Заключение Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам на проект федерального закона N 97074621-2"О налоге на пользование объектами животного мира" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам
на проект федерального закона N 97074621-2"О налоге на пользование объектами животного мира"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам отмечает следующее.

Настоящий законопроект предполагает введение в перечень федеральных нового налога - на пользование объектами животного мира. При этом данный налог следует рассматривать как конкретизацию установленной статьей 52 Федерального закона "О животном мире" платы за пользование животным миром.

Необходимо отметить, что подобный способ реализации принципа платности пользования объектами животного мира представляется недостаточно обоснованным, поскольку в данном случае в качестве объекта налогообложения рассматриваются отношения по поводу пользования государственной собственностью. Такие отношения являются договорными и обладают признаком возмездности. Таким образом платежи, уплачиваемые государству в ходе таких отношений, не могут быть в полном смысле признаны налоговыми. В то же время, законодательством о животном мире установлены общие принципы взимания подобных платежей.

Анализ представленного законопроекта показывает, что многие его положения могут быть использованы в качестве конкретизирующего дополнения к нормам Федерального закона "О животном мире", касающихся взимания соответствующих платежей. При этом данный Федеральный закон может быть дополнен нормами, сколь угодно подробно определяющими плательщиков, размеры, сроки и порядок уплаты этих платежей.

Отдельно стоит обратить внимание на урегулирование в рамках платы за пользование объектами животного мира взимания платежей за пользование водными биологическими объектами. Обладая определенной спецификой, такие объекты являются предметом регулирования как водного законодательства, так и законодательства о животном мире. При этом плата, взимание которой обусловлено использованием таких объектов, формируется с учетом требований нормативных актов обеих названных отраслей. В связи с этим представляется целесообразным регламентировать ее (платы) правовой режим путем принятия специального федерального закона.

На основании вышеизложенного Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам предлагает поддержать концепцию проекта федерального закона "О налоге на пользование объектами животного мира", предусмотрев внесение положений данного законопроекта в виде поправок к Федеральному закону "О животном мире". Кроме того, необходимо разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о плате за пользование водными биологическими ресурсами.

Председатель Комитета

М.М.Задорнов