Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 июня 2019 г. по делу N 33а-700/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 июня 2019 г. по делу N 33а-700/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей: Меркулова Д.В, Санникова А.Б,

при секретаре судебного заседания Кудаевой Д.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации - Яшкова В.Л. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 14марта 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные лейтенантом Гориным Владимиром Геннадьевичем требования о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральных государственных казенных учреждений "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") и "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Югрегионжилье"), командира войсковой части N, связанных с порядком включения истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и неначислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителей Министерства обороны Российской Федерации - Сутковецкой О.Ю. в обоснование апелляционной жалобы, начальника ФГКУ "Югрегионжилье" - Чудиновой М.А. поддержавшей доводы жалобы, административного истца Горина В.Г, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Горин В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, возложить на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность произвести расчет доходов от инвестирования его накоплений для жилищного обеспечения с 5 мая 2016 г, а на ФГКУ "Югрегионжилье" - перечислить на его именной накопительный счет денежные средства в размере дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения с 5 мая 2016 г.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал начальника ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода Горина В.Г, который был бы ему начислен в случае своевременного включения в реестр участников НИС, то есть с 5 мая 2016 г, а Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на именной накопительных счет истца денежные средства в размере недополученного инвестиционного дохода с указанной даты.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы он указывает, что именной накопительный счет участника НИС был открыт Горину В.Г. 18 апреля 2018 г. с указанием даты возникновения права - 5 мая 2016 г. Соответственно со 2 квартала 2018 г. ему стал начисляться инвестиционный доход. Так как действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно, вследствие чего, положенные к начислению истцу денежные средства не инвестировались, то оснований для возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности перечислить на именной накопительный счет Горина В.Г. доход от инвестирования не имелось.

В письменных возражениях административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 года, является получение первого воинского звания офицера.

В соответствии со статьей 5 названного Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В пункте 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, установлено, что уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованиями пунктов 5 и 13 данных Правил в Министерстве обороны Российской Федерации регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России как структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами. При этом внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Согласно положениям главы IV действовавшего в период возникновения спорных правоотношений и до 9 июня 2017 г. Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28февраля 2013 г. N 166, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр участников НИС ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. После этого необходимый комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении. Аналогичные требования содержатся в действующем в настоящее время Порядке, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. N 245.

Как следует из материалов дела, старший сержант Горин В.Г. приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 257 назначен на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, и ему присвоено воинское звание "лейтенант". С 24 мая 2016 г. он проходит военную службу в войсковой части N. В связи с изложенным административный истец подлежал обязательному включению в реестр участников НИС с 5 мая 2016 г.

Так как командованием войсковой части N несвоевременно были оформлены документы, необходимые для включения Горина В.Г. в реестр участников НИС, то он был включен в названный реестр 18 апреля 2018 г. Поэтому за период с 5 мая 2016 г. по 18апреля 2018 г. доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на его счет не начислялся.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что Горин В.Г. по причине нераспорядительности воинских должностных лиц был несвоевременно включен в реестр участников НИС, что привело к начислению на его накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в указанный реестр до даты открытия этого счета без учета дохода от их инвестирования и снижению в связи с этим размера целевого жилищного займа, который в последующем может быть предоставлен истцу. То есть было нарушено его право на начисление на его накопительный счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 5 мая 2016 г. по 18апреля 2018 г.

Согласно подпункту 1 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В силу пункта 13 указанного Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая приведенные положения действующего законодательства, из которых следует, что Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих посредством НИС, так и защита нарушенных прав в указанной сфере, суд первой инстанции обоснованно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину не начисленного на накопительный счет Горина В.Г. инвестиционного дохода, а на Министерство обороны Российской Федерации - перечислить указанные денежные средства.

Нерегламентированность же действующим законодательством правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, которая в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 14 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Горина Владимира Геннадьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи