Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97051409-2 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 97051409-2 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы"

 Досье на проект федерального закона

Представляемый проект федерального закона "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" разработан в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 321 "О Плане мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1996-1997 годы" и от 3 августа 1996 г. N 935 "Об уточнении Федеральной миграционной программы".

Основной целью разработки указанного законопроекта является приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации законодательно-правовой базы в сфере привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы, ее дальнейшее совершенствование с учетом накопленного опыта работы.

В настоящее время вопросы привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы регулируются: "Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы", утвержденным Указом Президента Российской Федерации 16 декабря 1993 г. N 2146; Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. N 847 "О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы", совместным письмом ФМС России и Минфина России от 17 января 1994 г., рядом межправительственных Соглашений с иностранными государствами о принципах взаимного трудоустройства граждан.

Проект закона направлен на регулирование отношений, возникающих в процессе привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы российскими и иностранными работодателями, определяет порядок найма иностранных работников и условия осуществления ими профессиональной деятельности.

Проект законодательно устанавливает разрешительный характер привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы на основе обеспечения принципа приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест, а также определяет порядок привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы. Кроме того в законопроекте:

введены понятия иностранный работник и квота на привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы;

определены полномочия субъектов Российской Федерации по привлечению и использованию иностранной рабочей силы, а также форма участия профсоюзов в этих процессах;

установлено, что порядок выдачи разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и подтверждений на право трудовой деятельности, а также их форма определяются Правительством Российской Федерации;

регламентируются отдельные вопросы, связанные с осуществлением иностранными работниками на территории России профессиональной деятельности, в частности, о признании документов о профессиональном образовании, ввозе и вывозе инструментов и переносного оборудования. определены обязанности иностранных работников и работодателей.

При подготовке законопроекта были максимально учтены рекомендации Конференций МОТ и МОМ по данному вопросу, замечания и предложения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принятие указанного закона не потребует дополнительных финансовых средств из федерального бюджета, т.к. его реализация будет осуществляться в рамках средств, выделяемых на выполнение мероприятий Федеральной миграционной программы. Более того, с введением в действие этого закона бюджеты субъектов Российской Федерации получат дополнительный источник поступления средств в виде определенной платы, взимаемой с работодателей за получение разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы.