юридическими и физическими лицами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Российской Федерации, на основании заключения с ними трудовых договоров (контрактов);

законодательством государства иностранного юридического лица при их направлении (командировании) на территорию Российской Федерации иностранными юридическими лицами для реализации ранее заключенных в Российской Федерации этими юридическими лицами соглашений (договоров).

Выдачу разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы осуществляют органы миграционной службы при наличии заключений органов службы занятости населения о целесообразности привлечения работодателем иностранной рабочей силы и согласия соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Выдачу подтверждений на право трудовой деятельности осуществляют территориальные органы миграционной службы. Порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы и подтверждений на право трудовой деятельности и их форма определяются Правительством Российской Федерации.

За выдачу разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы с работодателей взимается плата за каждого привлекаемого иностранного работника в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Взимаемые средства зачисляются в доход бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.

В случаях, если иностранные работники привлекаются для работы в качестве руководителей, заместителей руководителей организаций, являющихся российскими юридическими лицами или российскими юридическими лицами с иностранными инвестициями, подтверждения на право их трудовой деятельности выдаются без предварительного оформления соответствующим работодателем разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

За выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства подтверждений на право трудовой деятельности в случаях, не требующих оформления разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы, с работодателей взимается плата для обеспечения возмещения органам миграционной службы затрат, связанных с организацией выдачи указанных подтверждений в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Иностранным работникам, привлекаемым работодателем в Российскую Федерацию в пределах численности, установленной разрешением на привлечение и использование иностранной рабочей силы, подтверждения на право трудовой деятельности выдаются бесплатно.

Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы не подлежит передаче другим работодателям. Привлекаемые на основе этого разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю.

Работодатели, получившие разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, обязаны в месячный срок направить в орган миграционной службы, выдавший это разрешение, сведения о заключении на основании данного разрешения трудовых договоров (контрактов) с иностранными работниками.

Контроль за использованием работодателями иностранной рабочей силы, а также за трудовой деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации осуществляют органы миграционной службы во взаимодействии с другими органами исполнительной власти.

В случае нарушения работодателем указанных в разрешении на привлечение и использование иностранной рабочей силы, а иностранным работником в подтверждении на право трудовой деятельности, условий, а также законодательства Российской Федерации, орган миграционной службы, выдавший указанные разрешения или подтверждения, может приостановить действие этих разрешений или подтверждений до устранения допущенных нарушений в определенный срок. При неустранении нарушений в установленный срок, разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы или подтверждения на право трудовой деятельности аннулируются по решению соответствующего органа миграционной службы.

Глава III. Регулирование отдельных вопросов, связанных с привлечением
и использованием иностранной рабочей силы. Обязанности работодателей
и иностранных работников

Статья 10. Порядок въезда, пребывания и выезда иностранных работников, привлекаемых в Российскую Федерацию

Порядок въезда, пребывания и выезда иностранных работников, привлекаемых в Российскую Федерацию, регулируется законодательством Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления трудовой деятельности в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона является наличие приглашения для въезда на территорию Российской Федерации с правом работы по найму.

Порядок выдачи и форма приглашения для въезда на территорию Российской Федерации с правом работы по найму определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 11. Документы о профессиональном образовании

Документы о профессиональном образовании, полученные иностранными работниками в учебных заведениях иностранных государств, признаются в Российской Федерации, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Статья 12. Ввоз и вывоз личного имущества, ручных инструментов и переносного оборудования

Ввоз и вывоз принадлежащего иностранным работникам личного имущества, а также необходимых для трудовой деятельности ручных инструментов и переносного оборудования регулируется законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Обязанности работодателей, привлекающих и использующих в Российской Федерации иностранную рабочую силу

Работодатели, привлекающие и использующие в Российской Федерации иностранную рабочую силу, обязаны:

а) иметь разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы;

б) обеспечивать получение иностранными работниками подтверждений на право трудовой деятельности;

в) соблюдать условия трудового договора (контракта), заключенного с иностранным работником;

г) обеспечивать оплату и другие условия труда иностранным работникам не ниже, чем те, которые предоставляются российским гражданам за сопоставимую работу;

д) строго соблюдать установленные разрешениями на привлечение и использование иностранной рабочей силы сроки трудовой деятельности иностранных работников и содействовать их своевременному выезду с территории Российской Федерации;

е) информировать соответствующие органы миграционной службы о нарушениях иностранными работниками условий заключенного трудового договора (контракта), а также о досрочном расторжении с ними трудовых отношений;

ж) уведомлять в установленные сроки органы государственной налоговой службы о привлечении иностранной рабочей силы;

з) оплачивать расходы, связанные с депортацией (выдворением) из Российской Федерации иностранных работников, принятых на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения иностранной рабочей силы.

Статья 14. Обязанности иностранных работников

Иностранные работники, осуществляющие на территории Российской Федерации трудовую деятельность, обязаны:

а) соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, а также правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;

б) иметь подтверждение на право трудовой деятельности;

б) соблюдать условия трудового договора (контракта);

в) по окончании срока трудового договора (контракта), а также в случае досрочного расторжения трудового договора (контракта) покинуть пределы Российской Федерации, если за период работы не возникли обстоятельства, позволяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации дальнейшее пребывание на территории Российской Федерации.

Статья 15. Статистическая отчетность

Для осуществления контроля за привлечением на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы и ее целевым использованием устанавливается государственная статистическая отчетность.

Статья 16. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

За нарушение настоящего Федерального закона работодатели и иностранные работники несут административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Глава IV. Заключительные положения

Статья 17. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.