Пояснительная записка к проекту федерального закона N 96700161-2 "Об обеспечении непрерывного исполнения полномочий Президента Российской Федерации в случае их досрочного прекращения" (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона
"Об обеспечении непрерывного исполнения полномочий главы государства"

Предлагаемый Федеральный закон имеет своей главной целью обеспечение непрерывного исполнения полномочий главы государства при досрочном прекращении осуществления этих полномочий Президентом Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в статье 92 определяет случаи, в которых исполнение обязанностей главы государства временно возлагается на Председателя Правительства Российской Федерации. Однако, она не определяет порядка действий при этом самого Президента Российской Федерации, а также органов государственной власти и высших должностных лиц. Ситуацию осложняет наличие явного пробела в вопросах отставки Президента Российской Федерации, признания его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, а также порядка временного исполнения полномочий главы государства.

Отсутствие вообще каких бы то ни было федеральных законов, регулирующих деятельность главы государства, нечеткость механизма принятия решений верховной властью в сложившейся ныне ситуации временной нетрудоспособности главы государства вызывает растущую озабоченность. Нестабильность отношений власти сказывается и на экономической ситуации в стране. Сама жизнь требует от законодателей заняться поиском ответа на указа иные выше вопросы.

Предлагаемый законопроект определяет случаи досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации, порядок назначения досрочных выборов Президента Российской Федерации, порядок отставки Президента Российской Федерации, порядок временного исполнения высшими должностными лицами полномочий главы государства.

В законопроекте предлагается особый порядок признания стойкой неспособности Президента Российской Федерации по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия: соответствующий факт устанавливает в судебном порядке Верховный Суд по результатам медицинского консилиума, им назначаемого. Такой механизм представляется более предпочтительным, нежели формирование особого государственного органа с полномочиями освидетельствования здоровья высших должностных лиц.

Законопроект содержит и иные государственно-правовые механизмы, нацеленные на обеспечение предсказуемости верховной власти в Российской Федерации в случае фактического досрочного прекращения осуществления Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий.

Проект Федерального закона "Об обеспечении непрерывного исполнения полномочий главы государства" подготовлен к.ю.н. О.Г.Румянцевым.

Принятие данного законопроекта не потребует изменения иных нормативных правовых актов, дополнительных материальных и иных затрат.