Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97700749-2 "О северном оленеводстве" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 97700749-2 "О северном оленеводстве"

Досье на проект федерального закона

Необходимость принятия федерального закона "О северном оленеводстве" вызвана отсутствием единого законодательного акта, позволяющего определить правовое поле для регулирования процессов, связанных с северным оленеводством. В Российской Федерации насчитывается 1 млн. 690 тыс. голов оленей, что составляет более 70% мирового поголовья оленей. Четыре породы северных оленей являются национальным достоянием России.

Предлагаемый проект федерального закона позволит установить правовые, экономические и социальные гарантии развития северного оленеводства, являющегося основой жизнедеятельности и культуры коренных малочисленных народов Севера. Принятие такого закона на федеральном уровне позволило бы коренным малочисленным народам Севера России ощутить свою причастность и необходимость государству Российскому, осуществить стремление Российской Федерации к разрешению проблем, связанных с коренными малочисленными народами.

Уровень жизни коренных малочисленных народов Севера остается достаточно низким по сравнению со средними показателями "материковой" России, средняя продолжительность жизни на Севере на 3-4 года ниже, а у коренных малочисленных народов меньше на 10-11 лет. Только за 1990-1993 годы рождаемость снизилась на 34 процента, а смертность возросла на 42 процента по сравнению с 1990 годом, что привело к 10-кратному сокращению естественного прироста населения.

Принятие такого закона значительно повысило бы и международный авторитет России, так как Генеральная Ассамблея ООН 21 декабря 1993 года провозгласила Международное десятилетие коренных народов мира с целью разрешения проблем, стоящих перед коренными народами, силами мирового сообщества.

При разработке проекта федерального закона "О северном оленеводстве" учитывался и международный опыт, подобное правовое регулирование существует в Норвегии.

Проект закона "О северном оленеводстве" состоит из 6 глав: Главы I. Общие положения, Главы II. Экономические, этнокультурные и социальные основы функционирования северного оленеводства, Главы III. Социальная защита и права оленеводов, Главы IV. Оленьи пастбища, Главы V. Разрешение споров и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о северном оленеводстве, Главы IV. Заключительные положения.

Основной целью законопроекта является создание правовых, экономических и социальных условий для стабильного развития северного оленеводства независимо от форм хозяйствования и собственности, удовлетворения потребностей граждан и народного хозяйства в продукции оленеводства, гарантирования права коренных малочисленных народов Севера на занятие оленеводством.

Проект закона определяет основные понятия, применяемые в тексте закона.

Проект закона предусматривает основные принципы государственного регулирования северного оленеводства: государственный протекционизм, установление щадящего режима природопользования, предоставление гарантий и компенсаций коренным малочисленным народам по возмещению дополнительных затрат на осуществление оленеводческой деятельности в суровых природно-климатических условиях.

Особая глава посвящена оленьим пастбищам - кормовой базе северного оленя и арене жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

Принятие данного законопроекта позволит на современном этапе обладателям естественного права осуществлять свои конституционные права и обязанности в рамках федерального законодательства, а также будет способствовать развитию законодательства субъектов Российской Федерации.