Заключение Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам на проект федерального закона N 97042453-2 "О сборе за выдачу лицензий на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам
на проект федерального закона N 97042453-2 "О сборе за выдачу лицензий на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам отмечает следующее.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации N 918 от 11.06.93 г. "О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции" было издано постановление Правительства Российской Федерации N 197 от 28.02.95 г. "О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции", в соответствии с которым были введены соответствующие лицензионные сборы. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 3-П от 18.02.97 г. упомянутое Постановление Правительства РФ было признано противоречащим Конституции РФ. В соответствии с решением Конституционного Суда устанавливаемые данным постановлением лицензионные сборы были отменены с 18.08.97 г.

Предлагаемый проект федерального закона направлен на законодательное установление сбора за выдачу лицензий на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции. Данный сбор предлагается установить в виде единовременного взноса в определенной сумме, уплачиваемого при приобретении соответствующей лицензии. Необходимо отметить, что лицензионные сборы, действие которых было прекращено по решению Конституционного Суда, устанавливались в процентах от налогооблагаемой базы. В сравнении с ранее действовавшим предлагаемый в рамках рассматриваемого законопроекта порядок представляется более оптимальным, поскольку упрощает процедуру взимания данного сбора как для плательщиков, так и для налоговых органов.

В то же время необходимо отметить, что подобный механизм имеет существенный недостаток, состоящий в следующем. Введение сбора в том виде, в котором он предусмотрен законопроектом, означает налогообложение лишь вновь образуемых субъектов деятельности, подлежащей лицензированию. При этом существующие в настоящее время производители и продавцы алкогольной продукции не подпадают под действие закона. Представляется более целесообразным установление данного сбора в виде ежегодных фиксированных платежей за право осуществления лицензируемой деятельности.

Кроме того, необходимо уточнить размеры сбора и согласовать их с предложениями по изменению ставок акцизов, внесенными Правительством Российской Федерации в блоке предложений по изменению налогового законодательства. При этом важно согласовать эти величины таким образом, чтобы совокупная налоговая нагрузка на производителей спирта и алкогольной продукции соответствовала величине, имевшей место во время действия отмененных Конституционным Судом лицензионных сборов.

В связи с вышеизложенным Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам предлагает принять в первом чтении проект федерального закона "О сборе за выдачу лицензий на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции" и доработать его ко второму чтению с учетом высказанных замечаний.

Председатель Комитета

М.М.Задорнов