Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97802597-2 "О частном здравоохранении" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 97802597-2 "О частном здравоохранении"

Досье на проект федерального закона

Законопроект подготовлен согласно плану работы Комитета по охране здоровья рабочей группой под руководством депутатов Г.Р.Аскерханова и Н.Ф.Герасименко с участием представителей Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерств здравоохранения и облздравотделов субъектов РФ, научно-исследовательских и учебных институтов г. Москвы, ассоциации врачей России. Законопроект одобрен Комитетом.

Закон находится в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В его основу положена утвержденная Правительством Российской Федерации "Концепция реформы управления и финансирования здравоохранения РФ", а также предложения по совершенствованию законодательства в сфере установления юридического статуса и сферы деятельности частных медицинских организаций и лиц, осуществляющих частную медицинскую деятельность, их взаимоотношений с субъектами государственной и муниципальной систем здравоохранения, поступившие от территориальных органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, фондов обязательного медицинского страхования, научно-исследовательских и учебных медицинских институтов, профессиональных медицинских ассоциаций, работников государственных, муниципальных и частных лечебных учреждений, частнопрактикующих врачей.

Данный законопроект направлен на стимуляцию развития частного здравоохранения в России, правовую защиту субъектов частного здравоохранения.

Законопроект позволит создать в стране систему медицинской помощи как альтернативу государственной системе здравоохранения, что позволит за счет здоровой конкуренции улучшить качество медицинской помощи в целом. Кроме того, он улучшит финансирование государственной системы здравоохранения, в счет того, что часть состоятельного населения перейдет на обслуживание в частную систему здравоохранения, а неиспользованные средства по ОМС пойдут на медицинское обслуживание малоимущих. Кроме того, законопроект позволит за счет налогообложения частного сектора улучшить экономическую ситуацию в регионах.

Законопроект "О частном здравоохранении" открывает возможность для развития в России института частнопрактикующих (семейных) врачей, признанного во всем мире. Частнопрактикующие врачи могут работать в системе обязательного медицинского страхования, при этом оказываемая ими помощь будет бесплатной для пациентов.

Развитие частного здравоохранения будет способствовать более эффективному использованию свободных площадей государственного сектора за счет аренды и лизинга, более эффективному использованию медицинского оборудования, даст возможность лечебным учреждениям получать дополнительные средства.

Законопроект открывает возможность приватизации пустующих, недостроенных, требующих капитального ремонта зданий государственного здравоохранения, что в свою очередь освободит государственное здравоохранение от их содержания.

Законопроект определяет органическое вливание частного здравоохранения в систему общественного здравоохранения и основывается на единых правилах функционирования - это единая с общественной системой система лицензирования, сертификации, контроля качества оказания медицинской помощи, единой системой отчетности и гарантий прав пациентов.

Принятие закона "О частном здравоохранении в Российской Федерации" отнюдь не определяет, что услуги предоставляемые субъектами частного здравоохранения для пациентов будут платными.

Законопроект, согласно Гражданскому кодексу разделяет субъекты частного здравоохранения на 2 категории: коммерческие частные медицинские предприятия и некоммерческие.

Последним предоставляется право работать по реализации государственных медицинских программ, заключать договора со страховыми компаниями работающим в системе обязательного медицинского страхования.

Контроль за качеством медицинской помощи будет осуществляться органами исполнительной власти субъектов федерации, муниципальных образований совместно с профессиональными медицинскими ассоциациями, а также органами лицензирования.

В законопроекте предусматривается поддержка субъектам частного здравоохранения: для некоммерческих предприятий в виде налоговых льгот предоставленных государственным медицинским организациям.

Кроме того они будут пользоваться правом получения кредитов в рамках программ поддержки развития малого и среднего бизнеса и пользования услугами связи коммунальных, почтовых услуг по тарифам, предусмотренных для бюджетных организаций.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых средств, а наоборот послужит улучшению материально-технической базы государственных лечебных учреждений в счет арендной платы за использование пустующих площадей субъектами частного здравоохранения.

Перечень
законов и иных нормативных актов, подлежащих отмене, изменению и дополнению в случае принятия Федерального закона "О частном здравоохранении"

1. Принятие указанного закона не потребует внесения изменений в действующее законодательство.

Предложения
о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней человека"

ГАРАНТ:

См. проект федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней человека" от 23 июня 1997 г.

В случае принятия Федерального закона "О частном здравоохранении" должен быть:

1). разработан и введен в действие пакет инструктивных документов, определяющих порядок реализации статей 15, 26.

Справка об инициаторах разработки законопроекта и лицах,
принимавших участие в его подготовке

Проект федерального закона "О частном здравоохранении" разработан по инициативе Комитета рабочей группой под руководством депутатов Государственной Думы - Аскерханова Г.Р., Герасименко Н.Ф. В подготовке законопроекта участвовали от аппарата Комитета Пронина Л.И., от ассоциаций врачей - А.С.Андреев, В.Н.Уранов, от НИИ и учебных институтов С.С.Рытвинский, И.М.Шейман, Ю.Д.Сергеев, Р.М.Зелькович, от Министерства здравоохранения Российской Федерации Сквирская Г.П., Соловьева О.Г., от исполнительных и законодательных органов субъектов Российской Федерации: Акулин И.М., Шевский В.И., Гун Г.Е., И.С.Сычева, А.В.Никляев, Редько А.А., Тихонов Г.С. и др.

Справка о состоянии законодательства в данной сфере правового
регулирования

Отношения, охватываемые проектом федерального закона "О частном здравоохранении" в настоящее время регулируются:

1. Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР, 1993, N 33, ст.56)

2. Гражданским Кодексом Российской Федерации, Ст. 23, 24, 25.

3. Приказами и инструкциями Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Принятие предлагаемого Федерального закона позволит сократить объем подзаконного правового регулирования, утвердить приоритет актов высшей юридической силы - законов в данной сфере правового регулирования.

Депутат Государственной Думы

Г.Р.Аскерханов