Проект федерального закона N 97801698-2 "О лицензировании пользования недрами" (внесен депутатами ГД депутатами - членами Комитета ГД по природным ресурсам и природопользованию) (не действует)

Проект федерального закона N 97801698-2
"О лицензировании пользования недрами"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

 Глава I.   Общие положения

 Глава II.  Содержание лицензии на пользование недрами

 Глава III. Система  конкурсного   отбора  претендентов  на  получение

            лицензии на пользование недрами

 Глава IV.  Оформление и выдача лицензий на пользование участками недр

 Глава V.   Прекращение,   приостановление   или   ограничение   права

            пользования недрами и действия лицензии

 Глава VI.  Контроль за соблюдением условий лицензий

 Глава VII. Заключительные положения

Настоящий Закон устанавливает единый порядок предоставления лицензий на пользование участками недр и на виды деятельности при пользовании недрами, выдачи лицензий, их регистрации, переоформления, ограничения, приостановления или прекращения их действия, защиту прав владельцев лицензий, соблюдение общенациональных интересов и интересов субъектов Российской Федерации, требований по охране и рациональному использованию недр, предотвращению негативного влияния горных работ на окружающую среду.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Лицензия на пользование участком недр

1. В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" лицензия на пользование участком недр является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.

2. Лицензия на пользование участком недр включает установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, заранее оговоренные и договорные условия пользования недрами, иные текстовые и графические приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие условия пользования недрами.

Статья 2. Государственная система лицензирования пользования недрами

1. Государственная система лицензирования пользования недрами - это единый порядок предоставления лицензий на пользование участками недр, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов по всем объектам недр, предложений по их использованию, организацию и проведение конкурсов или аукционов, либо предоставление лицензий в бесконкурсном порядке, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий, контроль за выполнением их условий, внесение изменений, переоформление, ограничение, приостановление, продление и прекращение их действия.

2. Организационное и методическое обеспечение государственной системы лицензирования пользования участками недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения.

Статья 3. Основания для получения лицензии на пользование участками недр

Основанием для получения лицензии на пользование участком недр является приобретение соискателем лицензии права пользования недрами.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах территории и континентального шельфа право пользования участками недр может быть приобретено:

1) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса или аукциона для целей разведки и разработки месторождений полезных ископаемых на территории субъектов Российской Федерации;

2) на основании решения Правительства Российской Федерации, принимаемого с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территория которых будет использоваться для обеспечения работ, по результатам конкурса или аукциона для целей разведки и разработки месторождений полезных ископаемых участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

3) на основании решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения, согласованного с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территория которых будет использоваться, для целей геологического изучения недр, включая недра внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа;

4) на основании регистрации в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном подразделении работ, проводимых с целью регионального геологического изучения недр;

5) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения, специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации для пользования недрами с целью добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения производства, закачки сточных вод;

6) на основании решения Правительства Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территория которых будет использоваться, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;

7) на основании совместного решения федерального органа государственного горного надзора или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого будет использоваться подземное пространство, для строительства и эксплуатации подземных коммуникаций, зданий и сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

8) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территория которого будет использоваться, для пользования участками недр с целью строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ в естественных пластах горных пород, закачки промышленных и бытовых отходов;

9) на основании права собственности, владения земельным участком в порядке, установленном органами представительной власти субъектов Российской Федерации для целей разработки для своих нужд месторождений общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров без применения взрывных работ, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения;

10) на основании решения Правительства Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территория которых будет использоваться для образования особо охраняемых геологических объектов федерального и регионального значения, связанных с пользованием недрами;

11) на основаниях, установленных органом представительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр, для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов и образования особо охраняемых геологических объектов местного значения;

12) на основании заключенного в соответствии с федеральным законом соглашения о разделе продукции;

13) на основании перехода права пользования недрами в соответствии с нормами, установленными федеральными законами о недрах, для целей продолжения пользования недрами.

Статья 4. Основные особенности предоставления недр в пользование и выдачи лицензий на пользование участками недр

1. Лицензии на пользование участками недр могут предоставляться как для проведения отдельных видов пользования участками недр, так и проведения нескольких видов пользования, как правило, взаимосвязанных и следующих друг за другом (совмещенные лицензии).

2. Лицензии для пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых или имеющими местное значение, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются в порядке, установленном органами представительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Получение лицензии не требуется на пользование недрами собственниками, владельцами земельных участков, получившими право пользования недрами в соответствии с пунктом 9) статьи 3 настоящего Закона.

Перечни общераспространенных полезных ископаемых или имеющих местное значение по отдельным регионам определяются федеральным органом управления государственным фондом недр. органом государственного горного надзора и органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Данные о глубине первого водоносного горизонта и его использовании в качестве источника централизованного водоснабжения предоставляются собственникам, владельцам земельных участков территориальными подразделениями федерального органа управления государственным фондом недр.

4. Получение лицензии не требуется на пользование недрами для строительства и эксплуатации зданий и сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, фундаменты или подземные части которых располагаются на глубине не более пяти метров, в том числе зданий и сооружений в населенных пунктах, коммуникаций электро-газо-тепло-водоснабжения и канализации, транспортных тоннелей и сооружений метрополитена, автомобильных и железных дорог, трубопроводов, оросительных и судоходных каналов.

Пользование недрами для указанных целей осуществляется на основании регистрации проводимых работ и объектов в органах государственного горного надзора.

5. Предоставление лицензий для добычи подземных вод и закачки сточных вод осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными подразделениями с учетом особенностей и дополнительных условий, установленных Водным кодексом Российской Федерации.

6. В пределах внутренних морских вод и территориального моря лицензирование пользования недрами осуществляется с учетом правового режима морских пространств в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", настоящим Законом и другими федеральными законами Российской Федерации, применимыми к внутренним морским водам и территориальному морю и деятельности в них.

7. Лицензирование пользования недрами континентального шельфа за внешней границей территориального моря осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о континентальном шельфе, Законом Российской Федерации "О недрах", настоящим Законом, другими федеральными законами, применяемыми к континентальному шельфу и деятельности на нем, и международными договорами Российской Федерации.

8. В лицензии на пользование недрами внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа запрещается включать участки, расположенные на территориях заповедников, заказников, заповедных зон или других особо охраняемых территориях, имеющих важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов.

При предоставлении лицензии на пользование недрами в пределах внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации определяется площадь морского дна (границы геологического или горного отводов) с указанием координат его границ, в пределах которых разрешается деятельность, указанная в лицензии.

Предоставление лицензии на пользование недрами в пределах внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации предоставляет владельцу лицензии одновременно право на пользование в установленных пределах участков морского дна и акватории в целях, оговоренных в лицензии, в том числе для строительства искусственных островов, установок и сооружений, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, необходимых для предусмотренных в лицензии видов использования участков недр.

Статья 5. Органы, предоставляющие лицензии на пользование участками недр

1. Лицензии на пользование участками недр предоставляются в зависимости от основания полученного права пользования недрами:

1) совместно федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в пунктах 1), 8), 9) 11), 12) и 13) статьи 3 настоящего Закона, за исключением лицензий на пользование участками недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа;

2) совместно федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда или его территориальным подразделением и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в пункте 5) статьи 3 настоящего Закона;

3) совместно федеральным органом государственного горного надзора или его территориальным подразделением и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в пункте 7) статьи 3 настоящего Закона;

4) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением по основаниям, указанным в пунктах 2), 3), 4), 6), а также в пункте 13) для участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа, статьи 3 настоящего Закона.

2. Решения каждого из органов по предоставлению лицензий на пользование участка недр являются коллегиальными. Совместным положительным решением нескольких органов по предоставлению лицензии на пользование участком недр является совокупность самостоятельных положительных решений всех предусмотренных органов, принимаемых с разницей сроков между первым и последним решениями не более трех месяцев.

Статья 6. Владельцы лицензий на пользование участками недр

1. Лицензии на пользование участками недр предоставляются юридическим лицам и гражданам, в том числе других государств, наделенных в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации правом осуществления предпринимательской деятельности и правом пользования недрами.

Юридические лица других государств, претендующие на получение лицензии, обязаны создать в Российской Федерации свое представительство или филиал. Граждане других государств, претендующие на получение лицензии, обязаны зарегистрироваться в Российской Федерации в качестве субъекта предпринимательской деятельности.

2. Одно юридическое лицо может быть владельцем нескольких лицензий на пользование участками недр.

3. Лицензия на пользование участком недр может быть предоставлена объединению юридических лиц и граждан без образования ими нового юридического лица с выдачей лицензии одному из лиц только при наличии между всеми лицами договора о совместной деятельности и солидарной ответственности с указанием в лицензии всех других участников объединения и полномочий владельца лицензии как представителя этого объединения.

4. Если пользование предоставляемым участком недр сопряжено с осуществлением опасных или специальных видов деятельности, подлежащих лицензированию, то соискателю лицензии на пользование таких участков недр необходимо иметь положительное заключение федерального органа государственного горного надзора или его территориального подразделения о технической и организационной готовности безопасного ведения работ или лицензии (разрешения) на проведение соответствующих видов деятельности.

Основные виды деятельности и получение продукции осуществляются, как правило, непосредственно владельцем лицензии на пользование данным участком недр, о чем в лицензии указывается отдельно.

Для выполнения работ, не являющихся основным видом деятельности и получения продукции и не указанных как осуществляемых владельцем лицензии на пользование предоставленным участком недр, допускается привлечение на условиях договоров других юридических лиц, имеющих необходимые лицензии (разрешения) на осуществление таких опасных или специальных видов деятельности.

5. Владелец лицензии на пользование участком недр обязан обеспечить требуемую квалификацию работников, занятых при пользовании недрами. На предприятии-пользователе недр, деятельность которого связана с выполнением специальных или опасных видов деятельности, руководители предприятий, а также инженерно-технические работники основных технологических подразделений должны иметь специальное образование, квалификацию и периодически проходить аттестацию в органах государственного горного надзора на предмет знаний законодательных и нормативных требований по безопасности и охране недр. Другие работники основных технологических специальностей должны пройти обучение безопасным условиям труда и сдать экзамен на знание правил и норм безопасности. Требования к образованию и обучению, порядок и условия проведения экзаменов и аттестации для допуска к работам при пользовании недрами устанавливаются органами государственного горного надзора.

6. Владельцами лицензий для добычи радиоактивного сырья и токсичных веществ, а также захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, перечни которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, могут быть только государственные (унитарные) предприятия или зависимые от государства хозяйствующие общества, получившие в установленном порядке разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии или ведения работ с токсичными и иными опасными веществами.

Статья 7. Виды деятельности при пользовании недрами, подлежащие государственному лицензированию

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации следующие виды деятельности, связанные с пользованием недрами, как особо ответственные, опасные или специальные, требующие определенной квалификации их исполнителей, соответствующего организационного. технического и научно-методического обеспечения, являются лицензируемыми;

1) создание специальных государственных геодезических сетей на земной поверхности при строительстве рудников, шахт, нефтегазопромыслов, метрополитенов, тоннелей и других сооружений, связанных с пользованием недрами, а также при топографической съемке дна водоемов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа;

2) топографическая съемка или ее обновление, в том числе дна водоемов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа;

3) геодезические, нивелирные и гравиметрические работы на геодинамических полигонах в целях сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

4) производство маркшейдерских работ при пользовании недрами, включая проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию или ликвидацию предприятий, проектирование, изготовление и допуск маркшейдерских приборов и инструментов;

5) геолого-съемочные работы, составление и издание карт геологического содержания (в том числе цифровых и электронных карт);

6) геофизические (в том числе гравиметрические) работы по изучению земных недр;

7) проектирование и проходка картировочных скважин при геолого-поисковых работах и геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые и подземные воды;

8) проектирование, строительство и эксплуатация открытых и подземных горных выработок, связанных с пользованием недрами;

9) проектирование и бурение скважин с целью поисков, разведки и добычи нефти, газа и подземных термальных вод;

10) монтаж и ремонт бурового, нефтегазопромыслового, геологоразведочного, горно-шахтного оборудования;

11) хранение и применение промышленных взрывчатых материалов, изделий из них, оборудования и приборов, используемых при взрывных работах, связанных с пользованием недрами;

2. Лицензии на виды деятельности, указанные в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи, предоставляются и выдаются федеральной службой по геодезии и картографии или ее территориальными подразделениями.

Лицензии на виды деятельности, указанные в подпунктах 5, 6 и 7 пункта 1 настоящей статьи, предоставляются и выдаются федеральным органом по управлению государственным фондом недр или его территориальными подразделениями.

Лицензии на виды деятельности, указанные в подпунктах 4, 8, 9, 10 и 11 пункта 1 настоящей статьи, предоставляются и выдаются федеральным органом государственного горного надзора или его территориальными подразделениями.

3. Лицензии на виды деятельности при пользовании недрами предоставляются и выдаются в порядке, устанавливаемым федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительством Российской Федерации.

4. Применяемые при пользовании недрами оборудование, аппаратура, методики исследований, анализов и подсчета запасов должны быть в установленном порядке сертифицированы или аттестованы.

5. Указанные в настоящей статье виды деятельности при пользовании недрами, подлежащие лицензированию, могут изменяться и дополняться законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации о лицензировании видов деятельности.

Статья 8. Предоставление земельных участков владельцам лицензий на пользование участками недр

1. При предоставлении в пользование земель, расположенных над месторождениями полезных ископаемых, условия землепользования подлежат согласованию с федеральными органами управления государственного фонда недр и государственного горного надзора или их территориальными подразделениями.

2. Решение вопросов о предоставлении лицензий на пользование участками недр осуществляется при наличии документально оформленного предварительного согласия органа управления земельными ресурсами или собственника, владельца земли на отвод а пределах выделенной ими территории земельного участка или участков для целей недропользования.

При предоставлении недр в пользование на конкурсной основе получение предварительного согласия на соответствующий земельный участок возлагается на органы, предоставляющие лицензии.

3. Отвод земельных участков в окончательных границах в пределах выделенной территории и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации, после согласования и утверждения проекта работ по недропользованию.

Ведение переговоров с соответствующими органами и собственниками, владельцами земельных участков об условиях и сроках пользования земельными участками в окончательных границах, связанными с пользованием недрами осуществляется владельцем лицензии на пользование недрами.

4. В случае отказа собственника, владельца земли предоставить земельный участок после получения его предварительного согласия он обязан возместить владельцу лицензии на пользование соответствующим участком недр понесенные им документально подтвержденные расходы, связанные с подготовкой к пользованию недрами.

5. Предоставление земельных участков для пользования недрами регулируется Земельным Кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о землях государственного фонда недр.

Статья 9. Участки недр, предоставляемые в пользование

1. В соответствии с лицензией недра предоставляются в пользование в виде участков недр, ограниченных в плане, а при необходимости и по глубине, имеющих правовой статус горного или геологического отвода.

2. В лицензии указываются пространственные границы предоставляемого участка недр, которые должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр, содержащие месторождения полезных ископаемых или предназначенные для охраны или размещения каких-либо объектов, должны быть максимально компактными и, по возможности, ограничиваться прямыми линиями и плоскостями.

3. Участок недр со статусом геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр с целью регионального геологического изучения недр, поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

При определении границ геологического отвода устанавливается площадь этого участка с ограничением по глубине или без такого ограничения. Ограничение по глубине может устанавливаться в абсолютных отметках, или привязываться к определенному геологическому контакту (питологическому, возрастному, тектоническому и другим).

4. Предоставление участка недр со статусом геологического отвода предполагает краткосрочное базирования в определенных местах изучаемой территории с возможной краткосрочной арендой соответствующих земельных участков.

В границах участка недр со статусом геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр, взаимоотношения между которыми определяются при предоставлении недр в пользование.

5. Участок недр со статусом горного отвода предоставляется при выдаче лицензий для разведки и добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организации особо охраняемых геологических объектов, связанных с пользованием недрами, научных и иных целей, если это связано с существенным нарушением целостности недр.

Предоставление горного отвода предполагает обязательное долгосрочное предоставление соответствующего земельного отвода.

Пользователь недр, получивший лицензию на участок недр со статусом горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставляемой лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах участка недр со статусом горного отвода, может осуществляться только на основании согласия владельца лицензии и органов, предоставляющих лицензию.

6. При предоставлении совмещенных лицензий на геологическое изучение недр с последующей разработкой месторождений полезных ископаемых участок недр первоначально предоставляется со статусом геологического отвода. После выявления месторождений полезных ископаемых и проведения государственной экспертизы запасов для их разработки выделяются участки недр со статусом горного отвода.

7. При определении границ горного отвода по площади и глубине учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых с указанием вертикальной проекции границ горного отвода на земную поверхность, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие или могущие повлиять на состояние недр и земной поверхности, в том числе для их использования другими природопользователями.

Технические требования к определению границ горного отвода устанавливаются федеральным органом государственного горного надзора или его территориальным подразделением.

8. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование участком недр с учетом материалов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. После разработки технического проекта пользования недрами и его согласования в установленном порядке подготавливается проект горного отвода в уточненных границах. Утвержденные органами государственного горного надзора документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода и подготовленность объекта к технически безопасному ведению работ (с характерными разрезами и планами, ведомостью прямоугольных координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

9. При предоставлении участка недр в пользование на основании соглашения о разделе продукции предоставление горного отвода оформляется в границах, определенных соглашением, с уточнением этих границ в соответствии с положением пункта 8 настоящей статьи.

10. При добыче питьевых, технических, минеральных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, горный отвод должен совпадать или превосходить границы зоны строгого режима санитарной охраны, а также учитывать зону влияния эксплуатации объекта.

11. Порядок подготовки и согласования технических проектов пользования недрами с границами горных отводов устанавливается федеральным органом государственного горного надзора по согласованию с федеральными органами управления, регулирующими добычу топливно-энергетических и других минерально-сырьевых ресурсов. Проект вступает в силу при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

12. В случае, если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией участка недр, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение.

13. Не допускается оставлять за контурами уточненных границ горного отвода запасы полезных ископаемых, предоставленные пользователю недр при лицензировании, а также запасы, разработка которых по технико-экономическим причинам иными недропользователями нецелесообразна. В необходимых случаях производится списание этих запасов в установленном порядке, либо переоформляются условия лицензии в части изменения границ предоставляемого в пользование участка недр.

14. Органы, предоставляющие лицензию, имеют право в соответствии с антимонопольным законодательством устанавливать предельные размеры участков недр и количество участков, предоставляемых одному пользователю.

Статья 10. Взаимоотношения между владельцами лицензий, выданных на сопредельные участки недр

1. Разработка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр, имеющими лицензии на пользование недрами, должна проводиться по согласованным между собой проектам или технологическим схемам, либо общему генеральному проекту, исключающему нерациональное использование недр и обеспечивающему безопасность работ. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одного из них, которому другие недропользователи доверяют исполнение функций оператора (координатора), а при отсутствии такой договоренности между недропользователями, функции оператора возлагаются на одного из них по решению органов, предоставляющих лицензию. Указанное условие фиксируется во всех лицензиях на разработку отдельных частей этого месторождения.

2. При разработке одного месторождения несколькими недропользователями должен соблюдаться принцип удовлетворения интересов каждого из них. Все недропользователи имеют равные права на доступ к информации в целом по месторождению и обеспечивают взаимное ознакомление с информацией о состоянии разработки выделенных им участков месторождений.

3. При разработке нефтяных и газовых месторождений, продолжающихся за границу предоставленного в пользование участка недр, владелец лицензии не имеет права без согласия владельца лицензии на сопредельный участок недр располагать эксплуатационные скважины у границы сопредельного участка недр по забою ближе, чем на расстояние, равное радиусу влияния скважины, определенному в установленном порядке.

4. Владелец лицензии в границах предоставленного ему участка недр (горного или геологического отводов), а также земельного участка не может препятствовать строительству дорог, прокладке трубопроводов, линий электропередач и сооружению иных объектов инфраструктуры, которые необходимы для обеспечения работ на сопредельном участке недр. Строительство указанных объектов подлежит согласованию с владельцами участков недр.

5. Разногласия по вопросам пользования недрами, возникающие между владельцами лицензий, разрабатывающими одно месторождение, разрешаются федеральным органом управления государственным фондом недр либо его территориальными подразделениями совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при участии федерального органа государственного горного надзора и органов управления, регулирующих добычу соответствующих минерально-сырьевых ресурсов, либо в судебном порядке.

Статья 11. Особенности предоставления лицензий на пользование участком недр, расположенным на территории двух и более субъектов Российской Федерации

1. Если участок недр расположен на территории двух или более субъектов Российской Федерации и разработка находящегося в нем месторождения полезных ископаемых возможна только по единому проекту, то предоставление в пользование указанного участка недр осуществляется на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр и всех органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых этот участок недр расположен. Указанное условие отражается в условиях конкурса (аукциона).

2. Лицензия на пользование общим участком недр, другие входящие в ее состав документы подписываются федеральным органом управления государственным фондом недр и органами исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации, на территории которых расположен общий участок недр, либо органом исполнительной власти одного из субъектов Российской Федерации, которому это право подписи делегировали другие субъекты Российской Федерации. К лицензии на пользование общим участком недр обязательно прилагается договор о совместном использовании общего участка недр, совместном предоставлении лицензии, распределении принадлежащей им части платежей за пользование недрами, подписанный органами исполнительной власти всех субъектов Российской Федерации, территория которых включает данный участок недр или иным образом используется при пользовании недрами.

3. Распределение поступающих в бюджеты платежей за добычу полезных ископаемых и иных платежей, связанных с пользованием общего участка недр, расположенного на территории двух и более субъектов Российской Федерации, осуществляется на договорной основе исходя из экономических оценок подлежащих добыче запасов полезных ископаемых на территории каждого из субъектов Российской Федерации, или фактически добываемых объемов минерального сырья.

4. В случаях добычи минерального сырья на территории одного субъекта Российской Федерации, а его первичной переработке до первого товарного продукта и размещении отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на территории другого субъекта Российской Федерации, платежи за пользование недрами могут распределяться на основании договора между органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Глава II. Содержание лицензии на пользование недрами

Статья 12. Содержание лицензии на пользование недрами

1. В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении и видах работ, связанных с пользованием недрами, и указание всех видов полезных ископаемых

3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование, и его статуса как геологического или горного отвода;

4) указание границ земельного участка или акватории и участка дна, предоставленных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) срок действия лицензии и срок начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании участками недр, земельными участками, участками акваторий и дна;

7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, а также соглашение о его долевом распределении;

8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9) условия выполнения установленных законодательством Российской Федерации, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, горно-экологическому мониторингу, технологии производства и безопасному ведению работ;

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель, источники финансирования указанных проектов, а также контроля за состоянием законсервированных горных выработок и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием недрами;

11) виды, состав и объемы сбрасываемых в недра отходов производства и промышленных сточных вод.

2. Лицензия на пользование недрами, ее неотъемлемые составные части и приложения могут дополняться иными условиями, не противоречащими законодательству Российской Федерации о недрах.

Статья 13. Основные и дополнительные условия пользования недрами, включаемые в лицензию

1. К числу основных заранее оговоренных условий недропользования относятся вид пользования недрами, срок пользования недрами, границы предоставленного участка недр, границы земельного отвода или акватории и участка дна, условия конкурса (аукциона) или иные, на которых недра были предоставлены в пользование, объемы работ по геологическому изучению недр, осуществлению мероприятий по охране недр и окружающей среды, объемы добычи полезного ископаемого, сроки ввода объектов в эксплуатацию, а также иные условия и требования, которые определены и зафиксированы в лицензии до ее выдачи.

2. Между органами, предоставляющими лицензию, и уполномоченными на то органами государственной власти с одной стороны и пользователем недр - владельцем лицензии с другой стороны могут быть заключены договора о дополнительных условиях, уточняющих или дополняющих основные условия, связанные с пользованием недрами, включая условия разведки и добычи по совмещенной лицензии, порядок поставок добытого минерального сырья, пользования трубопроводным, железнодорожным или водным транспортом, объектами инфраструктуры и другие условия, в том числе непосредственно не относящиеся к пользованию недрами.

Статья 14. Порядок заключения владельцами лицензий договоров, связанных с пользованием недрами

1. Владелец лицензии может заключить договор с другими юридическими лицами на выполнение отдельных видов или комплекса работ, связанных с пользованием недрами, не являющихся основным видом деятельности и получения продукции, указанных в лицензии. Указанный договор или договоры с копиями лицензий привлекаемых юридических лиц на виды деятельности, связанных с пользованием недрами и являющихся лицензируемыми в соответствии со статьей 7 настоящего Закона, должны иметься у владельца лицензии на пользование предоставленным участком недр.

2. При заключении договора за владельцем лицензии на пользование недрами сохраняется вся полнота ответственности за соблюдение условий лицензии на пользование предоставленным участком недр, включая ответственность за основной вид деятельности и получение продукции.

3. Привлекаемое владельцем лицензии лицо несет ответственность за охрану недр, окружающей среды и безопасность ведения работ, которые он осуществляет в соответствии с договором и лицензиями на виды деятельности.

4. Порядок подготовки, согласования, заключения, исполнения и расторжения договоров, права и обязанности сторон, заключивших договор, определяются Гражданским Кодексом Российской Федерации, а для договоров на условиях с разделом продукции - законодательством Российской Федерации о разделе продукции при пользовании недрами.

Статья 15. Сроки действия лицензии и начала работ

1. В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О недрах" лицензии выдаются: для геологического изучения недр на срок до 5 лет; для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, на срок до 20 лет; при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет.

2. Лицензии на строительство и эксплуатацию отдельных видов подземных сооружений, образование особо охраняемых геологических объектов, связанных с пользованием недрами, могут выдаваться без ограничения срока их действия.

3. В соответствии с законодательством о разделе продукции лицензия на пользование недрами, предоставленная на основании соглашения о разделе продукции, выдается на срок действия такого соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения.

4. Основные условия пользования недрами, зафиксированные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течении всего срока действия лицензии.

Дополнительные условия пользования недрами или связанные с пользованием недрами, зафиксированные в прилагаемых к лицензии договорах, сохраняют свою силу в течение оговоренных в этих договорах сроков, но не более сроков действия лицензии.

5. При проектном сроке отработки месторождения полезного ископаемого более 20 лет срок ее действия по инициативе владельца лицензии или органов, предоставляющих лицензию, может быть продлен. В лицензии может быть оговорено преимущественное право пользователя недр на продление срока лицензии до полной отработки месторождения полезных ископаемых при соблюдении им оговоренных по этому вопросу условий лицензии.

6. Лицензия на пользование участком недр считается вступившей в силу со дня ее государственной регистрации в государственном геологическом фонде.

7. Владелец лицензии на геологическое изучение недр либо совмещенной лицензии, предусматривающих поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в течение 180 дней от даты вступления лицензии в силу должен начать работы по геологическому изучению недр и уведомить об этом органы, предоставившие лицензию.

8. Владелец лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых обязан начать работы по разведке в течение одного года от даты вступления лицензии в силу и уведомить об этом органы, предоставившие лицензию.

9. Владелец лицензии на добычу полезных ископаемых обязан в течение одного года от даты вступления лицензии в силу начать работы по добыче или строительству горнодобывающего предприятия с уведомлением об этом органов, предоставивших лицензию, и в течение пяти лет выйти на проектный режим с уровнем добычи, указанным в лицензии.

Владелец совмещенной лицензии на поиски, оценку, разведку и последующую добычу полезных ископаемых обязан выполнить указанные в данном пункте требования по добыче в сроки, исчисляемые с даты постановки разведанных запасов полезных ископаемых на государственный баланс либо с иной даты, установленной органами, предоставляющими лицензию, в качестве даты начала добычи.

10. Владелец лицензии на строительство либо строительство и эксплуатацию подземных зданий и сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, обязан проводить все строительные и ремонтно-восстановительные работы, в том числе отдельные этапы, в сроки, указанные в лицензии с уведомлением органов, предоставивших лицензию, о начале и завершении работ.

11. Отсрочка выполнения требований пунктов 7, 8, 9 и 10 настоящей статьи может быть предоставлена решением органов, предоставляющих лицензию, по письменному заявлению владельца лицензии с приложением необходимых обоснований, направленных не позднее 90 дней до окончания указанных в пунктах 7, 8, 9 и 10 настоящей статьи сроков.

Статья 16. Условия лицензии на геологическое изучение недр

1. Лицензия на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых дает право на поиски и оценку только тех видов полезных ископаемых или их комплексов, которые указаны в лицензии.

2. Если в процессе проводимых поисков и оценки на участке недр обнаружено месторождение с полезными ископаемыми, не указанными в лицензии, то пользователь недр обязан сообщить об этом в органы, выдавшие лицензию, и приостановить действия, которые могут создать препятствия для изучения и добычи выявленных полезных ископаемых.

В случае, если прежний пользователь недр подтвердил готовность продолжать работы с учетом выявленных полезных ископаемых и отвечает всем необходимым условиям для их изучения, в действующую лицензию может быть внесено соответствующее дополнение. В противном случае ранее выданная лицензия может быть аннулирована при компенсации ее владельцу понесенных им затрат.

3. В лицензии на геологическое изучение недр должны быть определены объемы работ, сроки их проведения, характер подготавливаемой по их результатам информации, порядок и сроки ее предоставления.

Осуществление геологического изучения недр без согласованного и утвержденного в установленном порядке геолого-технического проекта запрещается.

4. Владелец лицензии на геологическое изучение недр обязан выполнить оговоренный в лицензии объем геологических исследований. Сокращение объема геологических исследований должно быть обоснованно и возможно только по решению органов, предоставивших лицензию.

5. Владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения может отказаться от части выделенного геологического отвода с соответствующим пересчетом платы за право пользования недрами, подав в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение письменное заявление не позднее чем за три месяца до установленных сроков. Заявление удовлетворяется с 1 июля текущего года или с 1 января следующего года.

6. На стадии поисков и оценки по условиям лицензии либо по согласованию с органами, предоставляющими лицензию на пользование недрами, разрешается экспериментальная (пробная, опытно-промышленная) добыча полезных ископаемых в объемах, необходимых и достаточных для оценки количества и качества выявленных запасов. Экспериментальная добыча ограничивается объемами и сроками, устанавливаемыми нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и федеральными органами управления, регулирующими добычу данного вида минерального сырья.

Добытые в процессе поисков и оценки полезные ископаемые являются собственностью владельца лицензии, если иное не оговорено в лицензии.

7. Лицензия на поиски и оценку месторождений нефти и газа должна предусматривать следующие дополнительные условия:

1) опробование перспективных геологических объектов на промышленную нефтегазоносность с попутной добычей нефти и газа не выше предельно допустимого уровня от оценочных промышленных запасов нефти и газа в зонах дренирования разведочных скважин, с последующей государственной экспертизой этих запасов и включением их с соответствующей категорией достоверности в государственный баланс запасов полезных ископаемых;

2) геологическое изучение месторождений в целях повышения достоверности запасов нефти и газа, с их добычей не выше предельного допустимого уровня от числящихся в государственном балансе запасов этих полезных ископаемых и обязательным последующим предоставлением материалов для переутверждения объемов и категорий достоверных запасов нефти и газа;

3) предельно допустимый уровень и величину отбора (добычи) нефти и газа в соответствии с проектами опытно-промышленной эксплуатации, утверждаемыми в установленном порядке с учетом заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Статья 17. Условия лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых

1. Лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых или лицензия на добычу полезных ископаемых дает право на разведку, доразведку и разработку месторождений, первичную переработку добытых полезных ископаемых, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.

2. В лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых должны быть установлены сроки проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подготовки технического проекта, начало строительства предприятия, начала добычи, выхода на проектную мощность.

3. Осуществление добычи полезных ископаемых без согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта запрещается. Подготовка технического проекта осуществляется с учетом решений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Проект вступает в силу при условии наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

4. Владелец лицензии на добычу полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему участка недр работы по геологическому изучению недр без дополнительной лицензии.

Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно, как правило, не предоставляется.

5. Предоставление лицензий на часть месторождения полезного ископаемого, как правило, не допускается.

В исключительных случаях лицензия может выдаваться на разработку отдельной части месторождения только в том случае, если это не ухудшит технико-экономических показателей разработки месторождения в целом и не создаст препятствий для разработки других частей месторождения.

6. Допускается одновременное предоставление нескольких лицензий на добычу полезных ископаемых по группе близрасположенных месторождений одному заявителю, если экономически рентабельной является только общая разработка указанных месторождений одним пользователем недр, либо когда использование нескольких месторождений обусловлено технологией получения продукции или требованиями охраны окружающей природной среды.

7. Лицензия на добычу полезных ископаемых выдается на участки недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. В случаях, когда для осуществления государственной экспертизы запасов требуется проведение дополнительных разведочных работ, предоставляется лицензия на разведку и добычу с указанием срока проведения государственной экспертизы.

8. Допускается предоставление на общих основаниях совмещенной лицензии или лицензии на разведку и на добычу полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на геологическое изучение недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу полезного ископаемого на общих основаниях. В случае предоставления лицензии на право разведки и добычи полезного ископаемого другому лицу владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии.

9. Если по результатам разведки или добычи полезного ископаемого будут выявлены части месторождения, имеющие промышленное значение и продолжающиеся за пределы предоставленного горного отвода, то в целях рационального использования минеральных ресурсов по решению органов, предоставляющих лицензию на пользование недрами, допускается соответствующее изменение условий лицензии с расширением границ горного отвода.

При необходимости расширения горного отвода, увеличивающего более чем наполовину первоначально предоставленные запасы, выявленная в процессе добычи часть месторождения может быть самостоятельным объектом лицензирования.

10. Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться как по лицензии на разведку и добычу соответствующих полезных ископаемых, так и по самостоятельной лицензии.

Если владелец лицензии на пользование участком недр не осуществляет в необходимых объемах переработку отходов своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, то решением органов, предоставляющих лицензию, переработка таких отходов может быть предоставлена другим лицам с выдачей им отдельной лицензии.

Если перерабатываемые отходы находятся в границах участка недр или земельного участка других лиц, условия лицензии должны учитывать интересы обеих сторон.

11. В лицензии на добычу твердых полезных ископаемых, нефти и газа устанавливаются условия отбора подземных вод при разработке месторождений, а также определяются условия проведения горноэкологического мониторинга в соответствии с установленным порядком в пределах предоставленного участка недр и зоны влияния эксплуатации объекта.

12. В лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых должны быть определены условия извлечения попутных или сопутствующих компонентов и их первичной переработки, а также возможной консервации всего выявленного месторождения или его части при большом содержании агрессивных или токсичных компонентов.

13 Лицензия на добычу нефти и газа должна дополнительно предусматривать право ее владельца:

1) на использование пластовых вод, извлекаемых при добыче нефти и газа, для поддержания пластового давления и извлечения сопутствующих компонентов, подготовку и переработку указанных компонентов на условиях, установленных в лицензии в соответствии с требованиями настоящего Закона;

2) на сооружение трубопроводов для транспортировки нефти и газа от разрабатываемых месторождений до хранилища и от хранилища до пунктов доставки или экспорта, а также на подсоединение этих трубопроводов к системам магистральных трубопроводов в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 18. Дополнительные условия лицензии на пользования недрами для добычи подземных вод

1. Объектами лицензирования пользования недрами для добычи подземных вод являются участки недр, содержащие все виды подземных вод: питьевых, технических, теплоэнергетических, промышленных, минеральных, лечебных, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных.

2. Пользование недрами для извлечения подземных вод при проведении водопонизительных и природоохранных мероприятий, не связанных с другими видами недропользования, может осуществляться только на основе самостоятельной лицензии.

3. В случае выдачи лицензий на участки действующих водозаборов, запасы подземных вод или других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, которые ранее не прошли государственную экспертизу, в лицензиях устанавливается срок представления запасов на государственную геологическую экспертизу.

4. Дополнительными требованиями к лицензии на разведку и добычу подземных вод являются:

1) требования к конструкции скважин, исключающие загрязнение или смешение вод пересекаемых водоносных горизонтов;

2) регламентирование максимально возможных величин и режима водоотбора питьевых, технических, теплоэнергетических, промышленных, минеральных лечебных вод, а также величины и режим извлечения подземных вод при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа и других видах недропользования;

3) допустимое понижение уровня подземных вод в водоносном горизонте, предоставленном недропользователю для эксплуатации, допустимое уменьшение поверхностного стока и снижение уровня первого от поверхности водоносного горизонта;

4) требования к качеству подземных вод, организация зон (округов) санитарной охраны при добыче питьевых и минеральных лечебных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, к оздоровлению санитарной обстановки;

5) места и условия сброса вод после их использования по заданному назначению;

6) порядок и сроки проведения мероприятий для компенсации негативного воздействия водоотбора и водосброса на экологические условия, на условия водопользования другими потребителями и на эксплуатацию других инженерных сооружений;

7) условия проведения мониторинга подземных вод и сроки передачи информации в систему государственного мониторинга геологической среды.

5. Перечисленные в части 4 настоящей статьи дополнительные требования к условиям лицензии должны быть согласованы с федеральным органом по регулированию использования и охране вод, органами государственного санитарного и горного надзора, государственного экологического контроля, а для минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, дополнительно согласованы с государственными органами, регулирующими их использование.

Статья 19. Условия совмещенных лицензий

1. Совмещенные лицензии с целью поисков, оценки, разведки и последующей добычи полезных ископаемых, как правило, предоставляются недропользователям, осуществляющим работы за счет негосударственных инвестиций.

2. При выявлении и оценке владельцем совмещенной лицензии на предоставленном ему участке недр месторождения полезных ископаемых он представляет материалы на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, после которой совмещенная лицензия уточняется в части условий отработки месторождения, границ горных отводов и платежей за пользование недрами либо недропользователю может выдаваться дополнительно отдельная лицензия в соответствии с ранее полученным правом на разведку и добычу полезных ископаемых. Действие совмещенной лицензии при этом не прекращается.

3. В отдельных случаях по условиям совмещенной лицензии добыча на месторождениях высокой сложности строения (жил благородных и редких металлов, россыпей драгоценных камней, горнооптического сырья и др.) может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Перечень видов полезных ископаемых и случаев допустимой разработки в процессе геологического изучения недр или непосредственно по его завершении, а также порядок такой разработки устанавливается органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора и органами управления, регулирующими добычу минерального сырья.

4. В совмещенной лицензии может быть предусмотрена консервация выявленного месторождения, если оно расположено в труднодоступных районах и его освоение требует крупных капиталовложений или его разработка убыточна при существующей системе налогообложения без изменения срока окончания действия лицензии.

Статья 20. Условия лицензий на пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых

1. Лицензия на пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (для строительства нефте- и газохранилищ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию, закачки сточных вод и иных нужд), предоставляется только после осуществления государственной экспертизы геологической информации. В ней дополнительно должны быть рассмотрены следующие вопросы:

1) регламентирование в соответствии с заключениями государственной геологической и экологической экспертизы максимально возможных величин сброса сточных вод, закачки вод при разработке газовых и нефтяных месторождений и месторождений теплоэнергетических и минеральных вод, объемов захоронения и концентраций вредных веществ, отходов и сточных вод с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов;

2) компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию существующих инженерных сооружений, оговариваемая комплексом защитных мероприятий и возмещением наносимого ущерба в денежной или натуральной форме;

3) организация при необходимости санитарно-защитных зон;

4) создание и ведение горно-экологического мониторинга;

5) условия сопутствующего извлечения подземных вод и их использования.

2. Пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, без утвержденного технического проекта запрещается. Проект вступает в силу при наличии согласования федеральных органов управления государственным фондом недр и государственного горного надзора или их территориальных подразделений при положительном заключении государственной экологической экспертизы.

7. Пользователь недр должен производить оценку воздействия проектируемых и проводимых работ на окружающую природную среду, согласовывать ее с государственными органами по охране окружающей природной среды, принимать необходимые меры по предупреждению негативного воздействия работ на окружающую природную среду, а в случае нанесения ущерба - компенсировать его в безусловном порядке.

Статья 21. Условия лицензии на пользование недрами с целью образования особо охраняемых геологических объектов

1. Лицензия на пользование недрами с целью образования особо охраняемых геологических объектов, связанных с пользованием недрами, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или спортивных целях пещер и иных природных подземных полостей. Предоставление таких лицензий осуществляется после принятия соответствующими органами решений, определяющих статус выделенных участков недр.

2. Лицензия на пользование недрами с целью образования особо охраняемых геологических объектов, связанных с пользованием недрами, может быть выдана как коммерческой, так и некоммерческой организации.

Глава III. Система конкурсного отбора претендентов на получение
лицензии на пользование недрами

Статья 22. Подготовка участков недр к лицензированию

1. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения ведут учет имеющихся и вновь выявляемых объектов лицензирования и совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготавливают перечень объектов лицензирования на определенный срок в соответствии с государственными программами развития минерально-сырьевой базы и добывающей промышленности, конъюнктурой минерального сырья, поступающими заявками на разработку месторождений полезных ископаемых. В перечне объектов указываются основания, по которым может быть получено право пользования участком недр.

2. Федеральный орган управления государственным фондом недр согласовывает подготовленный перечень участков недр с федеральными органами обороны и безопасности, органами управления, регулирующими добычу минерально-сырьевых ресурсов или использование недр в иных целях, федеральными и территориальными органами охраны окружающей природной среды, органами управления экономикой, органами государственного горного надзора. Согласование осуществляется в течение 60 дней со дня поступления документов в согласующий орган.

3. Согласованный перечень объектов лицензирования дна внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа утверждается Правительством Российской Федерации, других объектов - совместно федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

4. Объекты лицензирования, по которым имеются разногласия между федеральным органом управления государственным фондом недр и органами власти субъектов Российской Федерации или не прошедшие согласования, в перечень не включаются до устранения разногласий.

5. Объекты лицензирования, включенные в утвержденные перечни, выносятся на конкурсы (аукционы) или предоставляются в пользование на иных основаниях, предусмотренных законодательством о недрах.

6. Перечень объектов лицензирования, пользование которыми может осуществляться на условиях соглашений о разделе продукции, принимается федеральным законом.

Статья 23. Виды конкурсов (аукционов)

1. По решению Правительства Российской Федерации для участков недр континентального шельфа, территориального моря и внутренних морских вод либо совместному решению органов исполнительной власти субъектов Федерации и федерального органа управления государственного фонда недр или его территориального подразделения для участков недр территории могут быть объявлены конкурсы и аукционы, открытые или закрытые как по информации, так и по составу участников.

2. В случае, когда основными условиями предоставления недр в пользование являются размеры разовых и регулярных платежей за пользование недрами, а все другие условия должны удовлетворять заранее оговоренным минимально необходимым требованиям, обеспечивающим рациональное и безопасное пользование недрами, проводится аукцион.

3. В соответствии с законодательством о разделе продукции предметом конкурса (аукциона) в таком случае является право заключения соглашения о разделе продукции.

4. Открытый конкурс (аукцион) проводится без каких-либо ограничений по информации, численности и категории недропользователей.

5. Закрытый конкурс (аукцион) проводится для определенных категорий недропользователей, в том числе:

1) юридических лиц и граждан Российской Федерации, с участием или без участия иностранного капитала;

2) юридических лиц Российской Федерации - предприятий малого бизнеса, включая старательские артели;

3) государственных (унитарных) предприятий Российской Федерации или зависимых от государства хозяйственных обществ;

4) юридических лиц Российской Федерации, имеющих доступ к закрытой информации, связанной с пользованием недрами.

6. Информация о конкурсах, проводимых в соответствии с подпунктом 4) пункта 5 настоящей статьи в средствах массовой информации не публикуется.

Статья 24. Подготовка условий конкурсов (аукционов)

1. Условия конкурса или аукциона разрабатываются до начала их проведения и после официального опубликования изменению не подлежат.

2. Основными условиями конкурсов в зависимости от вида пользования недрами могут являться величины объемов и сроков поисково-оценочных и разведочных работ, темпы освоения месторождения со сроками строительства горнодобывающих предприятий и выхода их на требуемую мощность, степень извлечения полезных ископаемых из недр, требования к охране недр и окружающей среды, к безопасным условиям труда, разовые и регулярные платежи за пользование недрами, участие в социально-экономическом развитии территорий, порядок найма местной рабочей силы и другие.

3. Допускается в качестве одного из условий проводимых конкурсов устанавливать обязательное привлечение к участию в ведении работ по разработке месторождения предприятий и организаций, ранее участвовавших в геологическом изучении и оценке этого месторождения и иных работах, связанных с его освоением, при согласии этих предприятий и организаций.

4. В случае, если на конкурс выносится участок недр, пользование которым может осуществляться на основе соглашения о разделе продукции, то в условиях конкурса должны быть отражены основные показатели или критерии, в соответствии с которыми будет заключаться такое соглашение.

5. Условия конкурса определяются, как правило, индивидуально по каждому объекту недропользования или могут определяться как общие для группы однотипных или взаимосвязанных объектов.

6. Подготовка проектов условий конкурсов осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными подразделениями совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Условия конкурса согласовываются:

- с федеральными или территориальными органами управления экономикой и органами управления, регулирующими добычу минерального сырья, в том числе топливно-энергетического, или использования недр в иных целях в части оценки потребности и объемов добычи минерального сырья или предоставления недр для иных целей, сроков ввода объектов в промышленную эксплуатацию, размеров платежей за пользование недрами;

- с федеральными или территориальными органами государственного горного надзора в части полноты и комплексности извлечения разведанных запасов полезных ископаемых, рационального использования недр в иных целях, не связанных с добычей, охраны недр и техники безопасности при пользовании недрами;

- с федеральными или территориальными органами по охране окружающей природной среды в части условий выполнения требований по охране окружающей природной среды;

- с федеральными или территориальными органами по земельным ресурсам и землеустройству в части предоставления земельных участков.

8. Условия конкурса на пользование недрами внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа согласовываются со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом государственного горного надзора, федеральным органом по охране окружающей природной среды и природных ресурсов, федеральным органом по оборонным отраслям промышленности с уведомлением федерального органа по пограничной службе, федерального органа по науке и технической политике, федерального органа по таможенному контролю, федерального органа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, федерального органа управления использованием и охраной водного фонда.

9. Условия конкурса на пользование недрами внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа согласовываются с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если при пользовании недрами предусматривается строительство и эксплуатация производственной инфраструктуры на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

10. Федеральные органы управления могут делегировать право согласования условий конкурсов по конкретным объектам своим территориальным подразделениям или органам, предоставляющим лицензию.

11. Согласование проводится в течение 60 дней со дня поступления материалов на согласование. Если условия конкурса (аукциона) были изменены после их согласования, то они подлежат повторному согласованию в течение 30 дней.

12. Сроки проведения и условия конкурсов по участкам недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа утверждаются Правительством Российской Федераций, а по другим объектам - совместным решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федерального органа управления государственного фонда недр или его территориальным подразделением.

13. Информация о выносимых на конкурс или аукцион объектах публикуется в федеральном или республиканском, краевом, областном органах печати, органе печати автономного образования и местном органе печати не позднее чем за 3 месяца до даты окончания приема заявок.

14. Извещения в печати должны содержать местоположение и наименование месторождения или участка недр, которые решено предоставить в пользование; виды полезных ископаемых и их запасы, другие существенные условия; время и место, где можно ознакомиться с материалами по проводимому конкурсу и приобрести пакет геологической информации; время и место проведения конкурсов, в том числе адреса приема заявок, даты и часы окончания их подачи. В извещении указываются стартовые размеры платежей за пользование недрами, стоимость пакета геологической информации, размеры сбора за участие в конкурсе и сбора за выдачу лицензий.

15. Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные подразделения организуют подготовку и демонстрацию обзорных геологических карт и других данных, характеризующих участки недр, которые выносятся на конкурс или аукцион. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения несут ответственность за соответствие демонстрируемых геологических и других данных имеющейся геологической информации.

Статья 25. Заявка на участие в конкурсе (аукционе)

1. Соискатель лицензии должен в установленный срок подать в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение заявку, которая должна содержать:

1) название участка (участков) недр;

2) копии регистрационных и учредительных документов предприятия, его устав, данные о месте его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

3) данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;

4) данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намеченным пользованием недрами;

5) данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя по выполнению основных видов деятельности и получению продукции, указанных в условиях конкурса, а также о специализированных предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков для выполнения части работ, в том числе копии лицензий на право ведения лицензируемых видов деятельности;

6) информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя за последние 5 лет и достигнутых результатах, включая список государств, на территории которых оно осуществляло свою деятельность;

6) предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами;

2. Если претендент, подавший заявку участвовал в геологическом изучении объекта, выносимого на конкурс, то он предоставляет данные о проделанной работе и ее результатах.

3. Заявка считается поданной после оплаты претендентом сбора за участие в конкурсе (аукционе) и регистрации ее поступления до истечения объявленного срока приема заявок.

4. Заявки, поданные на участие в конкурсе (аукционе), проходят в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном подразделении и органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации экспертизу с целью проверки финансовой состоятельности и технической компетентности предприятия-заявителя, а также соблюдения антимонопольных требований.

5. О принятии заявки или мотивированном отклонении претендент извещается не позднее 30 дней со дня ее поступления. В случае отказа в приеме заявки сбор за участие в конкурсе не возвращается.

Статья 26. Отклонение заявки и отказ к допуску на участив в конкурсе (аукционе)

1. Отклонение заявки и отказ к допуску на участие в конкурсе (аукционе) может последовать в следующих случаях:

1) заявка подана после установленной даты и времени окончания приема заявок;

2) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

3) заявитель представил о себе неверные сведения, в том числе о наименовании, организационно-правовой форме, государственной регистрации, банковских реквизитах, юридическом и используемых адресах, средствах связи, руководителях, численности персонала, объектах и выполненных или выполняемых на них объемах работ;

4) заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными кадрами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для самостоятельного ведения основных видов деятельности и получения продукции согласно условий конкурса, а также обладает или будет обладать всеми необходимыми средствами для ведения всех других видов деятельности, предусматриваемых при пользовании данным участком недр и подтверждаемых лицензиями на виды деятельности в соответствии с требованиями статей 6 и 7 настоящего Закона;

5) если в случае предоставления лицензии данному заявителю будут нарушены антимонопольные требования.

2. Если факты, свидетельствующие о том, что заявитель представил о себе неверные сведения, будут установлены в процессе проведения конкурса, этот заявитель может быть исключен из числа участников конкурса или аукциона.

Статья 27. Задачи и полномочия конкурсных и аукционных комиссий

1. Для обеспечения проведения конкурсов или аукционов формируются конкурсные или аукционные комиссии, не являющиеся юридическими лицами.

2. Задачами конкурсной комиссии в процессе проведения конкурса являются:

- проверка соответствия представленных материалов технико-экономического обоснования пользования участка недр всем объявленным условиям конкурса;

- сравнение совокупности условий, предлагаемых каждым из участников, с совокупностями условий, предлагаемых всеми другими участниками, и оценка их предпочтительности;

- выявление победителя конкурса и подготовка проекта совместного решения уполномоченных на то органов о предоставлении лицензии на пользование участком недр.

3. Задачами аукционной комиссии в процессе проведения аукциона являются:

- проверка соответствия представленных материалов требованиям по рациональному и безопасному пользованию предоставляемым участком недр;

- непосредственное проведение аукциона (торга) между всеми участниками, способными обеспечить рациональное и безопасное пользование предоставляемым участком недр;

- выявление победителя аукциона и подготовка проекта совместного решения уполномоченных на то органов о предоставлении лицензии на пользование участком недр.

В случае, если непосредственное проведение аукциона (торга) поручено проводить специализированной организации, в задачи конкурсной (аукционной) комиссии входит также контроль за соблюдением установленного порядка проведения аукциона.

Статья 28. Формирование и работа конкурсных и аукционных комиссий

1. Формирование конкурсной (аукционной) комиссии, определение ее полномочий в соответствии с настоящим Законом, утверждение ее персонального состава, назначение ее председателя и заместителей председателя или сопредседателей осуществляется совместным решением органов, предоставляющих лицензии на пользование участками недр.

2. Председателем и заместителем председателя или сопредседателями конкурсной (аукционной) комиссии назначаются представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и представитель федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения.

3. В состав конкурсных комиссий включаются полномочные представители, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений, федеральных или территориальных органов государственного горного надзора, охраны окружающей природной среды, экономики, регулирования добычи отдельных видов минерального сырья и иных заинтересованных органов управления, а также специалисты по отдельным проблемам пользования недрами.

Органы, делегировавшие своих полномочных представителей в состав конкурсных комиссий, имеют право их замены.

4. В соответствии с законодательством о разделе продукции разработка условий пользования недрами и подготовка проекта соглашения по каждому объекту недропользования осуществляются комиссией, создаваемой Правительством Российской Федерации по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в составе представителей федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа управления государственным фондом недр и/или его территориального подразделения, и органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

5. Для экспертизы материалов, представленных на конкурс (аукцион), проводящими конкурс органами могут привлекаться высококвалифицированные специалисты необходимого профиля, а также специализированные научные и проектные организации.

6. В состав конкурсных комиссий не могут входить представители юридических лиц, претендующих на пользование выносимых на конкурс участков недр, и близкие родственники их должностных лиц, равно как и граждане, претендующие на пользование выносимых на конкурс участков недр, их представители и близкие родственники.

7. Конкурсная комиссия формируется, как правило, для проведения каждого конкурса либо на определенный срок при проведении конкурсов на предоставление в пользование ряда однотипных участков недр или месторождений. Она прекращает свою деятельность после выдачи лицензии или по истечении установленного срока.

8. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения обеспечивают деятельность конкурсных комиссий за счет средств, получаемых от взимания сборов на проведение конкурсов, и иных источников.

9. Работа конкурсных (аукционных) комиссий проводится на их заседаниях, руководство которыми осуществляют поочередно председатель комиссии и его заместители или поочередно ее сопредседатели.

10. Заседания комиссий проводятся при явке более половины ее членов от списочного состава. Итоги каждого заседания оформляются протоколом, подписываемым председателем (сопредседателями) или его заместителем.

11. Итоговый протокол деятельности комиссии, в котором фиксируется результаты проведенного конкурса (аукциона), подписывается всеми членами комиссии, согласными с принятыми решениями. Решения считаются принятыми, если они подписаны большинством членов комиссии (пятьдесят процентов плюс одна подпись) от списочного состава комиссии.

Члены комиссии, не согласные с принятыми решениями, письменно мотивируют свою позицию, которая прилагается к подписанному протоколу.

Статья 29. Механизм проведения конкурсов, аукционов и порядок принятия решений

1. Победителем конкурса признается заявитель, технико-экономическое обоснование которого отвечает всем объявленным условиям конкурса и обеспечивает наилучшие экономические показатели и технические решения, соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды.

Решения о соответствии представленных материалов (предложений соискателей) конкретным условиям конкурса (экономическим, технологическим, экологическим и др.) принимаются на основании заключений компетентных в соответствующих сферах деятельности членов конкурсной комиссии, а также привлекаемых экспертов.

2. В случае, если условиям объявленного конкурса отвечают материалы, представленные двумя или более претендентами на пользования недрами, то победитель может выявляться по дополнительным условиям конкурса. Одним из дополнительных условий может быть проведение аукциона среди претендентов, материалы которых признаны отвечающими условиям конкурса.

3. Если среди претендентов, чьи материалы отвечают условиям проведения конкурса, находится претендент, осуществлявший геологическое изучение недр, поиски и оценку месторождения, вынесенного на конкурс, то он при всех прочих равных условиях имеет преимущественное право на получение лицензии.

4. Если все претенденты на право пользования участком недр, чьи материалы признаны отвечающими условиям конкурса, до завершения конкурса официально заявили о намерении совместного пользования недрами, то они могут быть признаны победителями конкурса на условиях, обеспечивающих наилучшие экономические показатели и технические решения, соответствующие требованиям безопасности пользования недрами и охраны окружающей природной среды.

5. В случае, если на конкурс подана только одна заявка, лицензия на пользование участком недр может быть предоставлена этому заявителю при соответствия подготовленного им технико-экономического обоснования пользования участком недр условиям объявленного конкурса.

6. Победителем аукциона признается претендент, материалы которого отвечают условиям рационального и безопасного для людей и окружающей природной среды пользования участком недр, предложивший наибольшую сумму разового и регулярных платежей за пользование предоставляемым участком недр.

При одном претенденте аукцион не проводится.

7. В случае, если органы, предоставляющие лицензию, не согласны с решением конкурсной комиссии о победителе конкурса (аукциона), вопрос о победителе подлежат повторному рассмотрению конкурсной комиссией в срок не более 15 дней. После повторного рассмотрения конкурсной комиссией мотивированных возражений о победителе, в том числе по вновь открывшимся обстоятельствам, окончательное решение о победителе принимается органами, предоставляющими лицензию на пользование участком недр.

8. Принятое по результатам проведения конкурсов решение органов, предоставляющих лицензию, является основанием для выдачи лицензии на пользование участком недр или проведения переговоров для заключения соглашения о разделе продукции.

9. Условия конкурса (аукциона) подлежат включению в лицензию в качестве заранее оговоренных условий недропользования.

Статья 30. Признание конкурса (аукциона) несостоявшимся и отмена его итогов

1. Конкурс считается несостоявшимся, если материалы ни одного из претендентов не отвечают выдвинутым условиям. Затраты, понесенные участниками конкурса, не возмещаются.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или федеральный орган управления государственным фондом недр могут признать конкурс (аукцион) несостоявшимся в случаях, если он проведен с нарушениями, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами, требований и условий, которые привели к необоснованным выводам конкурсной (аукционной) комиссии и принятию на этом основании ошибочного решения.

3. Конкурс и аукцион могут быть признаны недействительными в случае выявления нарушений законодательства и условий конкурса, повлиявших на их итоги, которые могут быть оспорены в судебном порядке.

4. При признании конкурса (аукциона) несостоявшимся, в месячный срок новым составом конкурсной (аукционной) комиссии проводится повторный конкурс (аукцион). В этом случае ранее объявленные условия конкурса (аукциона) и состав его участников не меняются. Дополнительная плата с участников конкурса (аукциона) не взымается.

Статья 31. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии

1. С участников конкурсов (аукционов) на получение предоставляемого участка недр взимаются сборы. Сумма сборов определяется, исходя из стоимости прямых затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), расходов, в том числе на публикацию объявления, деятельностью конкурсных (аукционных) комиссий, включая оплату труда ее членов и привлекаемых экспертов, использованных материалов, аренду необходимых помещений и оборудования. Сборы взимаются при подаче заявок на участие в конкурсе (аукционе).

С победителя конкурса (аукциона), а также с владельцев лицензий при их переоформлении взымается сбор в размере прямых затрат за подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой ему лицензии на пользование предоставляемым участком недр. Сбор взымается при выдаче лицензии.

2. С пользователя недр, получающего лицензию на предоставляемый ему участок недр в бесконкурсном порядке, взымается сбор в размере прямых затрат на предварительное определение основных условий пользования недрами, экспертизы предлагаемых вариантов, подготовку, оформление и регистрацию лицензии. Сбор взымается при выдаче лицензии.

3. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии направляется в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные подразделения, осуществляющие выдачу лицензии, с последующим направлением части средств органам исполнительной власти на покрытие понесенных ими затрат.

4. Порядок взимания и расходования сборов за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии определяется положением, утверждаемым в установленном порядке федеральным органом управления государственным фондом недр.

Статья 32. Бесконкурсное предоставление лицензий

1. Лицензия на пользование участками недр может быть предоставлена без проведения конкурса в соответствии с перечнем объектов лицензирования по основаниям, приведенным в статье 3 настоящего Закона.

2. Для получения лицензии на пользование недрами без конкурса соискатель лицензии подает заявку в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение в соответствии с требованиями статьи 25 настоящего Закона.

3. Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение в течение 30 дней проводит экспертизу возможности предоставления без конкурса запрашиваемого участка недр и сообщает заявителю о существующем положении дел и в случае положительного решения сообщает соискателю условия пользования запрашиваемым участком недр.

4. Условия пользования участком недр, предоставляемым в пользование в бесконкурсном порядке, разрабатываются и согласовываются в соответствии с требованиями статьи 24 настоящего Закона.

5. После уплаты соискателем лицензии взноса за предоставление и выдачу лицензии федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение осуществляют все необходимые согласования.

6. После получения положительных заключений от всех органов, согласование с которыми является обязательным, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение в течение 30 дней готовит проект лицензии на пользование данным участком недр, а также проекты решений органов, предоставляющих лицензии на пользование недрами.

7. В соответствии с законодательством о разделе продукции при заключении соглашения без проведения конкурса (аукциона) порядок подготовки и заключения такого соглашения, а также условия пользования недрами, составляющие предмет этого соглашения, определяются совместным решением Правительства Российской Федерации и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Глава IV. Оформление и выдача лицензий на пользование участками недр

Статья 33. Порядок выдачи, регистрации и государственного учета лицензии

1. Подготовка лицензий на пользование недрами и их выдача осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными подразделениями в течение 60 дней после принятия решения о предоставлении лицензии. В случае, если при подготовке лицензии осуществляется подготовка договоров с владельцем лицензии, то лицензия оформляется в течение 30 дней по их завершению, но не более, чем через год после принятия решения о ее предоставлении.

2. Лицензионные документы после их подписания проходят государственную регистрацию в территориальном или федеральном геологическом фонде федерального органа управления государственным фондом недр, в процессе которой проверяется полнота и правильность заполнения лицензионных документов. При выявлении нарушений регистрация не производится, о чем незамедлительно информируются органы, предоставившие лицензию, и соискатель лицензии. Пользователь недр имеет право получить лицензию со дня ее государственной регистрации.

3. В соответствии с законодательством о разделе продукции лицензия, удостоверяющая право пользования недрами на основании заключенного соглашения, выдается пользователю недр (инвестору) в течение 30 дней с даты подписания такого соглашения.

Для этого пользователь недр должен заблаговременно предоставить в федеральный орган управления государственным фондом недр все материалы, требуемые для оформления и выдачи лицензии.

3. Зарегистрированные лицензии подлежат государственному учету в федеральном и территориальном геологическом фонде.

4. Порядок оформления, регистрации лицензий, их государственного учета, а также хранения копий лицензий устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр;

5. Выдача, регистрация и государственный учет лицензий на пользование участками недр с целью строительства и эксплуатации подземных зданий и сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется федеральным органом государственного горного надзора или его территориальными подразделениями. Сбор за выдачу указанных лицензий взымается органами государственного горного надзора.

Статья 34. Переоформление лицензий на пользование участками недр

1. Переход права пользования недрами и переоформление лицензий осуществляется органами, предоставляющими лицензии, в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

2. В случае, когда юридическое лицо - владелец лицензии выступает учредителем нового юридического лица (в том числе, предприятия с долевым участием иностранных инвестиций), специально создаваемого для продолжения деятельности в соответствии с условиями лицензии, то лицензия может быть переоформлена на новое юридическое лицо при условии, что учредительный взнос прежнего пользователя недр в уставной капитал нового юридического лица на дату переоформления лицензии составляет не менее половины уставного капитала этого юридического лица.

3. Для участков недр, предоставленных в пользование в результате конкурса или аукциона, допускается переход права пользования и переоформление лицензий на пользование недрами от одного дочернего общества к другому дочернему, от дочернего общества к основному обществу и от основного к дочернему в рамках одного основного общества.

При реорганизации дочернего общества путем присоединении его к основному обществу право пользования участком недр, предоставленного в пользование в результате конкурса или аукциона, и лицензия на пользование недрами дочернего общества переоформляется на основное общество.

Для участков недр, предоставленных в пользование в бесконкурсном порядке, решение о переходе права пользования и переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе с возможным изменением условий лицензии, принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

4. Переоформление лицензий осуществляется по заявлениям прежнего владельца лицензии и претендента на ее получение органами, предоставляющими лицензию. Условия лицензии при ее переоформлении могут быть изменены только в установленном законом порядке. Порядок переоформления лицензий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа управления государственным фондом недр.

5. Отказ в переоформлении лицензии может быть обжалован в судебном порядке.

Статья 35. Изменение условий лицензии

1. Изменение условий лицензий допускается при согласии органов, предоставляющих лицензию, и владельца лицензии по заявлению одной из сторон. Условия лицензии, вытекающие из условий конкурса (аукциона), могут быть изменены только в исключительных случаях при обязательном согласовании этих изменений с теми органами, в компетенцию которых сходит согласование первоначальных условий.

2. При выявлении неизвестных на момент предоставления лицензии данных о новых видах полезных ископаемых и попутных ценных компонентах органы, предоставившие лицензию, вправе провести государственную экспертизу геологических материалов, дополнить условия лицензии или выдать новую лицензию.

3. Решение о внесении изменений и дополнений в лицензию принимается органами, предоставляющими лицензию, по согласованию с соответствующими органами управления, согласовавшими изменяемые условия лицензии при обязательном согласии владельца лицензии.

4. При изменении условий, связанных с потреблением и ценой добываемого минерального сырья, владелец лицензии может временно приостановить работы и в установленном порядке законсервировать горные выработки и объекты инфраструктуры, связанные с пользованием недрами, письменно уведомив об этом за 60 дней федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Время консервации включается в общий срок действия лицензии.

Глава V. Прекращение, приостановление или ограничение права
пользования недрами и действия лицензии

Статья 36. Основания для прекращения, приостановления или ограничение действия лицензии

1. При прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами а установленных законодательством случаях действие лицензии на пользование недрами подлежит прекращению, приостановлению или ограничению

2. Прекращение действия лицензии означает, что пользователь недр в установленные сроки производит остановку основного вида деятельности и получения продукции, указанных в лицензии, начинает по указанию органов, предоставивших лицензию, работы по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием недрами.

Работы по консервации или ликвидации считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, выдавшими лицензию, и органом государственного горного надзора. После завершения указанных работ по консервации или ликвидации, недропользователь теряет все права, освобождается от всех обязанностей, которые он имел в соответствии с лицензией. Лицензия аннулируется.

3. Приостановление права пользования недрами и действия лицензии означает временное прекращение основного вида деятельности и, как правило, связанных с ней вспомогательных работ, за исключением деятельности по поддержанию горных выработок, строений, сооружений и оборудования в безаварийном, безопасном для людей и окружающей природной среды состоянии. Лицензия у недропользователя сохраняется

4. Ограничение права пользования недрами и действия лицензии означает временное или постоянное ограничение условий пользования недрами, в том числе возможный запрет владельцу лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в рамках лицензии. Лицензия у недропользователя сохраняется.

5. В зависимости от причин и вызванных ими последствий право пользования недрами и действие лицензии может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено совместным решением федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического, земельного контроля, государственного горного надзора, а также федеральных органов управления, регулирующих добычу минерально-сырьевых ресурсов, в следующих случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и других);

3) нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии, в том числе если владелец лицензии не приступил к пользованию недр в соответствии с установленными сроками и требованиями;

4) систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами и их охраны, а также охраны и мониторинга окружающей природной среды, установленных действующим законодательством, стандартами (правилами, нормами), включая правила консервации предприятий;

5) прекращение прав осуществлять виды деятельности, проводимые при пользовании участком недр и подлежащие лицензированию как опасные или специальные;

6) уменьшение менее половины доли прежнего владельца переоформленной лицензии в уставном капитале нового юридического лица;

7) ликвидации предприятия как юридического лица или прекращение гражданских прав физического лица, которым была предоставлена лицензия.

6. Право пользования недрами и действие лицензии на пользование недрами может быть также прекращено:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия или полной отработки запасов полезных ископаемых;

2) при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами;

3) при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права на пользование недрами, в том числе в случае прекращения действия соглашения о разделе продукции;

4) в случае длительного периода консервации горнодобывающего предприятия или нарушения условий этой консервации, приводящего к порче месторождения полезного ископаемого.

7. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права на пользование недрами по вине владельца лицензии, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме без изменения общего срока действия лицензии.

8. В случае, если объективные обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права на пользование недрами без вины владельца лицензии, устранены, то это право может быть восстановлено в полном объеме с продлением срока действия лицензии на соответствующих период прекращения или эквивалентный период ограничения пользования недрами.

Статья 37. Порядок прекращения, приостановления или ограничения действия лицензии

1. Решение о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, принятое в соответствии с пунктами 1) и 2) части пятой статьи 36 настоящего Закона, должно быть доведено до сведения недропользователя немедленно, а в остальных случаях в течение 15 дней с момента принятия соответствующего решения.

2. Для исполнения решения о прекращении права пользования недрами в течение месяца с момента его принятия должна быть создана специальная комиссия, состоящая из представителей органов, предоставивших лицензию, федеральных органов управления, регулирующих добычу минерально-сырьевых ресурсов, государственного горного надзора, с участием владельца лицензии.

3. Решение о прекращении права пользования недрами должно содержать:

1) основание, по которому прекращено право пользования недрами и аннулирована лицензия;

2) перечень вопросов, которые необходимо решить в связи с прекращением права пользования недрами и аннулированием лицензии, в том числе по консервации горных выработок и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием недрами, порядок и сроки их решения;

3) состав ликвидационной комиссии с указанием обязанностей и полномочий членов комиссии;

4. Решение о прекращении права пользования недрами и действия лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с момента его принятия должно быть доведено до соответствующих органов государственного управления и опубликовано в органе печати соответствующего субъекта Российской Федерации, а для объектов федерального значения - дополнительно в центральных органах печати.

Информация о прекращении права пользования недрами и действия лицензии по объектам, данные по которым являются закрытыми, не публикуются.

5. Участок недр, по которому прекращено право пользования недрами и действие лицензии, переходит в нераспределенный фонд недр с последующим представлением его в пользование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6. Решение о приостановлении или ограничении права пользования недрами и действия лицензии на пользование недрами должно содержать:

1) основание, по которому приостановлено или ограничено право пользования недрами и действие лицензии;

2) срок, на который право пользования недрами и действие лицензии ограничено или приостановлено, а также условия, при которых они могут быть восстановлены;

3) перечень вопросов, подлежащих решению с целью восстановления права пользования недрами и действия лицензии.

Статья 38. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами и действия лицензии в случае, когда владелец лицензии не приступил к пользованию

1. Если владелец лицензии не приступил к пользованию недрами в установленных объемах или нарушает условия пользования недрами, то ему направляется уведомление о возможном аннулировании лицензии. Если владельцем лицензии в течение трех месяцев со дня получения уведомления не реализуются должные меры, принимается решение о прекращении действия лицензии на пользование недрами.

2. Если владелец лицензии в течение двух лет не проводил в установленных объемах работы, предусмотренные лицензией, либо выполнение возложенных на него видов деятельности передавал другим лицам, то право на пользование недрами может быть прекращено на основании пункта 3 части 5 статьи 36 настоящего Закона.

Статья 39. Порядок прекращения права пользования недрами и действия лицензии при потере владельцем лицензии прав юридического лица или гражданских прав

При ликвидации юридического лица - владельца лицензии или потере гражданских прав физического лица - владельца лицензии ликвидационная комиссия обязана решить вопросы о порядке и сроках ликвидации или консервации горных выработок и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием недрами. В случае ликвидации юридического лица или потере гражданских прав физического лица - владельца лицензии участок недр переходит в управление органов, предоставляющих лицензию, которые до решения вопроса о новом владельце лицензии могут назначить временного оператора с обязанностями обеспечения непрерывности жизненно важных поставок сырья и рационального пользования недрами.

Статья 40. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами и действия лицензии по инициативе ее владельца

1. Досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе владельца лицензии может осуществляться не позднее чем через шесть месяцев со дня письменного уведомления им органов, предоставляющих лицензию, с указанием аргументированных причин отказа от пользования недрами. В течение этого периода осуществляется государственная экспертиза геологических материалов, проверка выполнения владельцем лицензии взятых обязательств, состояние работ на объекте, определяются порядок консервации или ликвидации горных выработок, объектов инфраструктуры и порядок контроля за их состоянием, а также связанные с этим затраты владельца лицензии.

2. Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

3 Порядок досрочного прекращения права пользования недрами, предоставленного на основании соглашений о разделе продукции, в случае отказа пользователя недр (инвестора) должен уточняться условиями таких соглашений.

Статья 41. Обжалование решений о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами и действия лицензии

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами и действия лицензии это решение может быть обжаловано им в административном или судебном порядке.

Статья 42. Условия признания права пользования недрами и лицензий недействительными

1. Право пользования недрами и лицензия на пользование недрами по решению суда может быть признана недействительной. Признание лицензии недействительной означает, что она не порождает правовых последствий с момента регистрации.

2. Право пользования недрами и лицензия признаются недействительными в случаях, когда:

1) право пользования недрами предоставлено по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации;

2) нарушен установленный законодательными и другими нормативными правовыми актами порядок предоставления права пользования недрами и лицензий, приведший к необоснованному решению о предоставлении лицензий;

3) нарушены требования антимонопольного законодательства;

4) лицо, получившее лицензию, представило о себе неверные сведения в заявке на получение прав пользования недрами.

3. При признании права пользования недрами и лицензии недействительной владелец лишается прав пользования недрами, лицензия аннулируется, а участок недр поступает в нераспределенный фонд недр.

4. Лицензии, удостоверяющие право пользования недрами на условиях соглашений о разделе продукции, могут быть признаны недействительными только в случаях признания недействительными таких соглашений.

Глава VI. Контроль за соблюдением условий лицензий

Статья 43. Информация о ходе выполнения условий лицензий

1. Владельцы лицензий обязаны ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представлять в соответствующие территориальные подразделения федерального органа управления государственным фондом недр и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации официальную информацию о ходе выполнения условий лицензий.

2. На основании поступившей информации Правительство Российской Федерации готовит и представляет в Федеральное Собрание Российской Федерации ежегодный государственный доклад о состоянии минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

3. Информация о ходе выполнения работ по соглашениям о разделе продукции представляется пользователями недр (инвесторами) в порядке, установленном такими соглашениями.

Статья 44. Органы, осуществляющие контроль за выполнением условий лицензии

1. Контроль за соблюдением условий лицензий осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и его территориальными подразделениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами управления, регулирующими добычу топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов, а также органами государственного геологического контроля, органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными, земельными и иными контрольными органами, действующими в пределах их компетенции в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации положениями об их деятельности.

2. Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение определяют регулярность и сроки проведения проверок выполнения условий лицензий и извещают владельцев лицензий о намечаемых проверках.

3. Владелец лицензии обязан предоставлять органам, осуществляющим проверку, необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию контрольных органов, обеспечивать условия для проведения проверки.

4. Органы, осуществляющие проверку, в письменной форме уведомляют владельца лицензии и органы, предоставившие лицензию, о результатах проверки, выявленных нарушениях владельцем лицензий условий лицензий, в том числе в отношении внесения обязательных платежей, связанных с пользованием недрами, и при необходимости дают предложения о приостановке работ или аннулировании лицензий на пользование недрами.

5. В лицензии могут содержаться и другие условия и порядок осуществления контроля за соблюдением условий лицензии.

Глава VII. Заключительные положения

Статья 47. Порядок введения Закона в действие.

1. Ввести в действия настоящий Федеральный Закон с момента официальной публикации.

2. Считать утратившим силу "Положение о порядке лицензирования пользования недрами" (постановление Верховного Совета Российской Федерации N 3314-1 от 15 июля 1992 года).

3. Правительству Российской Федерации определить порядок и сроки приведения предоставленных ранее лицензий на пользование недрами в соответствие с настоящим Законом.

4. Правительству Российской Федерации подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о недрах с соответствии с настоящим Законом.

Президент

Российской Федерации

Б.Ельцин