Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 97801698-2 "О лицензировании пользования недрами" (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 97801698-2
"О лицензировании пользования недрами"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О лицензировании пользования недрами" является необходимым дополнением Закона РФ "О недрах", принятого в феврале 1995 года в новой редакции, и должен заменить действующее "Положение о порядке лицензирования пользования недрами", принятое в 1992 году постановлением Верховного Совета РФ и соответствующее прежней редакции Закона РФ "О недрах".

Предлагаемый проект определяет конкретные механизмы вовлечения участков недр в пользование и правовые основания их предоставления юридическим и физическим лицам, определения экономических и технических условий предоставления, объявления конкурсов (аукционов), формирования конкурсных комиссий, приема заявок и определения победителей конкурсов (аукционов), предоставления участков недр в отдельных случаях на бесконкурсной основе, выдачи и регистрации лицензий на пользование недрами, их замены и переоформления, ограничения, приостановления или прекращения пользования недрами с соответствующими изменениями условий лицензий.

Проект закона о лицензировании не только сводит воедино нормы лицензирования из разных федеральных законов (ст. 3), уточняет их положения и дает толкование отдельных формулировок, но и вводит новые нормы, непосредственно относящиеся к лицензированию.

Например, в ст. 3 п.7) и ст. 4 п.4 вводится норма предоставления участков недр для размещения подземных зданий и сооружений, в том числе коммуникаций различного назначения. Статьей 7 указываются отдельные виды деятельности при пользовании недрами, лицензируемые как опасные или специальные. Статьями 10 и 11 проекта вводятся нормы взаимоотношений нескольких пользователей общим участком недр, а также пользования участком недр, находящегося на сопредельных территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Статьей 15 вводятся допустимые задержки сроков начала работ с момента вступления лицензии в силу

Подготовка проекта осуществлялась с марта 1995 года Правительством РФ во взаимодействии с Госдумой. Но в связи с окончанием сроков полномочий Госдумы первого созыва и неясностью перспектив его внесения в качестве законодательной инициативы Правительством РФ подготовленный общий проект 16 ноября 1995 года был внесен депутатами.

Инициаторами скорейшего внесения, рассмотрения и принятия закона выступила Межрегиональная Ассоциация "Сибирское Соглашение", объединяющая основных поставщиков минерального сырья.

Внесенный законопроект был разослан в субъекты РФ для согласования. По состоянию на апрель 1996 года от 53 субъектов РФ поступило более 800 замечаний и предложений, из которых почти 700 были учтены в тексте законопроекта.

Одновременно с этим Правительство РФ продолжало работу по совершенствованию практически того же проекта, но в части согласования его положений с различными ведомствами и 17 мая 1996 года внесло в Госдуму свой вариант законопроекта.

В соответствии с Регламентом и планом законопроектных работ Государственной Думы в повестку дня на июнь 1996 года был включен вопрос о рассмотрении двух идентичных законопроектов:

1. "О лицензировании пользования недрами", внесенного депутатами В.С.Суренковым и А.А.Турусиным 16 ноября 1995 года;

ГАРАНТ:

Постановлением Государственной Думы от 26 сентября 1997 г. N 1754-II ГД проект федерального закона "О лицензировании пользования недрами", внесенный депутатом Госдумы Турусиным А.А., принят в первом чтении

2. "О порядке лицензирования пользования недрами", внесенного Правительством Российской Федерации 17 мая 1996 года.

В результате сопоставления двух вариантов проектов было установлено, что их концепция является одинаковой, а по содержанию отдельных норм они дополняют друг друга. В результате достигнутой договоренности и совместной работы специалистов обеих сторон к рассмотрению в первом чтении подготовлен согласованный вариант законопроекта, учитывающий как замечания и предложения субъектов Российской Федерации, так и заключения различных ведомств.

Таким образом, на рассмотрение Государственной Думы а первом чтении предлагается согласованный вариант проекта Федерального закона "О лицензировании пользования недрами", объемом 41 стр., рекомендуемый к принятию обеими сторонами.

Таблица сравнительного анализа правовых норм,
важнейших для геологоразведочных и добывающих предприятий

Правовые нормы законопроектов	Проект Госдумы	Проект Правительства
1. Лицензирование подземных зданий и сооружений(коммуникаций, метрополитена, ...)	ст.3,4	ст.13
2. Выполнение основных видов деятельности владельцем лицензии	ст.6	нет
3. Сроки начала работ и продление сроков пользования недрами	ст.15	нет
4. Условия подключения к трубопроводам при добыче нефти и газа	ст.17	ст.11
5. Льгота на конкурсе участнику, открывшему и разведавшему данное месторождение	ст.29	ст.22
6. Переход права пользования и и переоформление лицензии в рамках материнской кампании	ст.34	нет

Закон "О лицензировании пользования недрами" вместе с федеральными законами "О континентальном шельфе РФ", "О нефти и газе", "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и других специфических полезных ископаемых или условий недропользования в перспективе составят основу будущего "Горного кодекса Российской Федерации".