Пояснительная записка к проекту федерального закона N 96022451-2 "О порядке лицензирования пользования недрами" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 96022451-2 "О порядке лицензирования пользования недрами"

Досье на проект федерального закона

Разработка данного Федерального закона обусловлена тем, что Положение о порядке лицензирования пользования недрами, принятое Верховным Советом Российской Федерации 15 июля 1992 года N 3314-1, не соответствует Конституции Российской федерации и новой редакции Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которым (статья 16) положение о порядке лицензирования пользования кедрами утверждается Федеральным собранием Российской Федерации.

Представленный проект Федерального закона имеет целью в общенациональных интересах и интересах субъектов Российской Федерации обеспечение единого порядка предоставления лицензий на право пользования недрами (независимо от вида пользования), защиту интересов владельцев лицензий и соблюдения требований по охране и рациональному использованию недр. Законопроект разработан на основе следующих главных принципов:

недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство, содержащиеся в недрах полезные ископаемые и иные ресурсы, являются государственной собственностью и находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

пользование недрами в платное;

предоставление недр в пользование осуществляется на конкурсной и бесконкурсной (для геологического изучения) основе.

Проект закона состоит из 8 глав, в которых определены:

организация государственной системы лицензирования пользования недрами;

регулирование отношений нескольких субъектов Российской Федерации или нескольких владельцев лицензий при разработке одного месторождения полезных ископаемых;

виды и условия лицензий на пользование недрами, система конкурсного (аукционного) отбора претендентов на получение лицензий;

порядок оформления и выдачи лицензий, аннулирования их, приостановления срока действия и ограничение предусмотренной лицензией деятельности;

особенности лицензирования пользования недрами в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации, а также при добыче подземных вод.

В настоящее время в сфере лицензирования пользования недрами отношения регулируются Законом Российской Федерации "О недрах" и упомянутым Положением о порядке лицензирования пользования недрами. С принятием данного законопроекта это Положение подлежит отмене. Изменения и дополнения других законодательных актов не потребуется.

Для реализации данного закона необходимы разработка и принятие федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации следующих нормативных правовых актов:

о порядке предоставления лицензий на пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов и на право сбора минералогических, палеонтологических коллекционных материалов;

о порядке разработки и согласования технических проектов, необходимых для документов, определяющих уточненные границы горного отвода;

о порядке изменения границ геологических отводов;

о перечне видов полезных ископаемых, добыча которых может осуществляться в процессе геологического изучения недр;

о порядке работы экспертных комиссий;

о порядке оформления и государственной регистрации лицензий на пользование недрами.

Законопроект рассмотрен 14 марта 1996 г. на заседании Правительства Российской Федерации (протокол N 9, раздел IV) и доработан с учетом состоявшегося обсуждения, имевшихся замечаний и предложений Роскомнедрами, Минэкономики России, Роскомводом и Минюстом России.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат, позволит законодательно закрепить государственную лицензионную систему предоставления в пользование недр, регламентировать в этой сфере все стороны деятельности российских и иностранных физических и юридических лиц при любых видах недропользования.