Решение Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25 августа 2011 г. N 67 "О внесении изменений в решение Думы муниципального образования города Черкесска от 25.03.2010 N 32 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска" (документ не действует)

Решение Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики
от 25 августа 2011 г. N 67
"О внесении изменений в решение Думы муниципального образования города Черкесска от 25.03.2010 N 32 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска"

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь подпунктом 1.10 пункта 1 статьи 34 Устава муниципального образования города Черкесска, с учетом предложения мэрии муниципального образования города Черкесска (постановление от 08.07.2011 N 1134), Дума муниципального образования города Черкесска решила:

ГАРАНТ:

См. подпункт 10 пункта 1 статьи 34 Устава муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, принятого решением Думы муниципального образования города Черкесска от 30 октября 2012 г. N 12

1. Внести в решение Думы муниципального образования от 25.03.2010 N 32 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска" следующие изменения:

а) приложение "Генеральный план муниципального образования города Черкесска. Пояснительная записка. Том 2 "Основные положения Генерального плана" к решению изложить в следующей редакции:

"Приложение N 2

к решению Думы муниципального

образования города Черкесска

от 25 марта 2010 г. N 32

Предисловие

Проект генерального плана муниципального образования "Город Черкесск" Карачаево-Черкесской Республики выполнен в период с 17.02.2009 г. по 10.11.2009 г. научно-проектным отделом (НПО) института ОАО НИИП Градостроительства (Санкт-Петербург) на основании муниципального контракта N 1 от 17.02.2009 г., заключенного между мэрией г. Черкесска и ОАО НИИ Градостроительства (Санкт-Петербург).

Руководитель и главный архитектор проекта - заведующий НПО, кандидат архитектуры Р.И. Хамецкий.

Главный инженер проекта - ведущий научный сотрудник, кандидат технических наук Н.П. Заборщикова.

В разработке проекта приняли участие:

1. Канд. архит. Р.И. Хамецкий - Концептуальное и архитектурно-планировочное решение проекта.

2. Канд. техн. наук Н.П. Заборщикова - Инженерные системы, благоустройство территории, охрана окружающей среды.

3. Инженер О.М. Панченко - Планировочные и эколого-средовые ограничения, система зонирования, компьютерная графика.

4. Инженер Е.С. Николаева - Транспортная инфраструктура, опорный план, компьютерная графика.

5. Инженер М.М. Казаков - Внешний транспорт, межселенные корреспонденции, район, прилегающий к городу. Компьютерная графика.

6. Инженер Ш.Б. Майны - Компьютеризация и комплектация текстового материала.

7. Техник-архитектор Е. А. Малофеевская - Обработка исходных данных, компьютеризация текстовых материалов.

В основу разработки проектного решения положены действующие законодательные и нормативные акты, предшествующая проектная документация и результаты современных научно-проектных исследований:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 15.10.2005 г. N 191-ФЗ.

- Задание на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки г. Черкесска (Приложение к контракту N 1) от 17.02.2009 г.

- Учет положительного опыта разработки предшествующих генеральных планов г. Черкесска, ранее разработанных институтом Ленгипрогор в 1970 г. и Московским институтом Гипрогор в 1987 г.

- Методические разработки научно-проектного отдела ОАО НИИП Градостроительства периода (2000-2009 г.г.), апробированные ВНИИНТПИ Госстрой России.

Проект представлен генеральным планом и Правилами землепользования и застройки города.

В составе проектных материалов пояснительная записка, представленная 5 томами, генеральный план содержит 21 чертеж, Правила землепользования и застройки содержат 3 чертежа.

Раздел 1. Цели и задачи территориального планирования

Генеральный план г. Черкесска на период развития до 2030 года является основным документом планирования градостроительного развития поселения в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности и его устойчивого развития, обеспечения экологической безопасности, сохранения природы и культурного наследия.

Генеральный план является основой для разработки и осуществления перспективных и первоочередных программ развития поселковой инфраструктуры, сохранения и развития территорий природного комплекса, реконструкции жилых и реорганизации производственных территорий, развития общественных, деловых и культурных центров, объектов туризма и отдыха.

Главная цель Генерального плана г. Черкесска - проведение комплекса градостроительных мероприятий, направленных на создание экологически благоприятной, безопасной и социально удобной жизненной среды.

Основными задачами территориального планирования г. Черкесска являются:

- обеспечение эффективного использования городских территорий;

- создание благоприятной среды жизнедеятельности;

- безопасность территории и окружающей среды;

- улучшение жилищных условий жителей города;

- развитие и размещение на его территории общественных и деловых центров;

- надежность транспортного обслуживания и инженерного оборудования территории, формирование целостности и последовательности развития транспортной и инженерной инфраструктуры;

- комплексность благоустройства и озеленения территории.

Раздел 2. Существующее положение

2.1. Опорный план (по состоянию на 2009 год)

План существующего города по состоянию на 2009 год (опорный план) являет собой результат развития г. Черкесска за период его существования первоначально в виде станицы Баталпашинской и, далее (в статусе города).

В такой же последовательности происходило планировочное формирование его структурно-планировочного каркаса, представленного основными проспектами, городскими магистралями, вылетными направлениями Федеральных и Региональных дорог.

Исторически сложившаяся структура транспортной сети в современных условиях вошла в противоречие с функцией внутригородских корреспонденции. Отсутствие полной системы обходных дорог приводит к необходимости пропуска транзитных потоков по городским улицам.

Это отрицательно влияет на жизнь города, ухудшает условия пешеходной связи, ограничивает возможность пропуска внутригородских транспортных потоков в направлении "Север-Юг". Вместе с тем, наряду с функцией транспортных связей, за период существования города, в средовом композиционном отношении установился ряд положительных предпосылок для их перспективного развития.

К числу их относится формирование системы зонирования, композиционного построения общегородского центра, создание ландшафтно-рекреационного комплекса.

Система зонирования

Система зонирования территории города, включающая ее модификации функционального, строительного и регламентно-режимного зонирования, складывалась, в основном, под влиянием проектных разработок более ранних этапов развития города и утвержденных генеральных планов 1970 и 1987 годов.

Функциональное зонирование, представленное тремя основными зонами: производственной, селитебной (жилой и общественной застройкой) и рекреационной, в условиях г. Черкесска проявилось достаточно четко.

Производственная зона

Производственная зона планировочно обособлена от селитебной и рекреационной зон.

С позиций формирования общей модели взаимосвязи и взаиморасположения функциональных зон исторически сложившийся тип зонирования Черкесска можно отнести к типу соединения линейно полосовых зональных структур с моделью "разбежного" развития производственной и селитебной зон в системе города.

Если крайне Северное размещение ядра производственной зоны полностью блокирует возможность дальнейшего территориального развития селитебной зоны в северном направлении (а Западное и Восточное направления закрыты по условию природных ограничений), то на правом берегу открытым для селитебной зоны остается только южное направление. При этом в целом модель территориального развития зон характеризуется, как разбежная (разбегающаяся в разные стороны по единому осевому направлению), в итоге образуется линейно-полосовая структура городского плана, что и представлено в опорном плане.

В формировании производственной зоны Черкесска участвуют (по состоянию на 2009 год) отрасли машиностроительной промышленности, химической, строительной индустрии, легкой, пищевой; а также транспортной, инженерно-технической и коммунальной инфраструктуры.

Селитебная зона

В состав понятия "Селитебная зона" входят ее составные элементы (подзоны): жилая (кварталы и микрорайоны жилой застройки), сеть жилых улиц, общественная застройка жилых микрорайонов (микрорайонные центры, школы, детские дошкольные учреждения, блоки внешкольной деятельности), придомовое озеленение. По состоянию на 2009 год граница селитебной зоны г. Черкесска охватывает территорию 1317,3 га, что обеспечивает при сохранении малоэтажной усадебной застройки плотность заселения территории 81 чел./га. Это свидетельствует о чрезмерной уплотненности размещения жилого и общественного фонда. Высокая плотность заселения территории обусловлена проявлением территориального дефицита, недостаточным уровнем развития внутригородской системы зеленых насаждений, нарушением норм санитарной защиты, инсоляции и аэрации осваиваемых территорий жилой зоны.

Отмеченные факторы, обусловившие излишнюю переуплотненность в использовании территории, являются исторически сложившимся. Их преодоление сопряжено с будущими инвестиционными издержками, с необходимостью территориального развития селитебной зоны (расширением городской черты), более активным применением реконструктивных мероприятий.

Непрерывно проявляющийся территориальной дефицит в развитии селитебной зоны приобрел особо острые формы после утверждения генерального плана 1970 года, в котором не был поставлен вопрос о необходимости существенного расширения городской территории, вследствие имевшей место в те годы градостроительной политики, направленной на массовую замену в городах исторически сложившейся усадебной малоэтажной застройки на 5-9 этажную по типовым проектам. Как известно, массовый снос малоэтажного жилого фонда и замена его многоэтажным за истекший период не был произведен, а норма жилищной обеспеченности и численность населения города увеличились, что вызвало необходимость переуплотнения кварталов существующей застройки. Корректура генерального плана, предпринятая в 1987 году (сохранявшая ранее установленную численность населения в 150 тыс. жителей и установившая факт нехватки территории), не довела решение этого вопроса до корректуры проекта городской черты.

Частичное расширение городской территории в последующие годы предпринималось в отрыве от разработки нового генерального плана, что не повлияло на устранение общего территориального дефицита.

Состояние переуплотненности селитебной зоны обусловлено также стремлением к застройке малейших сохранившихся участков в составе жилых кварталов и микрорайонов.

В период после утверждения генерального плана 1987 г. уплотнительная застройка коснулась даже ряда участков улиц, в результате чего необходимые магистральные направления были блокированы и выключены из действующей магистральной сети.

Рекреационная зона

Черкесск - город Южный. Для обеспечения нормальных экологических условий проживания в нем необходимо всестороннее развитие системы зеленых насаждений. Значительная часть системы зеленых насаждений территориально должна размещаться в пределах селитебной зоны. Однако часть территорий, предназначенных для придомового озеленения, вместо культивации и сохранения древостоя, используется под стоянки автомашин. Сеть садов микрорайонов и жилых районов отсутствует.

Норма внутригородских зеленых насаждений общего пользования характеризуется минимальными показателями (не более 3-х кв.м на чел.), что в свою очередь увеличивает плотность застройки селитебных территорий. Но такого рода дефицит погашается созданием периферийного парка в пойме реки Кубань.

Система озеленения городской территории и ближайшей периферии г. Черкесска исторически складывалась на протяжении многих лет, как компенсируемая система, в составе которой дефицит внутригородского озеленения (отсутствие внутримикрорайонных садов, садов жилых районов, крупных общегородских парковых массивов внутри селитебной зоны) компенсируется созданием особо благоустраиваемого крупного паркового массива на крайней периферии селитебной зоны, образующегося на стыке городской застроенной территории с внешней, пригородной, используя благоприятную для культивации растительности почву речной долины.

Отличительная характеристика города Черкесска связана именно с этой особенностью создания крупного пойменного парка.

Проект его формирования под названием "Зеленый остров" в пойме реки Кубань был разработан в 1972 году Московским институтом Гиппрокоммунстрой на основе решения генерального плана, разработанного Ленинградским институтом Ленгипрогор в 1970 году.

Парковый массив за 30-ти летний период его существования в настоящее время приближается к стадии зрелости его древостоя. Однако ряд ранее благоустроенных участков, как следствие, давно не вкладываемых инвестиций на поддержание их состояния, деградирует, нуждается в ремонте и дальнейшем совершенствовании.

Западной границей парка является берег реки Кубань, с востока, юга и Севера парк ограничен водной протокой Кубани. Его территория площадью 85 га зонирована с выделением гидропарковой зоны, спортивной, зрелищно-развлекательной и зоны тихого отдыха. В центральной части спортивной зоны размещены стадион, мотодром и блоки спортивных площадок. Главный вход в парк расположен на бровке надпойменной террасы в виде формирующейся площади "Дружба народов" на замыкании створа ул. Комсомольской, в сочетании с ул. Первомайской фланкирующей центральный сквер Правительственного центра республики.

К некоторому сожалению приходится заметить, что широкий размах благоустройства парковой территории, ранее предпринятое вложение крупных капитальных затрат далеко не в полной мере оправдывается массовой посещаемостью парка.

Имеющее место некоторое отчуждение нижнего пойменного парка от селитебной зоны города связано с отсутствием условий широкого, повсеместного доступа посетителей в парковую зону. При этом нужно особо подчеркнуть, что парк изначально, как следствие отсутствия в селитебной зоне сети местных садов микрорайонов и жилых районов должен выполнять функцию первичной, повседневной рекреации, а потому связи селитебной зоны с парковой средой не должны ограничиваться единственным, даже хорошо благоустроенным входом. Система входов в парк для данного типа построения рекреационной зоны должна учитывать необходимость функциональной связи с парком каждого жилого района.

Для реализации данной установки потребуется на перспективу, как минимум, создание, по бровке надпойменной террасы набережной, снабженной сетью лестничных спусков, серпантин, а также видовых площадок - для реализации функциональной и визуальной связи селитебной зоны с парком. Характеризуя систему озеленения селитебной зоны, представленную в основном зелеными насаждениями общегородского пользования, следует отметить высокий уровень благоустройства, сравнительно небольших, но эстетически привлекательных скверов, зеленых партеров, эспланад. Доминирующее значение имеет сквер в центральной части города у Правительственного комплекса, получающий композиционную связь с фланговым озеленением у здания театра. В настоящее время продолжается формирование озеленяемых курдонеров с памятниками по восточной стороне пр. Ленина, получил благоустройство сквер в районе пересечения ул. Доватора с пр. Ленина.

Рекреационная зона в ее целостном отображении представлена связанными с системой озеленения учреждениями, сооружениями, комплексами и местами отдыха населения. Большая часть объектов рекреационной среды размещена на самой территории "Зеленого Острова" - гидропарк, мотодром, стадион, строящийся рекреационный комплекс ОАО "Меркурий". На территории, прилегающей к парку, размещены - лечебный и реабилитационно-оздоровительный комплексы, туристическая база.

Планировочная структура

Исторически сложившаяся планировочная структура города может рассматриваться, как в аспекте обобщения ее признаков (макроструктура), так и в отношении структуризации отдельных функциональных зон (микроструктура).

В аспекте макроструктуры за время развития города установились такие ее отличительные свойства, как компактность городского плана, развитие города на одном правом берегу р. Кубань. При этом, наряду с проявлениями тенденции формирования города на одном берегу реки, с годами стала проявляться также тенденция к освоению левого берега в связи с постройкой современного мостового перехода по трассе оси ул. Ставропольской.

Город развивается в природных условиях южной степной зоны, для которой характерны линейно-полосовые формы расселения, более тесная связь селитебной зоны поселений, городов с акваториями и долинами рек.

В период бурного промышленного развития города в северной части его формируется промышленный район, который в планировочном отношении блокирует развитие селитебной зоны на Север, оставляя для перспективного развития южное направление, что в конечном итоге формирует типичную модель разбежного развития селитебной и производственных зон с их функциональными недостатками.

Также исторически, стихийно возникли Восточная и Юго-Западная производственно-инфраструктурные группы промышленных предприятий, своим размещением создающие поперечные поля трудового тяготения.

В аспекте микроструктуры приобретают актуальность характеристика магистральной сети города, членение крупных планировочных районов на жилые районы, структуризация производственной и рекреационной зоны, зоны общегородского центра.

По состоянию на 2009 год в составе уличной сети города выделяются типы ее компонентов: пересекающие селитебную и производственную зону внешние дороги Федерального значения: "Ставрополь - Черкесск - Нальчик", проходящие по городским улицам: пр. Ленина, ул. Демиденко, ул. Кочубея, ул. Пятигорская, ул. Октябрьская, ул. Шоссейная, ул. Доватора, ул. Ставропольская; дорога Регионального значения "Черкесск - Архыз" с подключением к Федеральным дорогам посредством использования улиц Ставропольской, Лермонтова, Доватора; сеть магистральных улиц общегородского значения, связанных с вылетными направлениями внешних дорог, центром города и Северным промышленным районом (составляющие транспортно-магистральный каркас системы города), сеть подводящих местных (районных) магистралей, сеть жилых улиц и местных проездов, типы пешеходных направлений.

Хотя типология элементов уличной сети соответствует современной, нормативной, однако их совокупность далеко не в полной мере имеет возможность образовать нормативно-обоснованную систему магистралей и транспорта. К числу системных недостатков можно отнести следующее:

- Отсутствие полной сети обходных дорог, пропуск внешнего автомобильного транспорта по городским улицам;

- Несоответствие межмагистрального шага нормативным критериям;

- Имеющие место противоречия между направлениями трудового тяготения, векторами направленности социально сервисных потоков и направлениями магистральных трасс движения в опорном плане, что отражается на перепробегах транспорта;

- Отсутствие условий, обеспечивающих непрерывность движения с сохранением расчетной скорости по всей магистрали (ул. Октябрьская, ул. К. Маркса, ул. Ворошилова и др.);

- С каждым годом обостряется (превращается в форс-мажорную ситуацию) проблема паркинга легкового транспорта. Намеченные в предыдущем проекте генерального плана основные пешеходные направления превращаются в полосы автостоянок;

- Отсутствие защищенных от транспортного использования пешеходных улиц.

Центр города

Зона общегородского центра, исторически складывалась, прежде всего, как Административный центр с выделением городской и общереспубликанской функций, что отразилось в формировании двух площадей: Правительственной (в районе пересечения пр. Ленина с улицами Первомайской и Комсомольской) и Городской (на пересечении пр. Ленина ул. Умара Алиева).

В соответствии с определением общегородского центра, имевшем место в течение почти всего XX столетия, как "система главных улиц и площадей", Главной площади городского центра сопутствуют периферийные площади. К числу их относятся площади на подходах к главному архитектурному ансамблю центра: пл. Городская на улице Умара Алиева, площадь Дружбы народов, площадь у Собора Св. Николая, Привокзальная площадь на замыкании структурно-планировочной связи "Центр-вокзал".

Значение главных улиц городского центра имеют центральный участок ул. Красноармейская между улицами Средней и Кавказской и участки ул. Первомайской и Комсомольской от пр. Ленина до ул. Кирова.

Если в системе площадей в последнее время получил свое проявление режим их превращения в пешеходные (Правительственная, Городская), то система главных улиц совмещает в себе функции, как напряженных общегородских транспортных магистралей, так и массового социального сервиса, что сопровождается возникновением проблемных ситуаций, связанных с ухудшением условий безопасности движения транспорта и пешехода.

В последние годы значительно ухудшилось состояние приземного воздушного слоя от воздушных выбросов транспортом, в том числе в местах массового скопления пешеходов на главных улицах. Это выдвигает в число наиболее актуальных проблему дифференцирования движения с отделением путей передвижения транспорта от путей и мест сосредоточения пешеходов в зоне общегородского центра.

Современное определение центра города, не только как понятие системы Главных улиц площадей, но, прежде всего, как зоны размещения объектов завершающей ступени системы социального сервиса (включая под систему межселенного обслуживания), в условиях города частично нашло свое отражение через сосредоточение исторических объектов (здание филармонии, Дом связи, Исторический музей и другие) и размещение новых общественных зданий (театр, здание национальной библиотеки, торговый центр, гостиницы, центр развлечений).

Большинство же прочих учреждений общегородского пользования рассредоточено по всей территории селитебной зоны города.

2.2. Планировочные и эколого-средовые ограничения. Комплексная оценка территории

Схема комплексной оценки территории отображает три этапа градостроительного анализа.

1 этап - разработка схемы планировочных и эколого-средовых ограничений по условиям размещения нового жилищного строительства. При этом ограничения и запрещения носят нормативный характер. Они опираются на действующие нормативные акты и правовое законодательство (градостроительный и земельный кодексы), нормы СНиП, СанПиНа и ранее произведенные изыскания на территории города.

2 этап - выявляет факторы предпочтений, дополнительно повышающих градостроительную ценность пригодных территорий.

3 этап - сопоставляет действие факторов "ограничения" и "предпочтения" с выходом на комплексную схему оценки.

Наибольшее количество планировочных и эколого-средовых ограничений в решении задач размещения основных функциональных зон города связывается, прежде всего, с селитебной зоной, где в качестве критерия оценки выступает синтез природных, антропогенных, экологических, социальных и функциональных характеристик.

На территории г. Черкесска приобретают оценочную значимость следующие ограничительные факторы:

- гидрологические;

- гидрогеологические;

- экологические;

- инженерно-геологические;

- функциональные;

- орографические;

- сейсмические.

Гидрологические ограничения представлены зонами водоохраны с выделением нормативной прибрежной полосы, а также зонами потенциально возможного затопления от рек Кубань, Абазинка и Овечка.

Границы зоны водоохраны соответствуют нормируемым параметрам Водного кодекса Российской Федерации, согласно которому ведение строительных, дноуглубительных и иных работ на водных объектах и в их водоохранных зонах осуществляется по согласованию с органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

Главным поверхностным водотоком города является река Кубань, берущая начало в пределах Главного Кавказского хребта.

Река Кубань представляет собой типично горную реку. По данным гидрометрического поста, расположенного южнее станицы Красногорской, в режиме стока реки четко выделяются весенний и летний паводки. В июне 2002 года ливневые дожди, охватившие весь Северный Кавказ, обусловили на многих реках катастрофические паводки. В г. Черкесске в 2002 году - в бассейне р. Кубань произошло развитие паводка 1% обеспеченности. Паводком была размыта берегоукрепительная дамба, снесены и разрушены частные домовладения и садовые участки. Зона затопления в границах города Черкесска составила 5 кв.км. Пострадали объекты коммунальных служб города.

На Схеме планировочных и эколого-средовых ограничений отмечены граница возможного затопления от рек Кубань и Абазинка; эти территории относятся к ограниченно пригодным для нового жилого строительства.

Гидрогеологические ограничения. На территории города выделяются гидрогеологические бассейны с различными уровнями грунтовых вод, что предопределяет появление сообщающихся подземных течений. В соответствии с Картой изогипс и глубин залегания максимального уровня подземных вод, составленной Кавминводским отделом "Ставропольтисиз", на территории города Черкесска выделяются две глубины залегания - 0-2 м и 2-5 м от поверхности. Это вызывает удорожание строительства, что является ограничительным фактором при оценке территории.

Экологические ограничения связаны с защитой окружающей среды от выбросов ингредиентов и суммаций санитарной вредности. Границы зон их распространения в соответствии с действующими нормами СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Прохождение по территории города магистральных путей железной дороги сопряжено с необходимостью учета зоны распространения дискомфортного шумового воздействия с уровнем шума более 50 ДБ.

Электромагнитные воздействия имеют место у городских электроподстанций - Северной на ул. Гутякулова, Южной на Парковой ул. и у электроподстанции на северо-востоке города.

Инженерно-геологические ограничения связаны с опасностью грунтовых провалов (площадных и точечных), процессами оврагообразования, оползневыми процессами, нарушениями структуры грунта.

Сочетание природных факторов (рельеф, геологические и гидрогеологические условия) обуславливает сильную активность на территории г. Черкесска оползневых явлений, осложненных в ряде мест овражно-эрозионными процессами. По результатам инженерно-геологического исследования активных оползневых процессов, проведенного в 1998 г. предприятием "Гидроэкология" на склонах вдоль восточной окраины г. Черкесска, 40-45% данной территории занимают "долгоживущие" активные и временно стабилизировавшиеся оползневые тела. Остальная территория склона является потенциально опасной на развитие оползней.

Наибольшая активность оползневых явлений отмечается в северовосточной части участка в бортах балки р. Овечка. Выше этого участка по подъему автодороги также наблюдаются постоянные медленные смещения, вызывающие деформацию полотна дороги и сдвиг подпорной стенки на сваях. В левом борту балки р. Овечка активно развивается оползень-сплыв.

Дальнейшее развитие оползней угрожает разрушением близлежащим жилым домам и садовым участкам.

Таким образом, восточные склоны на территории города характеризуются сложными инженерно-геологическими условиями. В результате проведенного исследования, специалистами "Гидроэкологии" были сделаны выводы, свидетельствующие о том, что на склонах восточной части города практически нет участков, безопасных от возможного проявления оползней. Поэтому данная территория относится к непригодной для нового капитального строительства.

Функциональные факторы, определяющие степень ценности территорий селитебной зоны, представлены мерой удаленности рассматриваемого участка от центров социального обслуживания и трудового тяготения. Критерием оптимальной удаленности от центров тяготения является радиус удобной пешеходной доступности - 0,6 км для трудовых и 1,0 км для социально-сервисных корреспонденции.

Орографические ограничения представлены оврагами и участками территории с крутыми склонами рельефа от 10% до 20% и более 20%, на которых невозможно строительство жилых зданий. Это крутые склоны в восточной части города, отмеченные на Схеме планировочных и эколого-средовых ограничений.

Сейсмические ограничения связаны с сейсмической обстановкой на территории города. По картам сейсмического микрорайонирования, г. Черкесск попадает в зону возможного землетрясения с интенсивностью 7 баллов по шкале Рихтера. Близкое расположение к Большому Кавказскому Хребту усугубляет этот процесс в сторону увеличения до 8 баллов. Таким образом, на территории города выделены две зоны с сейсмичностью в 7 и 8 баллов. Эти территории являются ограниченно пригодными для нового жилого строительства, при проектировании зданий, строений и сооружений на них необходимо соблюдать требования СНиП П-7-81* "Строительство в сейсмических районах".

Раздел 3. Проектное решение

3.1. Концепция развития

В системе расселения Карачаево-Черкесской Республики городу Черкесску изначально принадлежит роль "главной точки роста" в развитии ее экономической базы - в сфере производства и уровня концентрации (роста численности) населения в сфере социального развития.

По состоянию на 2009 год, г. Черкесск - активно развивающийся экономический центр. В нем сосредоточено более 70% всего промышленного производства республики, 75% розничного товарооборота. На территории города зарегистрировано 3870 предприятий обрабатывающей промышленности и учреждений инфраструктуры.

Среди них 29 крупных предприятий и около 3 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса. Индекс промышленного производства за 3 предшествующие годы по крупным и средним предприятиям составляет 105%-107% к уровню предшествующих лет.

Высокий уровень энергетической обеспеченности, наличие железной дороги и крупной железнодорожной станции, развитой сети автомобильных дорог и инженерной инфраструктуры являются постоянно действующими факторами, активно привлекающими инвестиции к основному капиталу промышленных отраслей города.

3.1.1. Население

Как отмечено в подразделе 1.3 прогнозная численность населения, как в генеральном плане 1970 года, так и в генеральном плане 1987 года не была реализована.

Генеральный план 1970 года был запроектирован, исходя из роста численности населения с 61 тыс. чел. (в 1969 г.) до 150 тыс. чел. (к 1990 году).

Однако к 01.01.1987 года действительная численность населения города составила только 104,7 тыс. человек. Тем не менее, годовой прирост был непрерывный и имел положительный индекс.

Генеральный план 1987 года намечал рост численности населения с 104,7 (в 1987 г.) до 150 тыс. человек к 2007 году.

Однако в 2007 году численность постоянного населения составила только 116,3 тыс. человек. В итоге разрыв между прогнозируемой и реальной численностью составил 33,7 тыс. человек.

Анализ несовпадения прогнозных параметров с реальными показателями процесса развития фиксируемым статистикой, выдвигает 4 группы причин, среди которых, прежде всего, следует назвать несовершенство методики расчета и самого принципа, "трудового баланса", допускающего множество произвольных толкований развития будущих демографических процессов.

Вторая группа причин связана с несовершенством прежнего планирования, почти полным отсутствием стратегических долгосрочных планов с выходом за рамки традиционного для того времени пятилетнего срока.

Третья группа причин связана с недоучетом влияния на величину градообразующей группы населения факторов, снижающих уровень затрат живого труда и повышающих его производительность за счет технического и научного прогресса, а также с недостаточно аргументированным повышением удельного веса градообразующей группы населения на расчетный и промежуточные сроки.

Четвертая группа причин охватывает не прогнозируемые изменения в структуре экономики в начале XXI столетия.

В настоящее время (по состоянию на 2009 год и ближайшую перспективу) условия прогноза динамики численности населения города и установления расчетной численности значительно усложнились.

Усложнение и снижение достоверности прогноза обусловлено проявляющейся (с 1990 года) в сфере демографических процессов прогрессирующей депопуляции, выразившейся через общее снижение рождаемости и увеличение естественной убыли населения в непредвидимых пропорциях различных по разным типам городов. За последние 3-5 лет улавливается тенденция к постепенному снижению уровня депопуляции, тем не менее, срок ее полного преодоления остается неопределенным.

В сфере экономики переход от административно-командной системы управления (создававшей хронический дефицит товаров в сфере потребления и застойные формы хозяйственной организации) к естественно саморазвивающимся системам производства, высвободил дополнительную действенную энергию инициативы в производстве, создал условия к насыщению рынка товарами и услугами.

Однако, при этом не устраняется возможность проявления кризисных ситуаций, усиливается зависимость реализации целевых программ от случайности частных инвестиций в основной капитал отраслей производства, что в значительной мере усиливает элемент случайности, в прогнозных операциях, предопределяет необходимость применения в прогнозе методов теории вероятности и системного анализа с опорой на ретроспективный опыт, на закономерности развития городских структур и демографических процессов в условиях конкретного города.

Учитывая недостаток, ранее применявшейся методики прогноза, основанного только на трудовом балансе, в последнее время находит применение более широкий анализ условий развития миграционных процессов и демографической структуры городского населения с учетом функциональной, средовой и инвестиционной привлекательности города, его связей с окружающим ареалом расселения.

Особенность развития города Черкесска, как отмечалось, связана с высоким уровнем концентрации промышленности, инфраструктуры. Это поддерживает уровень его инвестиционной привлекательности, стимулирует развитие миграционных процессов.

По сравнению с г. Карачаевском, снизившим свою численность населения вследствие обратных миграций на (- 5027 чел.), в г. Черкесске повысился уровень численности населения за счет прямых миграций.

В отличие от динамики миграций, динамика естественного прироста (убыли) в силу ее обусловленности общей тенденцией депопуляции по стране, может давать только частичные преимущества отдельным регионам, городам, в основном, отражая общую тенденцию роста или убыли по республике.

Начиная с 2007 года, в республике отмечается скачок рождаемости, в первую очередь обусловленный причинами социально-экономического характера. Однако уровень рождаемости в республике характеризуется как низкий, хотя он находится на уровне выше общероссийского на 23%.

Учитывая, что тенденция депопуляции еще не устранена, и что она может просуществовать ближайшие 5-10 лет с постепенным увеличением рождаемости, населения, прогноз возможного увеличения численности населения на первую очередь может основываться главным образом на возможности увеличения миграционного притока, но в основном он ограничен.

По состоянию на 2009 г. имеют место, кроме общего уменьшения рождаемости ограничения, связанные с отсутствием миграционного резерва в окружающих городских и сельских поселениях, с обострившимся территориальным дефицитом в городе, усложняющем землеустройство и возможность расселения в городской черте нового дополнительного населения.

Данное противоречие получит свое разрешение только за пределами I очереди реализации генерального плана, по мере подготовки строительной базы для реконструкции центральных микрорайонов, предусматривающей замену устаревшего малоэтажного жилого фонда на многоэтажный.

Таким образом, прогноз увеличения численности населения на конец I очереди реализации генерального плана может предусматривать стабильное сохранение существующего уровня и сравнительно небольшое приращение контингента жителей до 3,5 тыс. чел. При этом общая численность населения города увеличится с 116,5 тыс. чел. До 120,0 тыс. чел. к концу 2019 г.

Первоочередной этап (первые 10 лет), имеющий целевую установку на подготовку более развитой строительной базы для перспективного капитального строительства, на создание условий привлечения более крупных инвестиций в экономику города и его социальную сферу может рассматриваться как базовый для дальнейшего роста численности населения города до 130 тысяч жителей (резервом до 140 тыс. чел).

При этом следует заметить, что в 1970 и 1987 годах предшествующими генеральными планами определялась расчетная численность населения до 150 тыс. жителей.

В настоящем проекте данная величина, ее место в развитии города во времени также не отвергается учетом, так называемого "Резерва - II" для установления территориальных возможностей развития селитебной и производственной зон за пределами расчетного срока.

3.1.2. Экономическая база развития

Экономическая база развития г. Черкесска, имея в основном многоотраслевой характер, представлена ведущей отраслью промышленного производства - отраслью машиностроения и связанной с ней металлообрабатывающей промышленностью, отраслями химической промышленности, строительства, промышленности строительных материалов, пищевой, легкой промышленности, прочими видами экономической деятельности, в том числе по 15 разделам статистического учета. Среди них: сельское и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающее производство (малый и средний бизнес), торговая и ремонтная деятельность, коммунальное хозяйство, транспортная инфраструктура и связь, финансовая и правовая деятельность, сфера культуры, образования, управления и социальных услуг, операции с недвижимостью, производство и распределение электроэнергии, газа, водных ресурсов.

Машиностроительная промышленность

Характеризуя машиностроительную производственную отрасль, необходимо отметить особенность, связанную с ее грузоемкостью и, следовательно, с ее неразрывной связью с железной дорогой.

Магистральная линия железной дороги, проложенная в довоенный период конца 30-х годов - тупикового типа. Она завершается крупной железнодорожной станцией в г. Черкесске и тупиковым продолжением железнодорожной ветки от г. Черкесска до г. Усть-Джегута, находящегося на расстоянии 15 км от г. Черкесска. Локализация в Северной части республики железнодорожной инфраструктуры предопределила приоритет размещения грузоемких производственных отраслей, в том числе будущие машиностроительные предприятия.

Химическая промышленность

Химическая отрасль представлена крупным химическим комплексом ОАО "ЧЗРТИ" - заводом резино-технических изделий, размещенным в Северном промышленном районе города и ОАО "ЧХПО имени З.С. Цахилова" - химическим заводом, занимающим территорию в Северном промрайоне и рядом малых предприятий сопутствующего производства.

Ранее успешно развивавшиеся предприятия химической отрасли в изменившейся за последние 10 лет конъюнктуре рынка сбыта продукции неуклонно теряют свою рентабельность, что приводит к сокращению кадров, замене производственных цехов новыми, реконструкции с заменой химического производства новыми видами товаропроизводства, связанными с более активным сбытом продукции.

Так, например, по ОАО "ЧЗРТИ" из имевшейся на 01.01.2008 численности занятого персонала 1082 человек за период с 01.01.2008 по 07.05.2009 количество занятых составило 639 человек, из них было переведено на неполную рабочую неделю 442 сотрудника. То есть количество полностью обеспеченных трудом сократило до 197 человек.

В столь же кризисном положении находится ОАО "ЧХПО им. З.С. Цахилова". В нем из 1047 человек по состоянию на 01.01.2008 к 07.05.2009 на полном рабочем дне осталось работать только 434 человек, при этом все занятые трудом предупреждены о дальнейшем сокращении штатов.

В настоящее время стоит вопрос о необходимости перепрофилирования предприятия.

На перспективу химическая отрасль должна получить ограниченное развитие.

Строительная отрасль

Строительная отрасль находится на начальной стадии развития после структурного преобразования 90-х годов, повлекших смену значимости крупных строительных объединений (в том числе домостроительного комбината) и развитие мелких и средних строительных фирм.

Учитывая, что в период активного развития строительного производства (в 60-е и 70-е годы) численность занятых в строительной отрасли превышала 1 тыс. чел., современная (по состоянию на 2008 год) численность занятых в строительстве - 274 чел. представляется недостаточной.

Для обеспечения ввода строительных объектов по программе увеличения средней нормы жилищной обеспеченности до 30 м/чел и численности населения с 116,5 тыс. чел. до 130,0 тыс. чел. даже с учетом максимально возможного развития механизации строительного процесса потребуется увеличения кадрового контингента до 0,6 тыс. чел. и более.

Отрасль промышленности по производству строительных материалов и изделий

По состоянию на 2009 г. отрасль строительных материалов представляет Цементный завод, расположенный между г. Черкесском и г. Усть-Джегута, месторождения сырьевой составляющей для производства строительных материалов (месторождения глины: Ураковское, Псыжское, Эрасконское, Зеленчукское, Адыге-Хабльское; месторождение керамзитового сырья - Черкесское; месторождения песчано-гравийной смеси: Бейталиапхейское, Садовое, Усть-Джегутинское, Эркен-Халкское; месторождения строительного песка: Аленовское, Водораздельное; месторождение известняка: Темразова балка, Усть-Джегутинское (для строительной извести); месторождения андезита строительного: Карачаевское, Ташникольское. К их числу предприятий среднего бизнеса относятся: ООО "Черкесск-Стром", "Смирнов-Мебель", МУ "Дорожно-эксплуатационного предприятие" (в комплексе с асфальтобетонным заводом). Торговля строительными материалами и изделиями осуществляется торговыми фирмами ООО "Промхим" и ООО "Стройоптторг".

Пищевая промышленность

Характерная особенность развития пищевой промышленности связана с ее устойчивостью, стабильностью, свойством сохранять кадры производственных и сбытовых фирм даже в кризисные периоды, как следствие гарантированного сбыта продукции в достаточно крупном городе с развитой системой пригородного (сопряженного) расселения.

К числу крупных предприятий пищевой промышленности г. Черкесска относятся: ОАО фирма "Юг-Молоко", ОАО РАПП "Кавказ-Мясо", ООО АК фирма "Меркурий".

Созданная в конце 90-х годов фирма "Меркурий" подразделяется на 3 специализированных комплекса: "Меркурий-I", специализирующийся на подготовке к торговле минеральными водами, соками, безалкогольными напитками, "Меркурий-II" (подготовка алкогольной продукции), "Меркурий-III" (мясные и колбасные изделия). Численность кадрового состава составляет 660 человек.

Имеется потребность к дальнейшему развитию фирмы.

Производство муки, круп обеспечивает ЗАО "Карачаево-Черкесский мукомол" с численностью кадров 172 человек.

ООО "Хладокомбинат" с численностью кадрового состава 95 чел. специализируется на изготовлении мороженого и кулинарного льда (численность кадров - 95 человек).

ЗАО "Аквалайн" с численностью занятых 252 человек специализируется на производстве местных марок Кавказских минеральных вод.

Легкая промышленность

Легкая промышленность получает все более массовый спрос на товары бытового обихода, промышленного дизайна, декоративные отделочные изделия. Она стимулируется возможностями бесперебойного сбыта и получает активное развитие.

Отрасль легкой промышленности представлена, в основном, предприятиями малого и среднего бизнеса. Однако имеют место и крупные фирмы. К числу крупных предприятий относится Бумажная фабрика ООО "Бумфа Групп" с численностью занятого персонала 393 человек.

Предприятие получит развитие на перспективу. На ближайшую перспективу намечается рост контингента кадров до 405 человек.

ЗАО ПТШФ "Пне" специализируется на швейном производстве (численность трудящихся - 85 человек).

Гипотеза экономического развития

Исторически сложившаяся многоотраслевая база экономического развития города Черкесска, обусловленная сохранением и использованием состава ранее созданных предприятий, а также уровнем развития межселенных связей, эффективностью освоения местных сырьевых, энергетических, водных ресурсов, обладает определенным потенциалом стабильности, устойчивости.

Устойчивость развития экономической базы в условиях рыночных отношений в кризисные моменты может быть частично нарушена сокращением границ рынка сбыта, ослаблением спроса на виды выпускаемой продукции, заменой данной продукции другими ее видами.

В условиях г. Черкесска в подобных условиях нарушения "пространства сбыта" оказалась химическая отрасль промышленности и в частности ОАО ЧХПО им. З.С. Цахилова.

Кризисная ситуация, связанная с ОАО ЧХПО им. З.С. Цахилова, усугубляется экологическим ущербом, наносимым предприятием населению города в результате необоснованного приближения к жилой зоне основных цехов с выбросом опасных ингредиентов и суммаций санитарной вредности. Любой из вариантов разрешения экологической ситуации (реконструкция предприятия или снос жилого фонда с территории санитарно-защитной зоны равной почти 1 кв.км, обеспечением его населения новым жилым фондом в экологически безопасной зоне) сопряжен с дополнительными материальными издержками, которые в течение продолжительного времени не смогут найти компенсации.

Ситуация с трудностями сбыта производимой продукции (лакокрасочные материалы) является следствием проявления целого ряда причин, связанных, в основном, как с потерей пространства сбыта (выпадения из состава внутреннего рынка традиционных потребителей), так и с удорожанием производимой продукции, вызванной большими транспортными издержками.

Учитывая данные обстоятельства с позиций задачи территориального планирования на ближайшую обозримую перспективу в развитии экономической базы города целесообразно, при сохранении приоритета первенства за машиностроительной и металлообрабатывающей промышленностью, обладающей наибольшей капиталоемкостью, несколько снизить удельный вес химической отрасли.

В целях сохранения жилого фонда и ликвидации экологической опасности, обусловленной технологическими выбросами ОАО "ЧХПО" им. З.С. Цахилова, под другие виды производства необходимо предусмотреть ограничения на размещение объектов I, II и III классов экологической опасности (по действующему СанПиНу).

Объекты указанных классов опасности следует размещать с учетом нормативных пространственных разрывов.

Если учесть, что не только химическая отрасль, но и многие другие отрасли промышленного производства, в том числе машиностроение, периодически испытывают трудности по сбыту продукции и по инвестированию мероприятий перспективного развития, целесообразно уже на ближайшую обозримую перспективу предусмотреть формирование в составе производственной зоны сети отраслевых логистических центров, связанных с реализацией современных логистических принципов маркетинга и менеджмента в управлении товарными, сырьевыми, людскими, сбытовыми потоками, что в значительной мере смягчает кризисные ситуации в отраслях производства и в экономике города в целом.

Современные исследования в области логистики определяют ее как систему, состоящую не только из отдельных отраслевых центров, но и их объединяющих более крупных центров общегородского и Республиканского уровня, имеющих непосредственную связь с отделениями Российской академии наук.

К числу важнейших факторов и компонентов развития в сфере экономики города относятся людские ресурсы.

Из сопоставления разделов занятости можно выделить наиболее емкие разделы: "Обрабатывающее производство", "Управление", "Образование", "Здравоохранение".

В процессе дальнейшего развития приоритеты значимости разделов могут меняться, состав разделов видоизменяться.

При этом должен повыситься приоритет раздела "Строительство", найти свою реализацию раздел "Логистика", как вид экономической деятельности, имеющий сеть центров, производственных и экспериментальных баз, свой кадровый состав и инфраструктуру.

Условия развития экономической базы города тесно связаны с перспективным решением проблем территориального планирования.

Город Черкесск развивается в условиях резко выраженного территориального дефицита.

В городе, долгое время (до разработки первого генерального плана в 1970 г.) развивавшемся стихийно, сформировалась и закрепилась чересполосная структура функционального зонирования с дисперсным разбросом промышленности по жилой территории и образованием чередующихся групп промышленных предприятий и жилых кварталов, что ухудшило средовую и экологическую ситуацию в селитебной зоне. При этом Восточная группа промышленных предприятий и Юго-западная, окруженные жилыми кварталами оказались лишенными возможности территориального развития. Резерв ограниченного территориального роста в Северо-восточном направлении имеется только у Северного промышленного района.

Учитывая возможность его территориального роста, уже сложившуюся роль главного производственного комплекса столичного города (не только города, но и республики), наличие при нем всех видов транспортных магистралей, железнодорожной станции и инженерной инфраструктуры, целесообразно (на концептуальном уровне) определить дальнейшую программу его развития как будущего технопарка республиканского значения.

Размещение субъектов малого предпринимательства может быть рекомендовано в функциональных зонах с определенными параметрами (площадью и характером использования территории) с учетом специфики деятельности предприятий малого бизнеса: промышленной, коммунально-складской, культурно-бытового обслуживания, спортивной, туристско-рекреационной, риэлторско-девелоперской, информационной и других видов предпринимательства. Планируемое количество предприятий, размещаемых в различных функциональных зонах, определяется на стадии разработки проекта планировки. Размещение субъектов малого предпринимательства будет рассматриваться при подготовке проекта застройки территории.

3.1.3 Концепция территориального развития. Варианты схемы расселения

Особенность территориального развития г. Черкесска связана с необходимостью учета большого разнообразия природных, планировочных, регламентно-режимных ограничений на размещение капитальной застройки, а также дополнительно эколого-средовых ограничений на размещение нового жилищного строительства.

В условиях общей подверженности территории города сейсмической опасности землетрясений до 7-8 баллов ряд зон, имеющих ограничения по категории ограниченно-пригодных (для размещения нового строительства) при совмещении их с зонами 8 бальной сейсмической опасности приобретают значение полностью непригодных. К числу их относится полоса обвальных крутых склонов рельефного подъема на вторую надпойменную террасу, участки высокого уровня стояния грунтовых вод, территории с нарушенной структурой грунта.

Начиная с конца 70-х годов прошлого столетия, г. Черкесск развивался в условиях непрерывного территориального дефицита, как следствие не предусмотренных первым генеральным планом 1970 года необходимых территориальных резервов для дальнейшего роста города.

По состоянию на 2009 год утвержденная городская черта охватывает общую территорию 7116 га.

Ниже приводится баланс использования городской территории.

Таблица 2.1-1

Баланс использования территорий (по состоянию на 2009 год)

N п/п	Наименование земель	Площадь, сущ. сост., га
1	Земель в городской черте, всего	7116
2	Зона жилой застройки:	1287,9
	- усадебная застройка	983,7
	- секционная застройка	279,1
	- смешанная застройка	25,1
3	Земли общественно-деловой застройки	29,4
4	Земли промышленности	708,9
5	Земли инженерной инфраструктуры	70,9
6	Земли транспортной инфраструктуры	47,8
7	Рекреационная зона	99,0
8	Земли ж/д транспорта	103,5
9	Земли садовых участков и огородов	774,0
10	Земли сельскохозяйственного назначения	885,0
11	Земли, занятые дорогами	735,7
12	Земли, покрытые охраняемой высокоствольной растительностью	1354,9
13	Земли, занятые водными объектами	265,4
14	Земли, пригодные для освоения хозяйственной деятельности	753,6
	Итого	7116,0

Сопоставление имеющегося территориального ресурса с территориальными потребностями развития основных функциональных зон (селитебной, производственной, рекреационной) и инфраструктуры на расчетный срок показывает, что на ближайшие 20 лет (расчетный срок) особой необходимости в корректуре городской черты не возникает.

Однако, за пределами расчетного срока, по мере полного использования баланса свободных территорий потребуется новое регулирование земельных отношений, разработка новой городской черты и уточнение элементов планировочной структуры города.

Анализ планировочной ситуации и результатов развития исторически сложившейся структуры города показывает, что в сложившейся ситуации параллельного взаиморасположения реки, железной дороги и трассы Федеральной автомобильной дороги представляются достаточно оправданными линейно-полосовые планировочные структуры в их классическом варианте в виде классической модели линейного трехслойного развития города "в трех средах" - промышленной (при железной дороге), селитебной (в зоне влияния речной долины) и рекреационной зоны - непосредственно в долине р. Кубань. В данном случае, возникло некоторое отклонение от классической модели линейно-полосового развития: основная часть производственной зоны сосредоточилась в Северной части города, вытеснив селитебную составляющую, образовала крупный промышленный район, который блокировал развитие селитебной зоны на Север, оставив возможным одно направление - на юг (или поиск других направлений).

Такого рода модификация линейно-полосового развития, получила название "модель разбежного развития" (то есть развития по одной оси в разные стороны селитебной и производственной зон). Особенность такой модели связана с ограничением линейности развития, так как осевое удаление новых селитебных микрорайонов от главного промышленного района значительно удлиняет радиус трудовой доступности.

На основе модели линейно-полосового развития разбежного типа был запроектирован генеральный план 1970 года с учетом необходимости ограничения чрезмерного линейного вытягивания города в направлении "Север-Юг" введением в планировку радиально-дуговой системы городских магистралей.

Предложение генерального плана 1987 года по более активному градостроительному освоению левого берега Кубани по существу означало переход от модели линейно-полосового одноберегового освоения прибрежной территории к модели двухберегового территориального развития. Однако предлагавшаяся в 1987 г. схема не получила реализации по ряду причин и в том числе по причине трудности решения вопроса о включении а. Псыж и части а. Дружба в состав города.

Территориальный анализ показывает, что в данном случае до конца расчетного срока в пределах городской черты имеется возможность (при условии частичного реконструктивного преобразования строительной зоны города) разместить расчетные объемы жилой, общественной и производственной застройки.

Что касается определения перспективной модели территориального развития города, реализуемой за пределами расчетного срока, то в данных конкретных условиях некоторое множество вариантов сводится к двум вариантам:

I вариант - развитие принципа 2-х берегового градостроительного освоения территории;

II вариант - продолжение развития принципа одноберегового развития.

Варианты представлены соответствующими принципиальными схемами.

К числу общих признаков, присутствующих в обоих вариантах относится то, что выход селитебной зоны на свободной от застройки территории осуществляется одинаково - за пределы существующей городской черты и требует согласований в рамках Земельного и Градостроительного кодексов. Некоторое своеобразие имеет I вариант, допускающий возможность аулу Псыж некоторое время сохранять свой статус сельского населенного пункта.

Сравнение вариантов

К сопоставительным признакам относятся: параметры близости к центру города, центру трудового тяготения, к центру зоны рекреации общегородского значения, положительные и отрицательные качества площадок градостроительного освоения, экологические условия местности.

I вариант.

Отличается целостностью композиционного решения системы города. Площадка нового освоения территории находится в непосредственной близости по отношению к городскому центру, местам приложения труда, имеет наиболее близкую, контактную связь с центральным парком города. С созданием дополнительно к существующему мосту через р. Кубань, Северного мостового перехода имеется возможность формирования кольцевой магистрали, обеспечивающей связь новой площадки с существующим городом и местами приложения труда в производственной зоне города. Некоторый недостаток связан с включением в структуру города на неопределенный по продолжительности период сельского населенного пункта Псыж.

Внутриплощадочные издержки сводятся к некоторому минимуму, так как территория площадки не разрезается железнодорожными линиями и прочими разделительными рубежами.

II вариант.

Преимущество варианта состоит в непрерывной связи новых инфраструктурных систем, создаваемых на площадке, с существующими городскими (без посредства дюкеров и мостовых переходов). Его отрицательные качества связаны с удлинением трудовых, сервисных и рекреационных корреспонденции, а также с дополнительной нагрузкой на чрезмерно загруженные продольные магистрали города и значительной величиной внутриплощадочных издержек, связанных с прохождением через площадку магистральной линии железной дороги "Невинномысск - Черкесск - Усть-Джегута", что потребует сооружения путепроводов, виадуков, шумозащитных ограждений.

Ниже приводится сопоставление вариантов.

Таблица 2.1-2.

N п/п	Наименование издержек реализации и эксплуатационных затрат	По I варианту	По II варианту
1	Общая протяженность трудовых корреспонденции	24,6 км	33,8 км
2	Общая протяженность связей с общегородским центром	6,4 км	9,9 км
3	Общая протяженность рекреационных связей с центральным парком	2,0 км	10,0 км
4	Необходимость строительства путепровода и виадуков через линию железной дороги	-	1 д.
5	Необходимость строительства мостового перехода через р. Кубань	1 ед.	-

Сопоставление вариантов по видам капитальных и эксплуатационных издержек, как на внутриплощадочные, так и на внеплощадочные инвестиционные вложения показывает, что имеет преимущество первый вариант.

Однако его полная реализация во многом зависит от возможности создания второго мостового перехода уже на первую очередь будущего перспективного периода освоения площадки и решения вопросов землепользования в процессе будущей корректуры городской черты.

Планировочное решение настоящего генерального плана города учитывает равновероятную возможность перспективного развития города по обоим вариантам. Тем не менее, учитывая градостроительные преимущества I варианта, имеются основания определить его как оптимальный, сопряженный с меньшими издержками на его реализацию.

3.2. Генеральный план города Черкесска

3.2.1. Система зонирования

В состав системы градостроительного зонирования входят 3 основных ее компонента: функциональное зонирование, строительное зонирование, регламентно-режимное зонирование.

3.2.1.1. Функциональное зонирование

По признаку функционального зонирования в генеральном плане городского округа выделены 3 основные зоны:

- производственная;

- селитебная (зона размещения жилой и общественной застройки);

- рекреационная (система зеленых насаждений и связанные с ней участки спорта, развлекательной и реабилитационно-оздоровительной деятельности).

К трем основным зонам в данном случае добавляются сопутствующие зоны: санитарно-защитная, внешняя, специального назначения, сельскохозяйственного использования.

1. Производственная зона

В состав производственной зоны входят территории промышленных предприятий, коммунально-складские территории, участки объектов энергетики, инженерной инфраструктуры, транспорта.

При этом четко выделяются территории, связанные с производственной деятельностью и инфраструктурой.

Предприятия производственной деятельности определяются ст. 23, п. 4 Градостроительного кодекса, по признакам их отношения к отраслям промышленности, энергетики, транспорта, связи. При этом, к категории производственных, наряду с предприятиями промышленного производства, отнесены предприятия производственной инфраструктуры энергетики, транспорта, связи в части их функций, связанных с производством и ремонтом в стационарных условиях.

К категории "инфраструктура" относятся системы инженерного оборудования (водоснабжения, канализации, газоснабжения, теплоснабжения), коммунального благоустройства транспортной инфраструктуры, энергетики и связи в части их взаимодействия с эксплуатационной функцией.

В планировочном отношении особенность исторически сложившейся производственной зоны в системе города состоит в ее расчленении на главный промышленный район и группы производственных предприятий, отстоящие от него на значительные расстояния.

Центральный промышленный район находится на северо-востоке города, и представлен такими крупными предприятиями, как ОАО "Каскад", ОАО "ЧХПО им. З.С. Цахилова", ОАО "ЧЗРТИ", ОАО "НВА", и т.д. На данных производствах сосредоточена большая часть работающего населения города.

Согласно современным исследованиям предел пространственного распространения трудового тяготения в хронометражном измерении более ограничен по сравнению с полем тяготения к центру обслуживания по культурно-бытовому признаку. В трудоемких отраслях с численностью работающих на некоторых крупных предприятиях - более 500 человек предел трудовых корреспонденции не должен выходить за рамки 30-40-минутной доступности.

Ниже приводится перечень имеющихся (по состоянию на 2009 год) промышленных предприятий, объектов производственной инфраструктуры и их краткая характеристика.

Таблица 2.2-3 - Промышленные предприятия

NN пп	Наименование	Юридический адрес	Класс эколог, опасности	Кол-во работающих	Отраслевая принадлежность
1	ОАО "Черкесский завод резиновых технических изделий"	г. Черкесск, пл. Гутякулова, 2	III	623	Производство резиновых и пластмассовых изделий
2	ОАО "Каскад"	г. Черкесск, северная часть города	IV	334	Производство электрооборудования
3	ОАО "Холодмаш"	г. Черкесск, пл. Кирова, 21	IV	163	Производство машин и оборудования
4	ОАО "ЧХПО им. З.С. Цахилова"	г. Черкесск, ул. Свободы, 62	I	843	Химическое производство
5	ОАО "НВА"	г. Черкесск, ул. Гутякулова, 3	IV	447	Производство электрооборудования
6	ООО АК "Дервейс"	г. Черкесск, ул. 1-я Подгорная, 39	IV	356	Производство транспортных средств
7	ООО "Бумфагрупп"	г. Черкесск, ул. Привокзальная, 16	IV	405	Бумажное производство
8	ООО "ЧеркесскСтром"	г. Черкесск, Пятигорское шоссе, 7-в	III	109	Производство стройматериалов
9	ООО "Черкесское предприятие "Кавказпакет"	г. Черкесск, ул. Международная, 8		70	Производство электротехнических изделий
10	Предприниматель "Смирнов-мебель"	П. Юбилейный, ул. Энтузиастов, 33	III	180	Обработка древесины и производство изделий из дерева
11	ЗАО ПТШФ "Ине"	г. Черкесск, ул. У. Алиева, 10	V	85	Текстильное и швейное производство
12	ООО "Меркурий"	г. Черкесск, ул. 1-я Подгорная, 41	III	660	Производство минеральной и питьевой воды, газированных безалкогольных напитков
13	ЗАО "Карачаево-Черкесский мукомол"	Ул. 1-я Подгорная, 7	III	172	Производство пищевой продукции (муки, крупы)
14	ОАО РАПП "Кавказ-Мясо"	г. Черкесск, Пятигорское шоссе, 21	III	366	Производство пищевой продукции (переработка мяса, производство колбасных изделий, мясных консервов)
15	ОАО "Фирма "Юг-Молоко"	г. Черкесск, ул. О.Касаева, 1	IV	90	Производство пищевой (молочной) продукции
16	ООО "Хладокомбинат"	г. Черкесск, ул. Первомайская, 22		95	Производство пищевой (молочной) продукции
17	ЗАО "Аквалайн"	г. Черкесск, ул. Подгорная, 45	III	252	Производство минеральной воды

Таблица 2.2-4 - Объекты коммунальной и инженерной инфраструктуры

N пп	Наименование	Юридический адрес	Кол-во работающих	Отраслевая принадлежность
1	ОАО "Управляющая компания жилищного хозяйства"	г. Черкесск, пер. Одесский, 14-а	310	Содержание и ремонт жилищного фонда
2	МУ "Дорожно-эксплуатационное предприятие"	г. Черкесск, ул. Лермонтова, 186	73	Ремонт и обслуживание городского благоустройства, производство асфальтобетона
3	МУП "Спецавтохозяйство"	г. Черкесск, северная часть города	185	Услуги по сбору, удалению и уничтожению мусора и отходов
4	МУП "Зеленстрой"	г. Черкесск, ул. Первомайская, 64	98	Озеленение, цветоводство
5	ООО "Промхим"	г. Черкесск, ул. Кавказская, 147	323	Торговля строит, материалами
6	ООО "Стройоптторг"	г. Черкесск, ул. Октябрьская. 301	309	Торговля строит, материалами
7	ОАО "Водоканал"	г. Черкесск, ул. Ленина, 387	404	Услуги водоснабжения
8	Карачаево-Черкесский филиал	г. Черкесск, пер. Союзный, 17	333	Услуги связи
9	ЗАО "Карачаево-Черкесскгаз"	г. Черкесск, ул. Кавказская, 126	1010	Услуги газоснабжения
10	ООО "Кавказрегионгаз" в КЧР	г. Черкесск, ул. Космонавтов, 60-а	73	Услуги газоснабжения
11	КЧРГУП "Тепловые сети"	г. Черкесск, пр. Ленина, 11	259	Услуги теплоснабжения
12	ЧГ МУП "Троллейбусное управление"	г. Черкесск, ул. Ленина, 403	308	Пассажиро-перевозки
13	МУП "ЧГ Пассажирское автотранспортное предприятие-1"	г. Черкесск, ул. Кавказская, 74	151	Пассажиро-перевозки

2. Селитебная зона

Селитебная зона города - наиболее динамичный, непрерывно развивающийся компонент системы функционального зонирования. Даже в условиях временной стабилизации численности населения города, его селитебная зона продолжает свое территориальное развитие, обусловленное ростом нормы жилищной обеспеченности, изменением стандартов комфортности жилой и общественной среды, непрерывным развитием сферы социального сервиса, системы общественных центров, норм автомобилизации населения и паркинга средств передвижения.

В соответствии с данным свойством, планировочное и объемно-пространственное решение селитебной зоны должно исходить из концепции векторно-направленного территориального развития, установления "точек роста", связей с общегородским центром, подсистемой местных обслуживающих центров, принципа композиционной согласованности с природным ландшафтом, экологическим, транспортным каркасами и окружающей средой.

В состав селитебной зоны входят связанные между собой подзоны жилой и общественной застройки, сеть жилых улиц, транспортных подъездов, общегородской центр.

По признаку строительного зонирования выделяются подзоны существующей сохраняемой застройки и территории нового освоения, в том числе:

- территории малоэтажной усадебной застройки (1-2 этажа);

- территории секционной среднеэтажной застройки (2-3 этажа);

- территории секционной многоэтажной застройки (4-5 этажей и выше).

По состоянию на 2009 год численность населения г. Черкесска составляет 116,5 тыс. чел. Существующая площадь жилого фонда - 1484 тыс. м, при этом норма жилой обеспеченности составляет 22,4 м/чел.

Учитывая незначительные колебания численности населения за последнее десятилетие, за 20-летний расчетный срок его численность должна развиваться в сдержанном темпе. К концу расчетного срока предполагается увеличение численности населения до 130,0 тыс. чел. Норма жилищной обеспеченности должна достигнуть 30 м/чел.

Дальнейшее территориальное развитие селитебной зоны связано с необходимостью выхода на еще не освоенные городские территории, свободные от застройки. Однако сегодня в городе отмечается дефицит земельных ресурсов в пределах городской черты.

В соответствии с проектным решением, учитывая сложные геолого-геофизические условия на территории города, новые кварталы селитебное зоны проектируются на юге и юго-востоке города.

В соответствии с приведенным далее балансом территорий, площадь селитебной зоны для размещения нового жилого фонда должна увеличиться на 190,9 га.

В состав селитебной зоны входит подзона общегородского центра которая сложилась исторически на территории второго и третьего планировочных районов.

3. Рекреационная зона

Селитебная зона г. Черкесска исторически сложилась без столь необходимых для южного города микрорайонных садов, парков жилых районов. Весь объем зеленых насаждений и рекреационных устройств, сооружений сосредоточены в некотором отрыве от селитебной зоны - в едином парковом массиве "Зеленый остров" в пойме р. Кубань, отдаленных от жилых районов крутым рельефным сбросом с разницей отметок до 30 м и более. Имеющийся главный вход в парк с ул. Комсомольской не решает проблемы связи с рекреационной зоной селитебной зоны города в целом. Следствием чего является низкая посещаемость парка, и связанная с ней ограниченность инвестиционной привлекательности средств на его благоустройство. Проектное решение намечает мероприятия по созданию более развитой системы связей жилых районов города с территориально развивающейся в долине Кубани рекреационной зоной.

Особые виды функциональных зон

- Зона специального назначения.

Зона специального назначения включает кладбища, скотомогильники, свалки ТБО и прочие объекты.

- Зона сельскохозяйственного использования.

Зона сельскохозяйственного использования включает сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) и занятые объектами сельскохозяйственного назначения, а также предназначенные для ведения дачного хозяйства, садоводства и личного подсобного хозяйства.

3.2.1.2. Строительное зонирование

Подсистема строительного зонирования города Черкесска в полной форме отображается на территории селитебной зоны.

Строительное зонирование регламентирует использование территории по признакам применения этажности, типа застройки и благоустройства.

В целом территория г. Черкесска сформировалась в виде вытянутого с севера на юг селитебно-промышленного образования. Для города характерна малоэтажная застройка, складывавшаяся хаотически и бессистемно. В некоторых кварталах участки секционной застройки разбросаны по массиву усадебной зоны, нарушая средовую целостность благоустройства, усложняя организацию систем инженерного обеспечения.

В г. Черкесске, как в столице Карачаево-Черкесской Республики, порядка 30% жилой застройки - секционная средне- и многоэтажная. В основном это центральная часть города - пр. Ленина, ул. Умара Алиева, ул. Первомайская, ул. Кавказская.

В табл. 2.2-5 приведены состав и площадь существующей застройки на территории города.

Этажность секционной застройки Характеристика	Площадь застройки, га
Усадебная застройка	855,9
Секционная застройка	237,1
Смешанная застройка	25,1
Итого:	1118,1

Проектное решение намечает дальнейшее повышение удельного веса секционной застройки до 70%. При этом часть существующей усадебной застройки в центре города подлежит сплошной реконструкции (участок, ограниченный улицами Орджоникидзе, Первомайской и Больничной), часть - выборочной реконструкции (вдоль пр. Ленина, ул. Первомайской, ул. Комсомольской, ул. Красноармейской).

В табл. 2.2-6 приведена характеристика жилой застройки, заложенная в проектном решении на расчетный срок:

Этажность секционной застройки Характеристика	Площадь застройки, га
Усадебная застройка	840,2
Секционная застройка	239,4
Смешанная застройка	21,1
Среднеэтажная секционная	154,3
Многоэтажная секционная	36,6
Выборочная реконструкция на расчетный срок	178,8

3.2.1.3. Регламентно-режимное зонирование

К категории регламентно-режимных зон относятся водоохранная зона, охранные зоны памятников истории и культуры, зоны распространения производственных и других видов выброса в окружающую среду ингредиентов экологической опасности.

1) Водоохранные зоны. На территории г. Черкесска протекают три реки - р. Кубань, р. Абазинка и р. Овечка. В соответствии с Водным кодексом РФ, на прилегающих к водным объектам территориях устанавливаются водоохранные зоны, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

2) Охранные зоны памятников истории и культуры. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ, охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий (или ограничивающий) хозяйственную деятельность, строительство существующих зданий и сооружений в целях сохранения и регенерации природного ландшафта (включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия).

На данный момент в городе нет комплексного реестра памятников истории и культуры на территории города Черкесска. Управлением по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия частично ведется работа по выявлению и постановке на учет памятников архитектуры и истории. Границы охранных зон памятников пока не установлены. Предварительно установлен только список памятников археологии и искусства.

Далее в табл. 2.2-7 приводится перечень выявленных на сегодняшний день памятников истории и культуры.

Таблица 2.2-7 - Список памятников истории и культуры г. Черкесска

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов в таблице приводится в соответствии с источником

N п/п	Наименование	Местоположение	Федеральное, местное значение	Период сооружения
1	Обелиск первым коммунарам	г. Черкесск, ул. К. Маркса, 8		Дата не установлена
2	Памятник Советским воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1942-1945 гг..	г, Черкесск, Сквер		Дата не установлена
3	Бюст рабочего завода "Молот", А.З. Хруслова, убитого кулаками	г. Черкесск, пл. Кирова	Муниц.	Дата не установлена
4	Памятник Советским воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1942-1945 гг.	г. Черкесск, пл. Кирова, завод Холод, машиностр.	Муниц.	1965 г.
5	Памятник "Дружба народов"	г. Черкесск ул. Комсомольская Центральный парк культуры и отдыха	Муниц.	1979 г.
6	Братская могила комсомольцев, погибших в борьбе с белогвардейцами	г. Черкесск, пл. Ленина, центр, сквер	Муниц.	1920 г.
7	Здание, с балкона которого была провозглашена Советская власть в Карачаево-Черкесии	г. Черкесск, пр. Ленина, 42	Муниц.	Дата не установлена
10	Братские могилы советских воинов, погибших в борьбе с фашистами	г. Черкесск, южная окраина города, закрытое городское кладбище	Муниц.	1945 г.
11	Братские могилы рабочих погибших от рук белогвардейцев	г. Черкесск, южная окраина города, закрытое городское кладбище	Муниц.	1967 г.
12	Памятник В.И. Ленину	г. Черкесск, ул. Гутякулова, 2.	Муниц.	1965 г.
13	Бюст Д. Менделеева	г. Черкесск, ул. Гутякулова, 2, з-д резинотех. изделий	Муниц.	1968 г.
14	Бюст К. Маркса	г. Черкесск, ул. Гутякулова, з-д резинотех. изделий	Муниц.	1968 г.
15	Бюст Я.Ф. Балахонова	г. Черкесск, пл. Кирова, сквер	Муниц.	1965 г.
16	Памятник В.И. Ленину	г. Черкесск, пл. Ленина	Муниц.	1965 г.
17	Памятник В.И. Ленину	г. Черкесск, ул. Октябрьская 56, ГПТУ-17
18	Памятник В.И. Ленину	г. Черкесск, ул. Свободы 6	Муниц.	Дата не установлена
19	В.И. Ленину	г. Черкесск, ул. Свободы 62	Муниц.	Дата не установлена
20	Городище "Варваринское"	г. Черкесск, центральная часть города	КЧР	Дата не установлена
21	Курганная группа	г. Черкесск, северо-западный район, южное кладбище	КЧР	Дата не установлена
22	Курганная группа	г. Черкесск, территория телевышки	КЧР	Дата не установлена
23	Курган	г. Черкесск, северо-западный район, территория овощебазы	КЧР	Дата не установлена
24	Курган	г. Черкесск, на окраине города, 1,1 км севернее ул. Чапаева	КЧР	Дата не установлена
25	Городище "Лысая гора"	г. Черкесск, северо-западнее горы "Лысой", лес "Таманская дача"	КЧР	Дата не установлена
26	Городище "Мамайское"	г. Черкесск, южная часть города, на мысе при слиянии р. Мамайки и ручья Карабин	КЧР	Дата не установлена
27	Поселение "Павлова дача"	г. Черкесск, южная часть города, заповедная территория "Павлова дача"	КЧР	Дата не установлена
28	Городище "Ташлянское-I"	г. Черкесск, учебно-тренировочная база "Динамо"	КЧР	Дата не установлена
29	Могильник "Ташлянский"	г. Черкесск, заповедная территория "Ртищевой дачи", Ю. дворца спорта "Спартак"	КЧР	Дата не установлена
30	Святилище	г. Черкесск, лес "Таманская дача", 600 м севернее тупика Лесного	КЧР	Дата не установлена
31	Городище "Ташлянское-II"	г. Черкесск, лес "Таманская дача", левый берег р. Ташлы, 200 м восточнее пионерлагеря	КЧР	Дата не установлена
32	Городище "Ташлянское-III"	г. Черкесск, лес "Таманская дача", верховья р. Ташлы, левый берег, 300 м восточнее школы-интерната	КЧР	Дата не установлена
33	Городище "Ташлянское-IV"	г. Черкесск, лес "Таманская дача", над Михайловским родником	КЧР	Дата не установлена
34	Городище "Чапаевское"	г. Черкесск, северо-восточная часть город а, 1,2 км восточнее ул. Чапаева, левый берег р. Ташлы.	КЧР	Дата не установлена
35	Банк коммерческий.	Красноармейская ул., 56	РФ	1904-1906 гг.
36	Гостиница Самойленко	Красноармейская ул., 58	РФ	1904-1906 гг.
37	Присутственные места.	Красноармейская ул., 60	РФ	1904-1906 гг.
38	Дом Алиева	Ленина ул., 14	РФ	1914 г.

Учитывая особую градоформирующую роль Драматического театра, как основной доминанты архитектурного ансамбля правительственного центра КЧР, целесообразно придать его образу, в контексте с ближайшим окружением, статус особо ценного охраняемого объекта, обеспечивая визуально-пространственную связь его с пойменным парком и центральной правительственной площадью.

3) Санитарно-защитные зоны. На городской территории размещены крупные промышленные предприятия, коммунальные объекты различных классов экологической опасности, требующие создания озеленяемых санитарно-защитных зон в пределах между объектом промышленного выброса и объектами санитарной защиты.

Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:

- обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами;

- создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;

- организации, дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха, и повышение комфортности микроклимата.

Целевое предназначение озеленяемых санитарно-защитных зон связано с ускорением процессов седиментации (осаждения пылевых взвесей и аэрозолей) и фитоценоза (поглощения вредной газовой составляющей листвой древонасаждений в процессе фотосинтеза). Этому может способствовать особая конструкция очищающих структур зеленых посадок, аэродинамических каналов, барьеров, альвеол. Создаваемые по современным техническим условиям, санитарно-защитные зоны способны в значительной мере снижать уровень концентрации ингредиентов санитарной вредности.

Однако специально озеленяемых санитарно-защитных зон предприятиями на территории города не создавалось.

Особая разновидность защитных зон связана с функцией защиты от шумовых воздействий посредством размещения экранирующих устройств и более плотного озеленения окружающего пространства.

На территории г. Черкесска имеются некоторые объекты и предприятия, которые негативно влияют на экологическую обстановку.

Из числа предприятий города следует выделить ОАО "ЧХПО" (Хим. завод). Санитарно-защитная зона завода, в соответствии с СанПиН 2.1.1.1200-03, составляет 1000 м. Согласно имеющейся информации, завод не функционирует с полной эффективностью, и не исключается возможность его дальнейшего банкротства. В дальнейшем, при перепрофилировании производственной площади, на данной территории допустимо размещение лишь предприятий V-IV класса вредности.

Границы вышеназванных регламентно-режимных зон отражены в схемах "Планировочные и эколого-средовые ограничения" и "Комплексная оценка территории".

3.2.2. Планировочная структура и объемно-пространственная композиция

3.2.2.1. Планировочная структура селитебной зоны. Архитектурно-планировочная структура общегородского центра

Проектное решение предусматривает формирование сети обходных дорог, что с выводом за пределы городской застройки транзитного движения позволит более эффективно организовать систему трудовых, социально-сервисных и рекреационных связей в городской среде.

Селитебная зона в аспекте макроструктуры получает четко ограничивающие контуры с севера (граница главного промышленного района), с запада (пойма реки Кубань), с северо-востока (граница зоны запрещения нового капитального и жилищного строительства по инженерно-геологическим ограничениям).

Две основные "точки роста" селитебной зоны в территориальном отношении векторно направлены на юг и юго-восток (по отношению к центру города).

Селитебная зона г. Черкесска складывалась на протяжении почти 2-х столетий, без учета ее подразделения на микрорайоны, что затрудняет реализацию принципов микрорайонирования на всю территорию города в течении данного расчетного срока. Более реалистичной и необходимой на современном этапе развития представляется выделение в селитебной зоне жилых районов с целесообразным размещением их центров, реализуемых частично на расчетный срок и частично - на более отдаленную перспективу.

В системе города намечается формирование 8 планировочных образований в ранге жилых районов.

Границы жилых районов предопределяются наиболее трудно преодолеваемыми планировочными рубежами, такими как полоса отвода железной дороги, блокировка территории размещением предприятий производственной зоны, контуры санитарно-защитных зон, границы других функциональных зон, а также условием соответствия радиуса обслуживания местным центром жилого района, не выходящим за пределы пешеходно-транспортной доступности - не более 2 км. При этом оптимальный радиус обслуживания зависит от типа строительного зонирования территории. В зоне секционной капитальной жилой застройки до 1,2 - 1,5 км, в зоне малоэтажной усадебной застройки - до 1,5 - 2,0 км.

Ниже приводится обоснование границ жилых районов.

Жилой район N 1 (Северный)

Восточная и северная границы являются сопредельными между северным промышленным районом и селитебной зоной. Юго-восточная граница является сопредельной между жилым районом N 1 и N 2 и проходит по магистральному направлению "Центр - Вокзал" (ул. Балахонова), южная граница проходит по ул. Кавказской и ее продолжению к парку.

Общая площадь жилого района 283,3 га, расчетная численность населения 19516 чел.

Жилой район N 2 (Центральный)

Северная и северо-восточная границы соответствуют сопредельному жилому району N 1 (ул. Балахонова и ул. Кавказская).

Северо-восточная граница - сопредельная с границей Северного промышленного района, Восточная граница соответствует западной границе полосы отвода железной дороги "Черкесск - Усть-Джегута".

Южная граница проходит по ул. Умара Алиева и ее продолжению к Областной больнице и парку. Западная граница - сопредельная между жилым районом и парком.

Центр жилого района совмещается с общегородским центром. При этом, обслуживающие учреждения, составляющие специфику центра жилого района, преобладают на Восточном участке зоны общегородского центра в районе мемориального сквера и Никольского собора.

Общая площадь жилого района 208,77 га, расчетная численность населения 12293 чел.

Жилой район N 3

Его границами являются: на севере - ул. Умара Алиева и ее продолжение к востоку до полосы отвода железной дороги; на востоке - полоса отвода железной дороги и (южнее) западный контур Восточной промышленной группы, на юге - проспект Доватора и на западе граница между селитебной зоной и городским парком "Зеленый остров".

Центр жилого района, учитывая необходимость связи его с районными магистралями и соблюдения радиуса доступности его из периферийных частей района, намечен к размещению в зоне выборочной реконструкции в месте пересечения ул. Ставропольской и ул. Ворошилова.

Расчетная численность населения жилого района к концу расчетного срока составит 30412 чел.

Границы жилого района охватывают территорию 439,88 га.

Жилой район N 4

Северная граница жилого района проходит по ул. Доватора, восточная - по ул. Октябрьской между жилой и производственной зонами, юго-восточная - по продолжению ул. Октябрьской при ее выходе на ул. Ленина, западная граница - сопредельная между селитебной зоной и функциональными зонами.

Центр жилого района начинает складываться в месте сопряжения улиц Парковой, Космонавтов, Лагерной в зоне выборочной реконструкции. Расчетная численность населения 19137 жителей, площадь жилого района 310,47 га.

Жилой район N 5

Его Северо-западная граница совпадает с ул. Октябрьской, западная соответствует разделительной линии между селитебной зоной и зоной размещения садоводческих хозяйств, южная граница проходит по краю озеленительной полосы и западная по трассе магистрального водовода, проходящего вдоль ул. Ленина и далее к северу - по границе юго-западной группе производственных и коммунальных предприятий.

Жилой район N 5 завершает планировочную структуру основного планировочного массива селитебной зоны. Далее жилые районы N 6, N 7, N 8 относятся к периферийной зоне, территориально расчлененной участками, непригодными для размещения жилищного строительства, что предопределяет сильно расчлененную структуру расселения с абсолютным преобладанием малоэтажной застройки.

Общая площадь жилого района 257,02 га, расчетная численность населения 16416 чел.

Жилой район N 6

Планировочная структура района N 6 расчленена на относительно обособленные три микрорайонных образования, формируемые с применением среднеэтажной (2-3 этажа) жилой застройки (размещение многоэтажной застройки на данной территории ограничивается по причине слабой несущей способности грунтов, наличия обвальных участков и участков с нарушенной структурой грунта).

Северо-восточную границу жилого района представляет контур санитарно-защитной зоны от действующего кладбища, восточная граница отделяет селитебную зону от инфраструктурного коридора с пропуском высоковольтных линий электропередач, направленных к главной понизительной станции. Юго-восточная граница проходит по городской черте и замыкающая общий контур западная граница отделяет селитебную зону жилого района от зоны размещения садоводческих хозяйств и, далее к югу, соответствует городской черте.

Центр жилого района намечается к формированию в восточном микрорайоном образовании, получая пространственную связь со сквером и местным водохранилищем, питаемым водами реки Абазинки.

Границы жилого района охватывают территорию 231,39 га, расчетная численность населения - 21602 жителей.

Жилой район N 7

Жилой район представляет существующую, сохраняемую усадебную малоэтажную застройку, что обусловливает его сравнительно небольшую численность населения (7342 чел.). Его северо-западная граница проходит по разделительной линии, отделяющей селитебную зону от Северного промышленного района, Восточная соответствует зоне размещения мелких предприятий, прилегающей к ул. Шоссейной. Западная граница частично проходит по контуру полосы отвода железной дороги и далее к югу по разделительной линии, отделяющей селитебную зону от Восточной промышленной группы.

Жилой район состоит из 2-х микрорайонных образований Северного и Южного.

Высокая плотность размещения жилой застройки ограничивает возможность формирования центра жилого района в Северном микрорайоне. Он намечается к размещению в южном микрорайонном образовании в композиционной увязке с сохраняемой системой озеленения.

Общая площадь жилого района 231,4 га, расчетная численность населения 121602 чел.

Жилой район N 8

Территория жилого района N 8 намечается для размещения новой усадебной застройки (1-2) этажа.

Его северная граница проходит по городской черте, восточная граница - контуру резерва - 1, южная - по городской черте и западная - по ограничительному контуру санитарно-защитной зоны от действующего кладбища и инфраструктурного коридора с пучком высоковольтных ЛЭП.

Границы охватывают территорию 290,90 га. Расчетная численность населения составит 3443 чел.

Центр жилого района намечается к размещению в планировочном узле, где сосредоточены участки школы, детского дошкольного учреждения, скверы. В северной части жилого района предусматривается формирование подцентра в комплексе с начальной школой.

Ниже приводится сопоставительная таблица с расчетными параметрами жилых районов и автономных микрорайонных образований, табл. 2.2-8.

Таблица 2.2-8 - Расчетные параметры жилых районов и автономных микрорайонных образований

N п/п	NN жилого района	Наименование	Территория, га	Численность населения, чел.	Примечание
1	1	Северный	283,29	19516	-
2	2	Центральный	208,74	12293	-
3	3	Ставропольский	439,88	30412	-
4	4	Космонавтов	310,47	19137	-
5	5	Южный	257,02	16416	Точки роста - I
6	6	Юго-восточный - 1 (среднеэтажной застройкой)	231,39	21602	Точки роста - II
7	7	Восточный	251,87	7342
8	8	Юго-восточный - 2 (усадебной застройки)	290,90	3443	Точки роста - III
9	9	Заречный микрорайон	31,7	951	-

В типологическом отношении жилые районы по признаку возможности дальнейшего территориального развития подразделяются на завершившие свое территориальные развитие в силу их сопредельной ограниченности соседними планировочными структурами (микрорайоны N 1, N 2, N 3, N 4, N 7) и имеющие возможность дальнейшего территориального роста по мере освоения территориальных резервов, реализуемых на расчетный срок (Pi) или за пределами расчетного срока (Р2).

К числу их относятся жилые районы: N 5, N 6, N 8.

Архитектурно-планировочная структура общегородского центра

Исторически сложившаяся архитектурно-планировочная структура центра г. Черкесска является результатом воплощения в жизнь принципов структурного построения общегородских центров, характерных для до современных эпох и периода 30-50-х годов минувшего столетия.

Согласно установкам тех лет, центр города определялся (в аспекте его градостроительной характеристики) однозначно, как "система главных улиц и площадей" без упоминания о его зональной специфике, о системе его функций, роли и места в системе культурно-бытового обслуживания города и прилегающего района.

Однако, за истекший период стремительный рост парка индивидуальных автомашин и автобусов малой вместимости, обострение проблемы безопасности движения и почти полное поглощение социальной функции центра транспортной функцией, ухудшение экологических условий в зоне влияния магистралей от выхлопных газов обусловили необходимость решительного перехода, как в мировом градостроительстве, так и в отечественном к новой современной модели. Современная модель основана на принципе дифференцирования движения с отделением пешеходного движения от транспортного и транзитного от обслуживающего с соответствующей специализацией путей передвижения, формированием системы тангенциальных магистралей, проездов и паркинговых комплексов с целью высвобождения системы главных улиц и общественных площадей от транспорта, что поднимает приоритет социальной функции центра.

В условиях г. Черкесска первый опыт формирования общественного, пешеходного пространства связан с высвобождением центральной площади правительственного центра от транспорта. Естественно, следует ожидать дальнейшего постепенного преобразования архитектурно-планировочной структуры общегородского центра, формирование разгруженной от транспорта системы пешеходных улиц и площадей.

При этом необходимо учитывать, что улица, насыщенная общественной застройкой, может стать полностью пешеходной только в том случае, если она продублирована тангенциальными обслуживающими транспортными проездами с флангов, если транспортные проезды связаны с паркинговыми партерами, стоянками и организован удобный доступ пешеходов от паркинговых устройств на пешеходную улицу (площадь).

Учитывая данную особенность, в сложившейся ситуации целесообразно, при условии сохранения за проспектом Ленина функции общегородской транспортной магистрали, придать значение пешеходной улицы на перспективу - ул. Красноармейской.

При этом роль тангенциальных проездов должны получить улицы Советская, Фабричная.

Функцию главной улицы центра уже на первую очередь следует закрепить за западным участком улицы Первомайской, как она складывалась традиционно на всех этапах развития города. К сожалению, ее трудно превратить в чисто пешеходную, но можно разгрузить ее от чрезмерного сосредоточения на ней транспортного движения путем расширения и развития транспортного движения по ул. Умара Алиева и создания разгружающего проезда по Союзному переулку. Столь же ответственна роль ул. Комсомольской, связанной с Правительственным центром.

Таким образом, на обозримую перспективу проектным решением намечается формирование функционально-структурного каркаса для развития зоны общегородского центра в виде системы главных улиц, разгружаемых от чрезмерного сосредоточения на них транспортного движения. Это улицы: Первомайская, Комсомольская, Красноармейская. При этом улица Красноармейская принимает на себя роль основного композиционного стержня в системе общегородского центра, связывая между собой Правительственный центр, городской центр и торговый комплекс рынка. При этом ул. Красноармейская продублирована на всем протяжении городской транспортной магистралью - пр. Ленина, что позволяет ее разгрузить от транспорта и рассматривать как преимущественно пешеходную артерию.

3.2.2.2. Планировочная структура производственной зоны

Производственная зона города охватывает территорию 714,3 га и членится на ее основные планировочные компоненты: - Северный промышленный район (территориально развиваемый далее в Северном направлении) и две производственно-инфраструктурные группы промышленных и коммунально-складских объектов (Восточная и Юго-Западная).

Территория Северного промышленного района трассами транзитных магистральных линий (магистральные линии железной дороги "Ставрополь - Черкесск - Усть-Джегута", автодорога по ул. Демиденко, связывающая г. Черкесск с Эркен-Шахаром и далее со Ставрополем) подразделяется на 5 планировочных секторов; из них 4 сектора в зоне сохранения существующей промышленной застройки, для размещения будущих новых промышленных предприятий на период расчетного срока. На период более отдаленной перспективы резервируется дополнительная территория для развития сектора N 5 в Северо-Восточном направлении. При этом территориальный сектор N 5 принимает значение "точки роста" Северного промышленного района и всей производственной зоны города.

Производственные группы Восточная и Юго-Западная ограничены в своем территориальном развитии.

В планировочном отношении Восточная промышленная группа членится на 2 подгруппы предприятий, вследствие прохождения между ними магистральной линии железной дороги.

Преимущественно на свободных от застройки территориях Северного промышленного района намечается формирование его обслуживающего центра и подцентра при новой (проектируемой) промышленной группе в секторе N 5.

Обслуживающие центры Восточной группы намечаются в подгруппах, учитывая прохождение между ними железной дороги.

В составе центра Северного промышленного района, помимо общепринятых (стандартных) составов обслуживающих учреждений, целесообразно размещение логистического центра, научно-исследовательского комплекса с лабораторными корпусами.

Размещение центра намечается в структурно-планировочном узле промрайона при подходе к проектируемой группе предполагаемых новых промышленных предприятий.

3.2.2.3. Планировочная структура рекреационной зоны

Рекреационная зона, охватывающая территорию 270,9 га, расположена несколько обособленно от города.

Обособленность, при этом, выражается не столько в плане, сколько расположением селитебной и рекреационной зон в разных уровнях по высоте.

Разница отметок (30-40 м) при наличии крутого, многими местами вертикального рельефного сброса между поймой реки, где расположена рекреационная зона, и первой надпойменной террасой, где расположен город, создает состояние изоляции города от его рекреационной зоны. При этом селитебная зона связывается с рекреационной посредством единственного благоустроенного входа, имеющего лестничный спуск в центре города.

Если принять во внимание, что селитебная зона города отличается чрезмерной переуплотненностью застройки и в ней нет условий для создания садов жилых районов и микрорайонов и, что вся система озеленения сосредоточена в едином парковом массиве речной поймы, то, естественно, каждый из 5 жилых районов, имеющих выход на бровку надпойменной террасы, должен получить связь с парковой средой поймы.

Данное условие учитывается проектным решением генерального плана, в котором предусмотрена более четкая планировочная связь города с центральным ядром парка "Зеленый остров".

Учитывая потребность и средовую целесообразность размещения рекреационных устройств каждого из 5 береговых жилых районов на озеленяемых территориях поймы, возникает естественная необходимость дальнейшего развития благоустроенного паркового массива в южном и северном направлении в границах территории, определяемой городской чертой, используя всю территорию поймы.

Таким образом, рекреационная зона к концу расчетного срока должна охватить всю правобережную часть Кубанской долины за вычетом участков, ранее освоенных под садоводческие хозяйства.

В планировочном отношении территория основного массива рекреационной зоны в пойме р. Кубань подразделяется на основное ядро, представленное общегородским парком "Зеленый остров" и дополнительными озелененными участками для размещения рекреационных устройств прибрежных районов, расположенных к северу и югу по отношению к центральной части города (жилые районы N 1, N 4, N 5).

Жилые районы N 6, N 7, N 8, расположенные в восточной части города, помимо общегородского пойменного парка, имеют свои местные озеленяемые участки при проектируемых центрах жилых районов.

3.2.3. Транспортная инфраструктура

Современное понятие транспортной инфраструктуры объединяет связанные между собой улично-дорожную сеть, транспортный каркас (представленный системой вылетных, обходных и общегородских транспортных магистралей), придорожную сеть эксплуатационных комплексов (АЗС, центры автосервиса, пункты отстоя транзита), а также сервисных и научно-исследовательских объектов (магазины и конторы по сбыту автозапчастей, сети казачьих рынков, мотелей, кемпингов, центров транспортной логистики).

3.2.3.1. Уличная сеть, транспортный каркас и придорожная сеть обслуживания

Уличная сеть г. Черкесска складывалась исторически, применительно к состоянию системы расселения, размещению промышленности и инфраструктуры, характеризовавшему тот или иной период развития города, что предопределяет необходимость наряду с сохранением ряда сложившихся элементов сети, прибегать к непрерывной реконструкции отдельных фрагментов ее на участках, создававших форс-мажорные проблемные ситуации.

В системе города пока еще отсутствуют грузовые дороги, что перегружает городские магистрали транспортными потоками, ухудшает санитарное состояние города и крайне осложняет условия безопасности движения.

Черкесск, как исторически сложившийся город с узкими улицами и острым территориальным дефицитом, затрудняющим создание развязок транспортного движения, находится перед необходимостью разрешения транспортной проблемы.

В данном конкретном случае особую актуальность приобретает решение задачи обхода города внешними автодорогами, выявления очередности реализации современного принципа дифференцирования движения с отделением транзитных потоков от местных (обслуживающих) и пешеходных от транспортных, с приспособлением под установленные функции путей передвижения.

Внутригородская уличная сеть характеризуется плотной застройкой перекрестков, что не обеспечивает нормативную зону видимости водителя при пересечении транспортных потоков. Практика пропуска через город внешнего транзитного движения вступает в противоречие с нормами безопасности движения.

О недопустимости подобного рода ситуации свидетельствуют все увеличивающееся число дорожных происшествий на трассах пропуска грузового городского и транзитного движения, стихийное образование транспортных пробок в узлах, усиление загрязнения окружающей среды пылью, вредными для организма ингредиентами (в том числе характерным для выхлопов грузового транспорта - бенз (альфа) пиреном).

На основе анализа данных по ДТП наиболее аварийными улицами являются: ул. Ленина, Ставропольская, Октябрьская, Шоссейная. Требуют расширения южный участок ул. Ленина, Ставропольская, Фрунзе, Гутякулова.

В целом по городу уличная сеть характеризуется следующими показателями:

- общее протяжение сети 457,7 км

- протяжение улиц с усовершенствованным покрытием 97 км

- основными недостатками уличной сети (кроме прохождения через город транзитных потоков) являются:

- отсутствие дублирующих направлений основных магистралей города для разгрузки отдельных стесненных участков;

- нехватка магистральных улиц, как в меридиональном направлении, так и в широтном;

- низкий уровень благоустройства, недостаточное обеспечение ливневой канализацией;

- отсутствие подземных пешеходных переходов в наиболее загруженных узлах сети.

К числу основных искусственных сооружений на уличной сети относится мост через р. Кубань.

Таблица 2.2-9 - Существующие искусственные сооружения на дорогах

N	Местоположение		Тип материала сооружения	Протяжение, м	Ширина, м		Состояние, год постройки
	Наименование улиц	Наименования препятствия (река, железная дорога)			Всего	Проезжей части
1	ул. Ставропольская	Р. Кубань	Ж/б инж. мост	185	13,0	7	Удовлетворительное
2	Пятигорское шоссе	Железная дорога	ж/б балочный	500	20	14,5	1986 г.
3	Пятигорское шоссе	Р. Овечка	ж/б мост балочный	24	13	7	Удовлетворительное

В генеральном плане предусматривается строительство путепровода по улице Доватора.

По состоянию на 2009 год транспортный каркас уличной системы города, в основном, носит паллиативный характер, как результат чрезмерно долгого сохранения давно утративших свою целесообразность трасс прохождения транзитных путей сообщения и векторных направлений городских магистралей.

К числу основных проявлений паллиатива, создавшего серьезные проблемные ситуации в организации городского движения транспорта и пешеходов, относится сохранение до сих пор исторически изжившей себя трассы пропуска внешней Федеральной дороги через селитебную зону и центр города. В результате чего городская магистраль, функционируя по установленному режиму для скоростных федеральных дорог, с чрезмерно редкими пересечениями для пропуска пешеходов, с повышенным объемом выделения выхлопных газов от грузовых потоков, с еще более редкими узлами подключения к дороге потоков внутригородского движения, приводит к ситуации несовместимости ранее проложенной трассы с современными условиями организации движения в городской среде. Ситуация усугубляется также тем, что ул. Ленина является наиболее насыщенной пешеходным движением, она связывает между собой городской муниципальный центр с Республиканским центром, на ней сосредоточен основной объем обслуживающих учреждений общегородского уровня, а также должны пропускаться трудовые потоки, направленные к Северному промышленному району.

Учитывая данные обстоятельства, в целях высвобождения внутригородской уличной сети от внешнего транзитного движения проектным решением резервируется ряд обходных трасс для пропуска внешнего движения.

Трасса дороги Федерального значения "Ставрополь - Невинномысск - Черкесск и далее до Домбая" проходит к г. Черкесску с юга от г. Усть-Джегута и с севера от Эркен-Шахара и далее транспортный поток распределяется на 2 направления, проходящие по территории правого и левого берега реки Кубань.

При этом левобережный участок через городскую дорогу, проходящую севернее городского микрорайона Заречный и автомобильно-дорожный мост через р. Кубань и далее, разрезая селитебную зону по ул. Ленина, соединяется с внешней трассой автодороги, направленной к г. Усть-Джегута и далее до Домбая. В общей сложности, распределяясь на 3 потока транзитное движение по ул. Шоссейной, Доватора, Ленина, Демиденко и южной части ул. Ставропольской проходит через селитебную зону общим пробегом более 14 км.

В целях создания полного регулярного обхода селитебной зоны города, проектным решением резервируется трасса обходной дороги по территории правого берега с частичным использованием трассы ул. Шоссейной в северной ее части. Обходная дорога пройдет от точки пересечения ул. Шоссейной с ул. Кавказская далее в южном направлении до ее соединения с внешней трассой дороги через развязку в 2-х уровнях типа "труба".

Дорога на своем протяжении обеспечивается транспортными развязками и элементами придорожной инфраструктуры.

К дороге "М-29" меридианального направления (север-юг) примыкает с востока внешняя дорога (А-155) регионального значения "Черкесск - Минеральные Воды, Пятигорск".

Левобережный северный участок Федеральной дороги "М-29" после пуска в эксплуатацию правобережной обходной линии, соответственно получит значение подъездной дороги к вылетному направлению дороги районного значения "Бесленей - Черкесск". Сеть обходных дорог принимает на себя вылетные направления внутригородской магистральной сети общегородского значения, к числу которых относятся ул. Ленина, ул. Доватора, ул. Пятигорская, ул. Ставропольская, ул. Демиденко.

Внутригородская магистральная сеть представлена улицами Ленина, Октябрьской, Кавказской, Умара Алиева, выполняющими функции общегородских магистралей. Сеть районных транспортных магистралей, подводящих местные транспортные потоки к транспортному каркасу и обеспечивающих нормативный шаг магистралей, представлена улицами Ворошилова, Магазинной, Ставропольской, Рыночной, Космонавтов, Парковой, Степной, Лермонтова, Партизанской, Шоссейной, Коста Хетагурова и магистральными направлениями в новых жилых районах юго-восточной части города.

Учитывая ограниченный по ширине профиль исторически сложившихся улиц Ворошилова, Южной части ул. Ленина, предусматривается их дублирование улицами Садовой, Калантаевского, Кочубея.

Сравнительно высокий коэффициент автомобилизации населения, общепринятая паркировка автомашин индивидуального владения на хозяйственных участках в зоне усадебной застройки влечет потребность регулировании подъездных потоков в усадебных зонах. Учитывая это, а также необходимость разгрузки узких мест в местной магистральной сети, дополнительно к общей классификации магистралей добавляется сеть основных проездов, выделяемых из состава жилых улиц.

В соответствии с современным принципом дифференцирования движения, кроме системы транспортных сетей, проектное решение намечает формирование основных пешеходных направлений, к числу которых относится ул. Красноармейская. Ее средняя часть между ул. Кавказской и Умара Алиева после некоторого структурного преобразования в профиле и облике застройки получит значение Главной улицы зоны общегородского центра. Роль важнейших пешеходных артерий центра должны приобрести южные участки улиц Первомайской и Комсомольской и их дальнейшие продолжения в зоне парка "Зеленый остров", визуально направленные к намеченному комплексу водноспортивной станции и существующему мотодрому.

Городской транспорт
Существующее положение

Основным видом городского общественного транспорта в г. Черкесске является автобус и троллейбус.

В настоящее время в городе организовано 16 автобусных маршрутов, 1 в выходные дни и 1 пригородный маршрут, который работает сезонно.

Автобусное движение организовано по следующим улицам: Гутякулова, Октябрьская, Фрунзе, Демиденко, Ленина, Ставропольская, Доватора, Пятигорское шоссе, Кавказская, Парковая, Лермонтова, Подгорная, Богатырева, Кирова, Комарова, Центральная, Набережная, 50-лет Октября.

Также в городе организовано 9 троллейбусных маршрутов.

Троллейбусное депо Веер - предназначено для стоянки троллейбусов на 100 ед., на балансе предприятия числится 40 троллейбусов марки ЗИУ 682-В-012, площадь троллейбусного управления составляет 6,48 га, протяженность контактной сети составляет 43,6 км в однопутном исчислении.

Работа автобусов на городских маршрутах характеризуется за год следующими показателями (данные 2008 г.), табл. 2.2-10.

Таблица 2.2-10

N п/п	Показатели	Измеритель
1	Количество перевезенных пассажиров	тыс. пасс.	8006,6
2	Количество автобусов	шт.	59

Кроме автобусов и троллейбусов пассажирские перевозки в городе осуществляются с помощью такси (более 2500 машин).

В целом по городу количественный состав автомобильного парка характеризуется следующим образом в табл. 2.2-11.

Таблица 2.2-11 - Количественный состав автомобильного парка

Вид автотранспорта	Всего	Транспорт принадлежащий
		Физическим лицам	Юридическим лицам
Легковые автомобили	29132	25472	3660
Грузовые автомобили/самосвалы	876	402	474
Автобусы	2895	1268	1627
Прицепы и полуприцепы	1442	999	443
Мототранспорт	519	514	5

Расчет пассажиропотоков

Пассажирооборот и работа пассажирского транспорта на обозримую перспективу будет складываться из трудовых поездок градообразующих и обслуживающих кадров, а также культурно-бытовых поездок всего населения.

Расчетные группы населения на перспективу, табл. 2.2-12.

Таблица 2.2-12

N п/п	Расчетные группы населения	"чел."	%
	Градообразующая группа	45500	35
2	Обслуживающая группа	26000	20
3	Несамодеятельная группа	58500	45
	Итого:	130000	100

При этом в состав несамодеятельной группы входят лица нетрудоспособного возраста, в том числе незанятые в производственной сфере (безработные, домашние хозяйки, инвалиды трудоспособного возраста, учащиеся).

В состав градообразующей группы входят контингента трудящихся сферы материального производства, обслуживающий персонал межселенного социального сервиса, часть контингента специальных учебных заведений, контингент административно-управленческого персонала органов управления.

Пропорциональное соотношение контингентов занятости зависит от величины городов, уровня дефицита кадров, от условий доступности мест приложения труда, четкости трасс пропуска трудовых потоков, скоростной характеристики дорог (затрат времени на трудовую поездку).

В основу данного расчета положен принцип транспортных корреспонденции между транспортными районами города.

Осваиваемая за период расчетного срока территория города членится на 14 расчетных транспортных районов.

В составе селитебной зоны выделены 8 транспортных районов. В составе производственной зоны - 5 производственных транспортных районов и производственных групп.

Членение селитебной зоны на транспортные районы и группы согласуется с установленной планировочной структурой города. Ниже приводится распределение жителей города по транспортным районам.

Таблица 2.2-13 - Транспортные районы

N транспортного района	Численность населения "чел."
1	19516
2	12293
3	30412
4	19137
5	16416
6	7342
7	21602
8	3443
Итого:	130161

Картина расселения и трудового тяготения выявляется на основе учета затрат времени на передвижения между жилыми районами и местами приложения труда.

Определяются расстояния в км между центрами всех выделенных районов по путям следования транспорта.

Расчетные скорости сообщения на общегородских магистралях приняты 30 км/час, на местных 20 км/час.

Расчетная скорость 15 км/час принимается на местных проездах, подъездах, дорогах со сложным вертикальным профилем.

Таблица 2.2-14 - Размещение кадров по местам приложения труда

N транспортного района	Численность населения "чел."
2	163
10	14432
11	23047
12	3633
13	1908
14	2317
Итого:	45500

Для расчета принимается, что люди не занятые в производственных зонах, трудятся на придомовых предприятиях в пределах пешеходной доступности и их трудовые передвижения не влияют на транспортные потоки города.

Расчет поездок обслуживающей группы населения

Обслуживающая группа, составляющая 26000 чел, занятого трудом населения, представлена двумя подгруппами массовых профессий, в большей мере (по сравнению с градообразующей группой) связанных с тенденцией расселения в пешеходной доступности к местам приложения труда. Первую подгруппу составляют контингента сервисных предприятий микрорайонов и жилых районов (детских дошкольных учреждений, школ, магазинов, ателье бытового обслуживания и т.д.) Удельный вес этой подгруппы составляет 60% от общей численности.

Годовая работа транспорта

Общая годовая работа транспорта складывается из работ по трудовым передвижениям и обслуживающей группы, а также всего населения по культурно-бытовым передвижениям.

где:

W - годовая работа транспорта,

Wт1 то же по трудовым передвижениям градообразующей группы населения,

Wт2 - то же по трудовым передвижениям обслуживающей группы населения,

Wк - то же по культурно-бытовым передвижениям всего населения.

W = 12,9 + 15,7 + 215,6 = 244,2 млн.пасс.км.

Учитывая частичное использование личного транспорта для трудовых и бытовых передвижений (порядка 25%) годовая работа муниципального транспорта (автобус) на конец расчетного срока составит 183,1 млн.пасс.км.

При этом необходимое количество единиц подвижного состава определяется по алгоритму "N".

N пc	183100000	207 усл. автобусов
	17 x 363 x 16 x 0,3 x 0,85 х 33

где:

17 - расчетная скорость сообщения,

365 - количество дней в году,

16 - время работы на линии, при двухсменной организации работы,

35 - вместимость первичного состава, за основу взят автобус малой вместимости,

0,3 - коэффициент наполнения подвижного состава,

0,85 - коэффициент выпуска на линию.

Транспортный парк

Таблица 2.2-15

Вид автотранспорта	Всего	Транспорт принадлежащий
		Физическим лицам	Юридическим лицам
Легковые автомобили	29132	2547	3660
Грузовые автомобили	876	402	474
Автобусы	2895	1268	1627
Мототранспорт	519	514	5

На территории города Черкесска в режиме такси осуществляют перевозку более 2500 машин.

В соответствии с увеличением процента автомобилизации населения с 250 авт./тыс.чел. до 300 авт./тыс.чел. парк автотранспорта индивидуального владения увеличится до 39000 автомашин.

В том числе:

- у жителей усадебной зоны 9750 авт.

- у жителей, расселяемых в секционном фонде 29250 авт.

Транспортная инфраструктура

Количество автозаправочных станций (АЗС) определяется количеством автомобилей, которые могут быть заправлены одной колонкой за одни сутки (200) и периодом заправки автомобилей разных категорий.

Таблица 2.2.-16 - Периоды заправки

Категории автомашин	период заправки (количество суток в периоде)
Индивидуальные машины	10
Такси	1
Ведомственные	3
Автобусы	1
Грузовые	1

Потребное количество колонок (N)

При группировке на 1АЗС - 4 колонки количество АЗС должно составить 12.

В данный момент насчитывается 57 АЗС в городе, что удовлетворяет расчетам.

Однако некоторые АЗС в настоящее время располагаются в непосредственной близости с объектами социального обслуживания поэтому на расчетный срок необходимо предусмотреть вынос за пределы жилой застройки АЗС, расположенные на:

- ул. Ленина, на территории К-Ч государственной технологической академии;

- ул. Кавказская, рядом со школой N 6.

Паркинг

На селитебных территориях и на прилегающих к ним производственных территориях следует предусматривать гаражи и открытые стоянки для постоянного хранения не менее 90% расчетного числа индивидуальных легковых автомобилей, при пешеходной доступности не более 800 м, что составляет 26325 машино-мест.

На будущее при разработке градостроительной документации на вновь застраиваемую и реконструируемую жилую территорию необходимо соблюдение требований по количеству стоянок и гаражей, и в соответствии с этими требованиями размещение необходимого числа парковок.

Парк автомашин индивидуального владения паркируется на усадебных участках владельцев машин в количестве 9750 машино-мест.

Таксомоторный и автобусный парк автомашин паркируется в автотранспортных предприятиях. Грузовые автомашины на территории соответствующих предприятий.

3.2.3.2. Внешний транспорт

Внешние (межселенные) корреспонденции г. Черкесск с окружающей средой осуществляются железнодорожным и автомобильным транспортом.

Железнодорожный транспорт

Перевозки обслуживаются железнодорожной станцией "Черкесск", расположенной на ветке "Невинномысская Джегутинская" Северокавказской железной дороги.

Железнодорожная станция "Черкесск" располагается по адресу: г. Черкесск, ул. Привокзальная, 1.

Таблица 2.2-17 - Характеристика железнодорожной станции

Основные параметры:
Наименование станции	Черкесск
Код станции	53100
Тип станции	Грузовая
Принадлежность:
Страна	Российская Федерация
Регион	Карачаево-Черкесская Республика
Дорога	Северо-Кавказская
Отделение	Минераловодское
Проводимые операции	Продажа пасс. билетов. Прием, выдача багажа. Пр/выд. повагонных отправок грузов (откр. площ.). Пр/выд. мелких отправок грузов (крытые склады). Пр/выд. поваг. и мелк. отправок (подъезди, пути). Пр/выд. повагонных отправок грузов (крытые склады). Пр/выд. грузов в универсальных контейнерах (3 и 5т). Пр/выд. мелких отправок грузов (откр. лощ.)

Основные направления пассажирских перевозок - "Усть-Джегута - Черкесск - Невинномысская"

Автомобильный транспорт

Сеть внешних автомобильных дорог представлена следующими федеральными трассами:

М29 - "Кавказ"

А155 - "Черкесск - Домбай"

А156 - "Черкесск - Лермонтов"

Местные дороги обеспечивают достаточно хорошую доступность между городом и поселениями республики, без чрезмерных перепробегов.

На сегодняшний день автобусным вокзалом г. Черкесск обеспечивается сообщение со следующими городами: Анапа, Астрахань, Владикавказ, Воронеж, Грозный, Ессентуки, Краснодар, Кисловодск, Лабинск, Майкоп, Махачкала, Минводы, Москва, Назрань, Нальчик, Невинномысск, Новороссийск, Пятигорск, Ростов, Саратов, Ставрополь, Элиста.

Местные автобусные маршруты связывают город со следующими поселениями республики: п. Архыз, а. Вако-Жиле, п. Домбай, ст. Зеленчукская, ст. Исправная, а. Красный Октябрь, п. Курджиново, г. Карачаевск, ст. Отрадная, ст. Преградная, г. Теберда, а. Таланта, ст. Удобная, а. Учкекен.

Основные места туристического тяготения : г. Теберда, пос. Архыз, пос. Домбай.

3.2.4. Система общественных центров и организация культурно-бытового обслуживания

3.2.4.1. Система общественных центров

Проектное решение предусматривает формирование ступенчатой системы общественных центров, представленной достаточно развитым общегородским центром, подсистемой центров жилых районов, которые дополняются размещением специализированных центров общегородского пользования.

Исторически сложившаяся картина размещения существующих общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждений, торговых точек первичного обслуживания, не согласуясь с уже установившейся за почти двухсотлетний период развития системой магистралей и нормативными радиусами обслуживания в системе города, не дают возможности постановки вопроса о формировании полноценных микрорайонов и микрорайонных центров на всей территории города. Некоторое исключение составляют территории, свободные от существующей застройки, где имеется возможность формирования микрорайонных образований с полным комплексом предприятий первичного обслуживания.

Общегородской центр, в отличие от местных центров по своей емкости и составу обслуживающих отраслей рассчитывается не только на население города, но и на сопряженное население пригородов, что предопределяет необходимость подведения к зоне центра вылетных магистралей с обеспечением автомобильного паркинга и удобства доступа посетителей к необходимым учреждениям, комплексам и предприятиям системы социального сервиса.

Если принять во внимание, что исторически сложившийся комплекс учреждений и предприятий общегородского уровня по ряду отраслей сферы социального сервиса и административного управления уже обладает достаточным притягательным потенциалом, чтобы привлекать к зоне центра население и новые учреждения (комплексы), а отличительной особенностью функционирования предприятий сферы обслуживания в условиях рыночной экономики является стремление их к группировке в благоустроенные центры, формирующие престижную сбытовую среду (ибо одиночные, обособленно размещенные предприятия чаще всего терпят банкротство), то перечень градостроительных задач, естественно, концентрируется вокруг центральной, основополагающей проблемы - дальнейшего повышения инвестиционной привлекательности зоны центра, повышения уровня его благоустройства, создания престижного облика и совершенства его функциональной структуры.

Опыт мирового градостроительства, в этом отношении, свидетельствует об эффективности организации пешеходных зон в центрах городов, обеспечивающих высокий уровень комфорта и инвестиционной привлекательности территории. В качестве такой зоны намечается ул. Красноармейская. Предпосылками к тому являются уже реализованные меры по превращению центральной площади в чисто пешеходную, сосредоточение в северной части улицы наиболее выразительных по архитектурному облику зданий центральной библиотеки, правительственного центра, почтамта, музейного комплекса, филармонии.

К числу актуальных задач дальнейшего развития зоны общегородского центра относятся:

- создание более четкой функциональной и пространственной связи основного ядра центра с парковой зоной "Зеленый остров";

- более активное освоение территории под размещение общественной застройки по осевому направлению участка ул. Красноармейской, ее постепенное реконструктивное преобразование с целью последующего ее превращения в преимущественно - пешеходную;

- формирование меридианальной, продольной связи по направлению "ул. Кавказская - Одесский переулок", позволяющей подсоединить торговый подцентр (рынок и прилегающие торговые комплексы) к единой зоне общегородского центра;

- формирование двух широтных осей композиционного развития центра в направлении к долине Кубани (улиц Комсомольской и Первомайской);

- закрепление за ул. Первомайской статуса Главной улицы зоны общегородского центра на участке от аванплощади на бровке коренного берега I надпойменной террасы до аръерплощади в районе улиц Кирова, Калантаевского; за ул. Комсомольской - значения центральной оси пространственно-композиционной связи между Центральной площадью при правительственном центре, западной аванплощадью и площадью Никольского Собора в восточной части городского центра;

- усиление композиционной связи между ансамблями правительственного и городского административных центров, путем проведения частичных реконструктивных и реставрационных мероприятий в зоне застройки проспекта Ленина (повышение архитектурной выразительности облика старой застройки);

- создание ансамбля городского центра с учетом исторически сложившихся высотных акцентов, улучшения условий их более целостного обозрения с площади перед административным центром.

Центры жилых районов

Структурное членение селитебной территории с планировочным выделением 8 жилых районов (в том числе три из них формируются на свободных от застройки территориях).

Жилой район - в основном, относится к типу территориально-средовых планировочных образований, не связанных с функцией административного управления (при этом не исключаются формы общественного управления). Центр жилого района в общем виде определяется как одна из форм приближения элементов социального сервиса к потребителю, исходя из условия его пешеходно-транспортной доступности.

Так как уровень развития учреждений и сервисных предприятий центра непосредственно зависит от реального потребительского спроса (в системе рынка сбыта), то состав его сервисных предприятий не должен подниматься выше уровня удовлетворения достаточно частых регулярно (периодически) возникающих запросов, ибо в условиях "рынка" случайно размещенные в таком сравнительно небольшом центре крупные предприятия эпизодического (намного более редкого) спроса, обычно в силу их нерентабельности оказываются в состоянии банкротства.

Таким образом, формирование центров жилых районов, как показывает опыт, осуществляется в основном инвестициями, исходящими от малого и среднего бизнеса.

Процесс формирования центров жилых районов в условиях сложившейся застройки - постепенный и длительный; в условиях создания центров на свободных территориях значительно сокращается их срок реализации.

В проектном решении, учитывая данное обстоятельство, размещение центров жилых районов приурочивается к территориям, относимым к зонам сплошной, или выборочной реконструкции, к планировочным узлам на территории жилого района, обеспечивающим равную доступность к периферийным частям жилой зоны и имеющим удобную связь с районными транспортными магистралями и пешеходными направлениями.

Составы учреждений и предприятий центров жилых районов зависят от величины и типа жилого района.

В небольших жилых районах (с расчетной численностью населения до 10 тыс. человек) состав учреждений ограничивается наиболее часто посещаемыми торговыми комплексами, ателье ремонта бытовых приборов, одежды, культурно-просветительскими объектами (библиотеки, кинотеатр, блок внешкольной деятельности) лечебно-оздоровительными (амбулатории, аптеки, фитнес-клуб), спортивными (спортивные залы, малые спортивные арены), учебными (специализированные школы), клубами по интересам.

В центрах крупных жилых районов обычно выделяется планировочное ядро центра и связанные с ним узлы специализации (учебный городок с размещением детских музыкальной, художественной, спортивной школ, колледжа, лицея), лечебно-оздоровительный комплекс (поликлиника, клинические отделения, отделения реабилитационного центра).

Специализированные центры

К числу специализированных центров общегородского значения, в большинстве своем связанных с рекреационной зоной, относятся: реабилитационно-оздоровительные комплексы (дома отдыха, базы отдыха, реабилитационные комплексы после-лечебного периода), центры игровой и развлекательной привлекательности в природной среде.

Условием размещения такого рода специализированных центров является:

- наличие залесенных территорий, защищенных от возможностей воздействия выбросов промышленных предприятий;

- обеспеченность удобной транспортной связью с центром города;

- близость расположения зоны рекреации общегородского уровня.

Данным требованиям в полной мере удовлетворяет лесопокрытая, с проявлениями крупных полян для размещения зданий и сооружений будущих специализированных центров, территория западнее южной части ул. Ленина, между существующим Домом отдыха ветеранов и базой отдыха ООО "Триз".

По состоянию на 2009 год, эта территория подвергнута межеванию с закреплением земельных отводов, предназначаемых для будущего размещения баз и домов отдыха, торгово-развлекательных центров за определенными ведомствами, предприятиями, профсоюзными объединениями, частными предпринимателями.

3.2.4.2. Организация культурно-бытового обслуживания

Применительно к сложившимся условиям рыночной экономики сфера социального обслуживания населения городов, поселений, округов, муниципальных районов определяется как самоорганизующаяся (саморазвивающаяся) система, уровень развития которой предопределяется платежеспособным потребительским спросом контингента населения, имеющего доступ к центру обслуживания определенного уровня.

Социально значимый спрос, гарантирующий возможность существования, функционирования и развития того или иного сервисного центра, зависит не только от уровня материальной обеспеченности населения, но и от условий дистанционной связи "центр - потребитель", от величины издержек на подход, поездку, доступ к сервисному центру, от условий конкуренции центров, от возможностей концентрации потребительского спроса (величины, емкости тяготеющего к центру ареала расселения).

При этом учитывается, что социально значимый спрос при массовом его проявлении противопоставляется уровню развития натурального хозяйства (у населения), что состав, разнообразие обслуживающих отраслей, предприятий, видов товаров и услуг в центре находятся в непосредственной зависимости от уровня концентрации потребительского (интегративного) спроса, при этом механизм наступления банкротства регулирует состояние баланса между уровнем реального массового спроса и уровнем развития сервисного центра. Данные зависимости в системе рынка имеют свои определенные алгоритмы выражения, что позволяет на прогнозном уровне предвидеть ход развития сервисных систем.

Если принять во внимание свойство свободного переливания (перемещения) сервисного капитала из одной сервисной отрасли в другую, способность предвидения кризисных ситуаций и использования капиталом всех (даже малейших) сбытовых возможностей, то такого рода система характеризуется как естественная, способная к самонасыщению рынка товарами и услугами определенного уровня.

Если все 100% из числа размещенных на территории города предприятий розничной торговли приватизированы и находятся в частной собственности, выполняя функции рыночной системы обслуживания, то почти все средние учебные заведения, детские дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения, физкультуры и спорта, находясь в муниципальной собственности, выполняют традиционные функции, свойственные нормативно-распределительной сети обслуживания.

1. Сеть учреждений здравоохранения

Мэрия Черкесска располагает лечебной сетью муниципальных учреждений здравоохранения, представленной тремя стационарами на 588 коек, тремя поликлиниками на 1463 посещения в смену (2 из них в составе больниц), Домом ребенка на 80 детей, станцией скорой медицинской помощи. Кроме того, развернуто при поликлиниках 39 коек дневного пребывания.

За предыдущие пять лет затраты на здравоохранение выросли в 2,1 раза. Это позволило частично укрепить материально-техническую базу лечебных учреждений, обновить часть оборудования, обучить медицинские кадры и внедрить новые методы диагностики и лечения, новые медицинские технологии, стандарты оказания медицинской помощи в стационарах и поликлиниках. В результате, за эти годы отмечается положительная динамика основных показателей планово-экономической деятельности медицинских учреждений. В демографическом развитии города наметились позитивные тенденции: увеличилось число родившихся.

В соответствии с предложением Правительства Карачаево-Черкесской Республики на территории г. Черкесск предполагается разместить ряд учреждений здравоохранения республиканского значения, а именно:

1) Республиканское лечебно-профилактическое учреждение Диагностический центр";

2) Республиканское лечебно-профилактическое учреждение "Детская многопрофильная больница";

3) Республиканский кардиоцентр с отделением ангионевралгии;

4) Республиканское лечебно-профилактическое учреждение "Психоневралогический интернат для психохроников";

5) Республиканское лечебно-профилактическое учреждение "Реабилитационно-восстановительный центр";

6) Республиканский психоневрологический диспансер;

7) Республиканский наркологический диспансер;

8) Республиканский врачебно-физкультурный диспансер;

9) Республиканский СПИД центр;

10) Республиканский дерматовенерологический диспансер;

11) Республиканская станция переливания крови.

Особенность планировки и застройки территории г. Черкесска связана с чрезмерно высокой плотностью освоения территории и острым территориальным дефицитом на обозримую перспективу. Учитывая данную особенность (плотную застройку кварталов города, невозможность сноса недвижимости, выкупа земли для нового строительства) размещение всех одиннадцати лечебно-оздоровительных объектов на территории города проблематично. Объекты республиканского значения могут располагаться на всей территории республики. Размещение данных объектов на территории города Черкесска будет рассматриваться в соответствии с законодательством в каждом конкретном случае при обращении в исполнительный орган местного самоуправления.

2. Муниципальная сеть учреждений культуры включает:

Централизованную библиотечную систему, в которую входят Централизованная библиотека и 6 филиалов, городской Дом культуры, Центр культуры и досуга, 4 профессиональных творческих коллектива, 4 школы дополнительного образования, детский парк развлечений и аттракционов.

Образовательную сеть города представляют: 18 дошкольных образовательных учреждений, 1 специальная (коррекционная) школа VIII вида, 3 гимназии, 1 социообразовательный центр, 1 открытая средняя общеобразовательная школа, 12 общеобразовательных школ. Учащиеся города имеют возможность развивать свои способности на базе Дворца детского творчества, станции юных техников, центра военно-патриотического воспитания молодежи, имеется 5 спортивных школ. Образовательные учреждения города посещают 17193 ребенка. В системе образования работает 1731 педагогический работник.

Характеризуя оба вида муниципальных сетей, следует отметить определившиеся признаки начала развития стадийно-ступенчатой системы обслуживания. Так, например, в библиотечной системе имеет место Общегородская Централизованная библиотека и 6 ее филиалов в жилых районах, Городской дом культуры и клубы в жилых районах.

Однако, в составе лечебно-оздоровительной сети в большей мере присутствует тенденция ее представления как унифицированной общегородской, но расчлененной на 3 стационара одинаковой значимости, обеспеченных унифицированным оборудованием.

Сопоставление сетей обслуживания в целом показывает, что в городе имеет место дефицит составов обслуживающих учреждений местного значения.

Сервисный сектор частной собственности резко ограничен рамками розничной торговли и деловой деятельности. Даже в этих рамках его развитие еще не получило необходимого уровня, связанного с возникновением качественно новых более совершенных сервисных предприятий и целых отраслей торгового, бытового, хозяйственно-производственного обслуживания, сети фирменных торговых центров, работающих на потребителя без посредников.

По признаку связи системы внутригородского обслуживания с межселенной системой, даже в условиях еще недостаточного развития сервисного потенциала города, заметно проявляются межселенные корреспонденции, векторно-направленные к нему из пригородной зоны, что объясняется остро выраженным сервисным дефицитом в окружающих поселках и сельских поселениях.

Проектное решение

В основу проектного решения положен современный принцип стадийно-ступенчатого обслуживания, развивающегося от стадии первичного обслуживания в зоне пешеходной доступности, через стадию удовлетворения периодически возникающего спроса, реализуемого в сети центров жилых районов, работающих на зону пешеходно-транспортной доступности в диапазоне до 1,2-1,5 км для жилых районов, формируемых секционной многоэтажной застройкой и до 1,5-2,0 км - для жилых районов усадебной застройки. Систему завершает ступень общегородского сервиса, совмещаемая с подсистемой межселенного обслуживания, которая формируется в диапазоне транспортной доступности в границах поля тяготения, предопределяемого притягательным потенциалом центра.

Ступень общегородского и межселенного сервиса работает, главным образом, на реализацию эпизодически возникающего (уникального) спроса в более крупном пространственном диапазоне.

Система внутригородского обслуживания

Проектное решение на перспективу исходит из принципов дальнейшего совершенствования исторически сложившейся системы обслуживания в направлениях приближения элементов сферы услуг к потребителю, устойчивого развития системы, использования современного градостроительного опыта в достижении этих целей.

3.2.5. Система межселенного обслуживания

В основу проектного решения положена концептуальная установка Схемы территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики, связанная с необходимостью формирования целостной системы межселенного обслуживания населения с учетом специфики региона и влияния на ареал расселения г. Черкесска смежных центров обслуживания (с соответствующим уточнением методики построения и расчета).

В качестве нормативно-методологической основы построения и расчета межселенной сервисной подсистемы (в контексте общей системы обслуживания г. Черкесска) принята методика, представленная ВНИИН-ТПИ Госстроя России в монографическом выпуске (1-2, Москва, 2005 г.) "Система Социального сервиса и планировочная структура Современного города".

Методика, отражая принципы саморазвивающихся систем в сфере социального сервиса рыночного типа, ориентирована на практику расчета большого типологического разнообразия систем межселенного обслуживания с учетом объективных закономерностей тяготения ареалов расселения к связанным между собой центрам и подцентрам обслуживания.

В данном раскладе задач проекта генерального плана построение и расчет развивающейся системы социального сервиса в центральном планировочном ядре, формирующемся вокруг столицы республики - г. Черкесска, приобретает актуальность в связи с необходимостью установления конкретной величины контингента сопряженного населения, активно тяготеющего к центру города по культурно-бытовому признаку.

Как известно, дополнительный межселенный потребительский поток, направленный к центру города в принципе не поддается нормированию, так как он сугубо конкретен. Он определяется в каждом случае конкретным расчетом, с учетом закономерностей изменения градиента тяготения населенных пунктов к центру в зависимости: 1) от величины затрат времени на поездку в центр, 2) от величины тяготеющего (сопряженного) населенного пункта (чем крупнее тяготеющее поселение, тем оно в меньшей мере зависит от межселенного центра, удовлетворяя часть платежеспособного спроса на месте) и 3) от ситуации конкуренции данного межселенного центра с ближайшими центрами, когда потребительский поток перераспределяется между ними.

На подготовительной стадии первоначально выявляется сеть конкурирующих центров и границы полей тяготения к ним местных ареалов расселения, а также условия соподчинения (конкуренции) центров, их ранжировка.

Определение границ поля тяготения к центру по современной методике (применительно к сервисным системам рыночного типа) находится в зависимости от притягательной способности центра (его сервисного потенциала) коррелирующегося с численностью населения самого города-центра, плюс сопрягаемая приведенная численность внешнего населения.

В общем виде Межселенное сервисное поле возможного межселенного обслуживания центром г. Черкесска, представлено как результат перераспределения частных полей тяготения между конкурирующими крупными центрами городов Невинномысска, Ессентуков и Кисловодска.

Контур сервисной зоны определяется изохронной транспортной доступности соответствующей конечному (предельному) показателю распространения тяготения к данному центру.

В северной части граница сервисного межселенного поля соответствует линии перераспределения тяготения между Черкесском и Невинномысском, восточная граница фиксирует линию перераспределения поля Черкесска с полями тяготения к центрам Ессентуков и Кисловодска. Западная граница совпадает с административной границей Республики, так как за ее пределами далее к Западу почти полностью отсутствуют автомобильные дороги. Если северную, западную и восточную границы можно назвать усеченными, то южная граница - свободно развивающаяся по изохроне 90 - минутной транспортной доступности в южном направлении.

Расчет сопряженной численности населения выполнен с применением графоаналитического варианта методики, представленного номограммами зависимостей роста сервисного потенциала от увеличения расчетной численности населения города - центра, изменения градиента тяготения от затрат времени на сообщение с центром и условий изменения градиента тяготения под влиянием соседних центров поселений.

Суммарная численность населения поселений сервисной зоны (без г. Черкесска) составляет 247989 чел. Однако только часть этого контингента представляет собой приведенную (к условиям города) численность сопрягаемого населения.

Учет факторов, определяющих потерю активности тяготения по величине населенного пункта и условиям доступности центра посредством расчета градиента тяготения, снижает расчетный контингент сопрягаемого населения до 103182 чел.

В целом расчетная численность сопряженного населения (вместе с населением города) к концу расчетного срока составит 233182 чел.

Ниже приводится таблица расчета численности сопряженного населения, табл. 2.2-18.

Таблица 2.2-18 - Расчет численности сопряженного населения

N пп	Наименование населенного пункта	Численность населения "N", чел.	Затраты времени на поездку в г. Черкесск "минут"	N,	Градиент тяготения "Кi"	Численность сопрягаемого населения, чел.
1.	Дубянский	315	48	413	0,28	88
2.	Киево-Жураки	364	46	357	0,3	109
3.	Апсуа	768	42	169	0,34	261
4.	Эркин-Юрт	2252	34	58	0,43	968
5.	Эрсакон	1663	46	78	0,3	499
6.	Спарта	650	45	200	0,3	195
7.	Ново-Кувынск	640	48	203	0,28	179
8.	Мало-Абазинск	430	58	302	0,19	82
9.	Грушка	256	58	508	0,19	49
10.	Абаза-Хабль	415	61	313	0,17	71
11.	Кубан-Халк	500	22	260	0,63	315
12.	Эркин-Шахар	4200	22	31	0,63	2646
13.	Эркин-Халк	1475	21	88	0,64	944
14.	Адиль-Халк	1509	21	86	0,64	966
15.	Адыге-Хабль	3700	22	35	0,63	2331
16.	Баракли	333	30	390	0,49	163
17.	Старо-Кувинск	1109	54	117	0,22	244
18.	Кызыл-Тогай	260	42	500	0,34	88
19.	Икон-Халк	4200	44	31	0,31	1302
20.	Вако-Жиле	1100	50	118	0,27	297
21.	Садовое	1547	16	84	0,79	1222
22.	Чапаевское	4600	9	28	1	4600
23.	Пригородное	827	8	157	1	827
24.	Кавказский	3524	18	37	0,7	2467
25.	Мичуринский	586	21	222	0,65	381
26.	Водораздельный	470	31	277	0,6	282
27.	Родниковский	315	26	413	0,55	173
28.	Майский	937	37	139	0,4	375
29.	Октябрьский	60	36	2167	0,41	25
30.	Ударный	1000	54	130	0,22	220
31.	Новый	274	42	474	0,34	93
32.	Солнечный	406	43	320	0,35	142
33.	Красивый	60	25	2167	0,57	34
34.	Бесленей	3200	33	41	0,41	1312
35.	Абазакт	267	25	487	0,57	152
36.	Псыж	6800	5	19	1	6800
37.	Ново-Хумаринский	356	18	365	0,7	249
38.	Псаучье-Дахе	1600	19	81	0,69	1104
39.	Бавуко	570	18	228	0,7	399
40.	Дружба	3100	3	42	1	3100
41.	Инжичишхо	1083	40	120	0,37	401
42.	Фроловский	357	45	364	0,3	107
43.	Кызыл-Юрт	570	22	228	0,63	359
44.	Мал. Зеленчук	1290	23	101	0,62	800
45.	Кош-Хабль	2330	26	56	0,55	1282
46.	Кара-Паго	485	13	268	0,87	422
47.	Знаменка	1637	10	79	0,99	1621
48.	Ильичевское	1173	13	111	0,87	1021
49.	Привольное	645	24	202	0,59	381
50.	Николаевское	1380	18	94	0,7	966
51.	Койдан	650	24	200	0,59	384
52.	Пристань	750	26	173	0,55	413
53.	Светлое	511	22	254	0,63	322
54.	Холоднородниковское	1086	27	120	0,54	586
55.	Счастливое	1512	25	86	0,57	862
56.	Кобу-Баши	460	95	283	0	0
57.	Таллык	696	37	187	0,4	278
58.	Зеюкс	2627	32	49	0,48	1261
59.	Усть-Джегута	30100	15	4	0,8	24080
60.	Кубина	2156	17	60	0,72	1552
61.	Эльбурган	1947	37	67	0,4	779
62.	Инжич-Чукун	2040	42	64	0,34	694
63.	Хабез	5800	45	22	0,3	1740
64.	Исправная	4600	60	28	0,17	782
65.	Али-Бердуковский	5100	50	25	0,27	1377
66.	Плавни	20	70	6500	0,1	2
67.	Жако	1758	57	74	0,2	352
68.	Важное	1740	26	75	0,55	957
69.	Красногорская	2350	34	55	0,44	1034
70.	Нов.Джегута	3700	30	35	0,49	1813
71.	Гюрюльдеук	885	34	147	0,44	389
72.	Джегута	1123	37	116	0,4	449
73.	Эльтаркач	2360	42	55	0,34	802
74.	Кызыл-Кала	760	42	171	0,34	258
75.	Правокубанский	3500	37	37	0,4	1400
76.	Сары-Тюз	2970	37	44	0,4	1188
77.	Белая Гора	169	43	769	0,33	56
78.	Кумыш	4300	43	30	0,33	1419
79.	Хумара	1236	48	105	0,28	346
80.	Орджоникидзевский	3200	48	41	0,28	896
81.	Кубрань	277	51	469	0,26	72
82.	им. Коста Хетагурова	2884	54	45	0,21	606
83.	Восток	65	49	2000	0,29	19
84.	Кызыл-Октябрьский	3600	53	36	0,22	792
85.	Кардоникская	7800	52	17	0,23	1794
86.	Зеленчукская	21000	62	6	0,15	3150
87.	Ново-Исправненский	508	73	256	0,09	46
88.	Ильич	737	76	176	0,06	44
89.	Сторожевая	8000	78	16	0,05	400
90.	Мара-Аягьы	3600	58	36	0,19	684
91.	Карачаевок	20000	55	7	0,22	4400
92.	Ниж. Мара	454	68	286	0,12	54
93.	Верх. Мара	1496	71	87	0,09	135
94.	Джингирик	810	59	160	0,18	146
95.	Каменномост	1396	63	93	0,14	195
96.	Нов. Теберда	419	67	310	0,13	54
97.	Ниж. Теберда	979	71	133	0,1	98
98.	Верх. Теберда	1940	85	67	0,02	39
99.	Теберда	7800	98	17	0	0
100.	Хасаут-Греческое	663	73	196	0,09	60
101.	Маруха	2090	72	62	0,09	188
102.	Ниж. Ермоловк	416	76	313	0,06	25
103.	Даусаз	1950	71	67	0,1	195
104.	Хуса-Кардоник	416	73	313	0,09	37
105.	Ниж. Архыз	630	98	206	0	0
106.	Заречный	365	3	356	1	365
	Итого	247989				103182

Расчетная численность населения с учетом сопряженной численности для определения емкости и состава предприятий культурно-бытового обслуживания общегородского значения (исключая административные и медицинские учреждения) к концу расчетного срока составит 233182 чел. (в том числе 103182 чел. сопряженной численности населения).

Центр г. Черкесска является совмещенным с центром центрального жилого района, сервисный потенциал которого значительно выше по сравнению с окружающими город аулами и поселками пригородной зоны, что вовлекает сервисную ступень периодического пользования в сферу межселенных культурно-бытовых корреспонденции. Расчет сопряженной численности пригородного населения, тяготеющего к центру в 0,5 часовой доступности представлен в таблице 2.2-19.

Таблица 2.2-19 - Сопрягаемое население в получасовой доступности

N п/п	N по схеме	Наименование населенного пункта	Численность населения "N", чел.	Затраты времени на поездку в г. Черкесск "минут"	N,	Градиент тяготения "Ki"	Численн. сопрягаем ого населения чел.
1	11	Кубан-Халк	500	22	260	0,63	315
2	12	Эркин-Шахар	4200	22	31	0,63	2646
3	13	Эркин-Халк	1475	21	88	0,64	944
4	14	Адиль-Халк	1509	21	86	0,64	966
5	15	Адыге-Хабль	3700	22	35	0,63	2331
6	19	Икон-Халк	4200	44	31	0,31	1302
7	21	Садовое	1547	16	84	0,79	1222
8	22	Чапаевское	4600	9	28	1	4600
9	23	Пригородное	827	8	157	1	827
10	24	Кавказский	3524	18	37	0,7	2467
11	25	Мичуринский	586	21	222	0,65	381
12	26	Водораздельный	470	31	277	0,6	282
13	33	Красивый	60	25	2167	0,57	34
14	35	Абазакт	267	25	487	0,57	152
15	36	Псыж	6800	5	19	1	6800
16	37	Ново-Хумаринский	356	18	365	0,7	249
17	38	Псаучье-Дахе	1600	19	81	0,69	1104
18	39	Бавуко	570	18	228	0,7	399
19	40	Дружба	3100	3	42	1	3100
20	43	Кызыл-Юрт	570	22	228	0,63	359
21	44	Мал. Зеленчук	1290	23	101	0,62	800
22	45	Кош-Хабль	2330	26	56	0,55	1282
23	47	Знаменка	1637	10	79	0,99	1621
24	48	Ильичевское	1173	13	111	0,87	1021
25	49	Привольное	645	24	202	0,59	381
26	50	Николаевское	1380	18	94	0,7	966
27	51	Койдан	650	24	200	0,59	384
28	52	Пристань	750	26	173	0,55	413
29	53	Светлое	511	22	254	0,63	322
30	54	Холоднородниковское	1086	27	120	0,54	586
31	55	Счастливое	1512	25	86	0,57	862
32	57	Таллык	696	37	187	0,4	278

3.2.6. План района, прилегающего к городу

Город Черкесск является опорным центром системы межселенного обслуживания, центром рекреационной деятельности населения города и прилегающих сельских поселений, а также одним из центров инвестиционной привлекательности, обладающим территориальными инфраструктурными ресурсами для развития сферы производства.

Система расселения - линейная сельского типа, она представлена аулами и сельскими поселениями расположенными преимущественно по берегам рек: Кубань, Большой и Малый Зеленчук.

В настоящее время к городу подходят три федеральные дороги: М29, А155, А156. Они обрываются у входов в город и, следовательно, город вынужден пропускать транзитный транспорт по своим улицам, что негативно сказывается на и без того сложной транспортной ситуации в городе. В генеральном плане предлагается восточная обходная дорога, которая объединяет все три направления посредством устройства полных транспортных развязок. Это позволит снять транзитные потоки с городских магистралей, увеличит скорость сообщения на данном участке дороги.

В целом, дорожная сеть пригородной зоны к концу расчетного срока должна получить благоустройство, соответствующее классификации и технической категории, отдельных дорог, регулирования их пересечений и улучшения трасс по критериям их расчетной скорости и безопасности движения.

В составе города имеется несколько перспективных инвестиционных территорий для развития промышленности. Город может предоставить обеспечение производственных отраслей водой, энергетикой и людскими ресурсами.

В данных условиях в качестве главного "стержня", элемента, экологического каркаса выступает река Кубань, от которой ответвляется Большой Ставропольский канал, питающий Кубанское водохранилище расположенное к востоку от города.

Пригородная рекреационная система представлена прежде всего домами отдыха расположенными на берегу Кубанского водохранилища.

Город Черкесск расположен в предгорьях Большого Кавказского Хребта, где присутствуют объекты туризма, как международного, так и внутрироссийского.

В Карачаево-Черкесской Республике довольно хорошо развита система туристических маршрутов к памятникам исторического и природного наследия. Основными местами туристического тяготения являются: поселок Домбай - как горнолыжный курорт; поселок Нижний Архыз - памятники истории и культуры (наскальный лик Христа, Нижне-Архызские аланские храмы; обсерватория Российской Академии наук - и охраняемые памятники природы.

3.2.7. Инженерное оборудование территории

В настоящее время в г. Черкесске достаточно хорошо развита инженерная инфраструктура.

Система централизованного водоснабжения организована от поверхностных источников - Большого Ставропольского канала и реки Кубань.

Многоэтажная застройка канализована, индивидуальная застройка частично подключена к централизованной системе канализации. Сточные воды по системе самотечных коллекторов подаются на канализационные очистные сооружения биологической очистки. Дождевая канализации организована на части улиц, очистные сооружения дождевой канализации отсутствуют.

Многоэтажные жилые здания, а также общественные здания имеют централизованное теплоснабжение, часть зданий оборудована местными водонагревателями на газовом топливе. Индивидуальная застройка имеет автономное теплоснабжение от источников, работающих на газе.

Город снабжается газом от двух газораспределительных станций - "Черкесск" и "Усть-Джегута". В Черкесске проложены газопровод к высокого, среднего и низкого давления.

Электроснабжение сложившейся застройки осуществляется от ПС "Черкесск - 330", связанной по ВЛ - 330 кВ с ГЭС-4 и ПС "Баксан". Опорными подстанциями для питания города являются подстанции "Северная", "Южная", "Холодмаш".

Развиты системы связи.

Санитарная очистка города от отходов осуществляется по планово-регулярной системе.

В проектируемых жилых и общественных зданиях многоэтажной застройки предусматривается полное благоустройство зданий с внутренним водопроводом, канализацией, централизованным отоплением, газоснабжением, электроснабжением, системами связи.

3.2.7.1. Водоснабжение

В качестве источника водоснабжения на первую очередь строительства и на расчетный срок предусматриваются поверхностные источники: Большой Ставропольский канал (БСК) и река Кубань.

Вода после очистных сооружений отвечает требованием СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества".

Принципиальная схема подачи воды в город от очистных сооружений водоснабжения сохраняется. От насосной станции II подъема вода транспортируется в город по четырем водоводам, диаметром 500, 600, 700, 800 мм и поступает в резервуары (два резервуара объемом 3000 м каждый и один резервуар объемом 5000 м).

Из резервуаров вода насосной станцией III подъема направляется:

а) в город по водоводам -

- водовод диаметром 500 мм по ул. Лермонтова;

- водовод диаметром 600 мм по ул. Ленина;

- водовод диаметром 700 мм по ул. Парковой.

б) в два резервуара объемом 10000 м каждый, расположенных в восточной части города.

Из резервуаров вода по водоводу диаметром 700 мм подается в город до ул. Панченко и далее транспортируется по кольцевой схеме города.

В северо-восточной части застройки от ул. Демиденко водовод диаметром 200 мм транспортирует воду в с. Чапаевское.

От насосной станции III подъема вода подается по трубопроводам в г. Черкесск. Кроме того, через г. Черкесск вода подается в с. Чапаевское, п. Псыж, п. Дружба.

Существующая схема водоснабжения города максимально используется. Для вновь проектируемой застройки прокладываются новые водопроводные сети, с закольцовкой с существующими. Централизованное водоснабжение предусматривается для всей застройки в границах городской черты.

Система водоснабжения принята объединенной для хозпитьевых и противопожарных нужд, водопроводная сеть низкого давления, кольцевая. Наружное пожаротушение предусматривается из пожарных гидрантов, устанавливаемых на разводящих сетях.

В настоящее время разрабатывается проектным институтом ОАО "Севкавгипроводхоз" (г. Пятигорск) рабочая документация "Расширение и реконструкция систем водоснабжения и очистных сооружений канализации, г. Черкесск, КЧР".

В 2009 г. осуществляется строительство водовода диаметром 1000 мм длиной 9,0 км от очистных сооружений водопровода до центральной базы ОАО "Водоканал" (до насосной станции III подъема), срок ввода 2009 год, также намечено строительство резервуара емкостью 5,0 тыс. м на ОСВ, срок ввода 2011 год.

Для водоснабжения нового района в южной части города, представленного застройкой многоэтажными зданиями и индивидуальной застройкой предусматривается подключение к магистральному водоводу диаметром 1000 мм.

Для водоснабжения трех новых районов секционной среднеэтажной застройки намечается подача воды от водовода диаметром 1000 мм (продолжение отвода для нового южного района) и подключение к водоводу диаметром 500 мм.

Для водоснабжения новой усадебной застройки на востоке города дополнительно предлагается проложить водовод от резервуаров (два резервуара по 10000 куб.м).

В городе остро стоит вопрос по замене ветхих сетей. Износ трубопроводов на сегодняшний день очень высок.

Основные мероприятия по развитию системы водоснабжения на селитебной территории города следующие:

1. Модернизация и реконструкция водопроводных сетей существующей застройки, закольцовка водопроводных сетей.

2. Проектирование и строительство водопроводных сетей новой застройки.

3.2.7.2. Канализация

Принята комбинированная система водоотведения, при которой бытовые и производственные стоки отводятся канализационной сетью на ОСК, а поверхностные воды - системой закрытых трубопроводов и открытых водопроводных устройств на очистные сооружения дождевой канализации.

Схема канализации запроектирована с учетом рельефа, планировки кварталов и перспективного развития города. Современная схема канализации максимально учтена.

В существующей застройке необходимо развитие канализационной системы, канализование зданий малоэтажной застройки.

Существующая застройка канализована следующим образом:

- коллектор диаметром 800-1000 мм, транспортирующий канализационные стоки от г. Усть-Джегута и от п. Московский, идет вдоль железной дороги, далее по ул. Октябрьской, Красноармейской, Кирова, Магазинной и подходит к ОСК;

- коллектор диаметром от 200 до 800 мм транспортирует сточную жидкость по ул. Лермонтова, Международной, Тихой, Демиденко на ОСК;

- коллектор по ул. Ленина проходит параллельно ранее описанному коллектору и самостоятельно подает стоки на ОСК;

- сточные воды восточной части города (до железной дороги) собираются коллектором по ул. Октябрьской;

- стоки застройки восточной части города (за железной дорогой) собираются коллектором по ул. Шоссейной, по ул. Подгорной, затем идут вдоль железной дороги и вливаются в коллектор по ул. Октябрьской.

Проектом генерального плана намечается полное канализование города на расчетный срок. Новый южный район многоэтажной и индивидуальной застройки, предусматриваемый к строительству на I очередь, канализуется в коллектор по ул. Ленина и в коллектор по ул. Кочубея, затем стоки поступают в коллектор по ул. Международной.

Канализование двух районов (из трех предполагаемых) секционной среднеэтажной застройки намечается (на расчетный срок) в коллектор, транспортирующий строки от г. Усть-Джегута.

Канализование одного из районов секционной среднеэтажной застройки и района индивидуальной застройки (на расчетный срок) предлагается в коллектор, идущий по ул. Шоссейной. Для канализования сточных вод района индивидуальной застройки намечается строительство КНС, прокладка напорной канализации вдоль автодороги севернее кладбища, затем устройство колодца гасителя - напора и самотечное канализование в проектируемый коллектор по ул. Шоссейной.

В связи с современными требованиями к охране окружающей среды, для соблюдения "Правил охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами", а также учитывая, что в перспективе на очистные сооружения канализации г. Черкесска будут направляться сточные воды поселений, прилегающих к городу (п. Псыж и др. эти вопросы рассматриваются на стадии Схемы территориального планирования Карачаево-Черкесской республики) необходимо увеличение фактической производительности очистных сооружений полной биологической очистки до 106 тыс. куб.м/сут на расчетный срок. Качество очищенных сточных вод должно соответствовать требованиям, предъявляемым к водоемам рыбохозяйственного значения.

Основные мероприятия по развитию системы канализации сводятся к следующему.

1. Реконструкция ОСК биологической очистки.

2. Создание локальных очистных сооружений на промпредприятиях, обеспечивающих необходимую степень очистки сточных вод перед их выпуском в городские коллекторы.

3. Проектирование и строительство централизованной системы канализации индивидуальной застройки (и вновь проектируемых кварталов).

4. Реконструкция существующих главных канализационных коллекторов города.

3.2.7.3. Теплоснабжение

Теплоснабжение секционных жилых и общественных зданий предусматривается от котельных. При строительстве отдельных проектируемых зданий на свободных участках, при реконструкции застройки здания присоединяются к существующим котельным (при необходимости производится реконструкция котельной до необходимой мощности).

В зданиях капитальной секционной застройки, высотой 2 этажа и более, предусматривается централизованное отопление (может на перспективу предусматриваться и децентрализованное), в зданиях индивидуальной (усадебной и коттеджной) застройки при наличии сетевого газа теплоснабжение предусматривается децентрализованное от автономных источников, работающих на газообразном топливе. При этом газ явится единственным энергоносителем для нужд отопления, горячего водоснабжения и пищеприготовления.

Нужды горячего водоснабжения обеспечиваются в городе от местных нагревателей, работающих на газе, и частично горячее водоснабжение централизованное.

Реконструкция и увеличение жилого фонда на территории существующей застройки не повлекут строительство новых источников теплоснабжения, подключение возможно производить к существующим котельным (при необходимости с их реконструкцией).

На первую очередь реализации генерального плана г. Черкесска намечается строительство микрорайона многоэтажной секционной застройки (застройка до 9 этажей) в южной части города. Теплоснабжение этого микрорайона предлагается осуществлять от котельной мощностью 35 МВт на расчетный срок (в т.ч. 30,0 МВТ на I очередь строительства).

Возможна на базе крупной котельной (например, N 19) модернизация основного и вспомогательного оборудования с монтажом газопоршневой установки для выработки электрической энергии.

На расчетный срок генеральным планом предусматривается строительство трех микрорайонов среднеэтажной секционной застройки (до четырех этажей).

Подключение жилого фонда намечается от новых котельных, располагаемых в центрах тепловых нагрузок каждого из микрорайонов. Тепловая нагрузка котельных составит 24,3 МВт, 16,6 МВт, 33,5 МВт.

В районах новой усадебной застройки (как на I очередь строительства, так и на расчетный срок) предусматривается теплоснабжение автономное.

В качестве автономных генераторов теплоты для малоэтажной застройки рекомендуются высокоэффективные и надежные агрегаты, работающие на газообразном топливе.

Выбор автономных источников теплоснабжения (средней мощностью 30-40 кВт) осуществляется в зависимости от тепловой нагрузки, функционального назначения аппарата, материала стенового ограждения здания. Спрос удовлетворяется предложениями отечественных и зарубежных предприятий, поставляющих современное оборудование.

При прокладке новых тепловых сетей и при реконструкции существующих теплотрасс следует ориентироваться на применение трубопроводов и их элементов в пенополиуретановой изоляции с гидрозащитным покрытием из полиэтилена или оцинкованной стали.

Для организации теплоснабжения в проектируемых секционных жилых домах и общественных зданиях предлагается внедрять прогрессивные поквартирные системы теплоснабжения (как разновидность децентрализации), при этом источник тепла установлен непосредственно у потребителя (например, у жильца секционного дома). В качестве теплогенератора в системе поквартирного теплоснабжения используется двухконтурный газовый котел с закрытой топкой, принудительным удалением дымовых газов, регулирующими термостатами выработки и отпуска тепла на отопление и горячее водоснабжение (ГВС). Котел снабжен необходимыми блокировками и автоматикой безопасности. Теплогенераторы с закрытой топкой, в отличие от котлов с атмосферной горелкой, обеспечивают требуемый уровень безопасности и не оказывают влияния на воздухообмен в жилых помещениях.

Поквартирная система теплоснабжения целесообразна при строительстве нового здания, расположенного достаточно далеко от существующих котельных. Кроме того, эта система дает возможность пользователю самостоятельно регулировать потребление тепла, а следовательно и затраты на отопление и ГВС в зависимости от экономических возможностей и физиологической потребности.

3.2.7.4. Газоснабжение

Подачу природного газа в г. Черкесске осуществляет подразделение ООО "Кавказтрансгаз" - Невинномысское линейное производственное управление магистральных газопроводов (ЛПУМГ). Система подачи газа закольцована в системе газоснабжения ОАО "Газпром".

Газифицируется 100% жилого фонда на 1 очередь и расчетный срок.

Использование природного газа предусматривается на следующие основные направления:

- на хозяйственно-бытовые нужды населения (приготовление пищи и горячей воды);

- на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение (частично) жилых и общественных зданий (энергоноситель для теплоисточников);

- для производственных предприятий.

Расход газа при наличии газовой плиты для пищеприготовления принят 120 куб.м/год на человека, при наличии газовой плиты и газового водонагревателя для горячего водоснабжения - 300 куб.м/год на человека.

Развитие сети газопроводов с охватом районов I очереди строительства потребует прокладки газопроводов к кварталам первоочередного строительства и установки ГРП.

Развитие сети газопроводов с охватом районов нового строительства на расчетный срок потребует прокладки газопроводов высокого давления к вновь проектируемым кварталам и установки ГРП.

Распределение газа будет осуществляться по трехступенчатой схеме. Газоснабжение жилищно-коммунальных потребителей предусматривается от существующих газовых сетей.

Существующая схема газоснабжения максимально используется. Связь между газопроводами разных ступеней давления осуществляется через ГРП.

3.2.7.5. Электроснабжение

Электроснабжение г. Черкесска осуществляется от электрической подстанции 330/110 "Черкесск - 330", расположенной в юго-восточной части города. ПС "Черкесск-330" связана по ВЛ-330 кВ с ГЭС-4 и ПС "Баксан".

По ВЛ-110 кВ ПС "Черкесск-330" связана с электрическими подстанциями "Северная", "Южная", "Академическая", "Цементная", "Ильичевская", с ГЭС-14.

Опорными подстанциями для питания города являются: ПС "Северная" 110/10 кВ, ПС "Южная" 110/10 кВ, ПС 110/10 "Холодмаш".

Источником электроснабжения существующей части города, производственной зоны остаются существующие и питающие подстанции.

Для обеспечения надежной работы, для возможности работы подстанций в однотрансформаторном режиме (для проведения ремонтных процессов при аварийных отключениях) необходимо:

- на ПС "Северная" заменить трансформаторы мощностью 25 МВА и 20МВА на трансформаторы мощностью 40 МВА;

- на ПС "Южная" заменить трансформаторы мощностью 16 MB А на трансформаторы мощностью 32-40 МВА.

Распределение электроэнергии будет осуществляться по кабельным линиям 10 кВ через распределительные пункты (РП) и подстанции 10/0,4 кВ.

При проектировании новой секционной среднеэтажной застройки, расположенной западнее дороги на Усть-Джегуту, следует предусмотреть перенос ряда трасс высоковольтных линий напряжением 220 кВ, пересекающих территорию перспективного строительства жилой зоны.

Воздушные линии (в т.ч. ВЛ-221 от Южной подстанции на нескольких участках) переносятся за пределы жилой застройки. Ширина свободной полосы (коридора), включая охранную зону для размещения воздушных линий, предусмотрена и соответствует нормативным требованиям.

3.2.7.6. Средства связи

Исходя из стопроцентной телефонизации квартирного сектора требуемое количество телефонов составит 38710 на первую очередь строительства, 41935 на расчетный срок (коэффициент семейности равен 3,1 на первую очередь строительства и на расчетный срок).

Для прочих потребителей количество телефонов принято в объеме 20% от числа квартирных телефонов.

Общая емкость ГТС на расчетный срок должна будет достигнуть 50322 номеров.

Все АТС города соединены между собой и имеют исходящую и входящую связь с междугородной телефонной станцией.

Обеспечение расчетного числа абонентов телефонной связи, проживающих в границах существующей застройки, будет осуществляться от существующих модернизируемых АТС с организацией выносных подстанций в районах нового строительства (в зависимости от сроков освоения новых площадок жилищного строительства и количества жителей).

Новый южный район (многоэтажная секционная и индивидуальная застройка), застраиваемый на I очередь строительства, для развития телефонизации предусматривается подключить к АТС-27 (с организацией ПС), возможное число абонентов составит 3482.

Обеспечение средствами телефонной связи застраиваемых территорий на расчетный срок в восточной части города возможно за счет организации выносных подстанций (располагаемых в зоне общественно-деловой застройки каждого из районов), также предусматривается от АТС-27:

- секционная среднеэтажная застройка с численностью населения 7056 чел, возможное количество номеров 2276;

- секционная среднеэтажная застройка с численностью населения 4816 чел, возможное количество номеров 1554;

- секционная среднеэтажная застройка с численностью населения 9730 чел, возможное количество номеров 3139;

- усадебная застройка с численностью населения 3443 чел, возможное количество номеров 1110.

Необходима полная замена устаревшего оборудования на цифровые электронные коммутационные системы.

Основными стратегическими задачами по развитию комплекса средств связи в городе должны стать:

- наращивание номерной емкости ГТС на базе современного цифрового оборудования с целью обеспечения 100% удовлетворения в телефонизации населения, предприятий и организаций города;

- полная замена морально устаревшего оборудования на существующих АТС;

- построение телефонной сети с применением систем оптиковолоконных линии связи, организацией межшкафных связей, организацией выносных абонентских модулей в отдаленных от опорных АТС районах, что повысит гибкость, эффективность и надежность эксплуатации сети;

- реализация положений ФЦП "Электронная Россия" по созданию информационных сетей, сетей Интернет и IP телефонии с внедрением на сетях новейших телекоммуникационных технологий;

- дальнейшее развитие сотовой радиотелефонной связи в городе;

- расширение предоставляемых дополнительных услуг населению по сетям ТФОП (доступ в Интернет, Услуги Мультисервисной сети связи, информационно-справочные услуги и др.).

Проводное радиовещание в городе отсутствует.

Город находится в зоне уверенного приема телевизионных программ метрового и дециметрового диапазонов. Прием телевизионных программ населением ведется на коллективные и индивидуальные антенны, в настоящее время принимается 10 программ телевидения.

Обеспечение населения средствами радиовещания намечается от существующего узла связи. Ввиду отсутствия в городе проводного вещания для обеспечения населения оперативной информацией о происходящих событиях в мире, стране, регионе и городе, а также трансляции художественных программ предусматривается использование эфирного радиотрансляционного радиовещания с использованием УКВ ЧС станций и приемников УКВ ЧМ вещания с фиксированной частотой вещания.

Дальнейшее развитие телевизионного вещания в городе должно вестись в следующих направлениях:

- увеличение количества программ эфирного вещания;

- дальнейшее развития систем кабельного телевидения как в существующих, так и в новых районах строительства;

- развитие систем спутникового телевидения;

- подготовка и переход к 2015 г. на цифровое телевизионное вещание, с внедрением которого резко возрастет качества вещания и увеличится число каналов вещания;

- расширение мультимедийных услуг населению по кабельным сетям телевидения и подача программ ТВ вещания по городским телекоммуникационным сетям.

3.2.8. Санитарная очистка территории

Предусматривается развитие обязательной планово-регулярной системы сбора, транспортировки всех бытовых отходов (включая уличный смет с усовершенствованных покрытий) и их обезвреживание и утилизация (с предварительной сортировкой).

Предлагается (на период первой очереди) организовать в городе эксперимент по раздельному сбору отходов (в тару различного цвета) в местах их образования в одном из районов города и при эффективных результатах распространить на остальных районы.

Предлагается реализация системы санитарной очистки в следующей последовательности:

- организация селективного сбора отходов (пилотный проект в одном из микрорайонов города с численностью населения ориентировочно 10 тыс. человек);

- проектирование и строительство нового полигона ТБО, соответствующего природоохранным требованиям, на I очередь строительства;

- обезвреживание отходов на мусороперерабатывающем комплексе, на расчетный срок.

3.2.9. Инженерная подготовка территории

Учитывая архитектурно-планировочные решения предшествующих и настоящих разработок генплана города, а также геологические, гидрогеологические и гидрологические условия территории намечаются следующие (общие и специальные) мероприятия по инженерной подготовке:

- организация системы отведения и очистки поверхностного стока (дождевые, талые, и поливомоечные стоки);

- защита территории от подтопления;

- мероприятия по борьбе с оползневыми явлениями, просадками;

- мероприятия на просадочных территориях;

- мероприятия по благоустройству городских водоемов, берегоукрепление.

Концепция отвода и очистки поверхностного стока с территории г. Черкесска предусматривает следующие основные направления развития системы дождевой канализации:

- строительство закрытой и открытой водосточной сети на всей застроенной территории города;

- строительство очистных сооружений поверхностного стока;

- очистка поверхностного стока с территории промпредприятий предусматривается на самостоятельных локальных очистных сооружениях.

Дождевая сеть намечается с учетом границ водосборных бассейнов. Несколько бассейнов канализования предусмотрены для возможности решения проблемы отведения и очистки поверхностного стока поэтапно и для уменьшения диаметров дождевых коллекторов.

Для предотвращения отрицательного воздействия подтопления и его последствий на территории предусматривается комплекс инженерных мероприятий, включающих решение сложных и взаимосвязанных геотехнических и градостроительных задач.

В сложных инженерно-геологических условиях города защита от подтопления должна решаться комплексно с помощью профилактических и радикальных методов. Профилактические методы, предусматривающие организационные и инженерные мероприятия, сводятся к организации рельефа территории и отведения поверхностного стока, надежной эксплуатации инженерных коммуникаций, защитной изоляции зданий и сооружений, созданию биодренажа для использования транспортирующей способности древесных насаждений с целью понижения уровня грунтовых вод (УГВ).

Необходимое понижение УГВ, обеспечивающее нормальную эксплуатацию зданий и сооружений, устанавливаемое не менее 0,5 м от пола подвала зданий, на территории капитальной застройки может составить 4 м от проектной отметки поверхности (учитывая наличие подвалов в зданиях). В неблагоприятных гидрогеологических условиях это требование реализовать на значительной территории затруднительно, поэтому предлагаются радикальные методы, включающие устройство дренажей различных систем и конструкций (наряду с организацией системы дождевой канализации и дноуглублением и расчисткой русла реки Абазинки).

Также к радикальным методам следует отнести (в случае реализации) предложение ОАО "Гидрогеоэкология" /4/ о строительстве водозабора для г. Черкесска в период чрезвычайных ситуаций. Водозабор базируется на подземных водах аллювиальных отложений четвертой надпойменной террасы вдоль БСК. Предлагается оборудовать 20 эксплуатационных скважин в 50-65 м от левого берега БСК через 100 м (и соединить их водоводом с напорно-регулирующими резервуарами, расположенными в восточной части города).

Строительство данного водозабора поможет ликвидировать одну из основных причин подтопления г. Черкесска и п. Юбилейный фильтрационными водами от БСК, т.к. последние будут перехвачены скважинами водозабора, это составляет 10 тыс.м/сутки.

Подтопленные территории (с глубиной залегания подземных вод 2-4 м от поверхности) являются застроенными, поэтому для водопонижения применяют местные дренажи, в основном, применяют прифундаментный (пристенный) и пластовый дренаж. Местные дренажи прокладывают вдоль защищаемых сооружений. В глинистых, суглинистых и других грунтах с малой водоотдачей рационально предусматривать местные профилактические дренажи.

На территории г. Черкесска имеются оползневые процессы на крутых склонах вдоль восточной окраины города.

Уступы, приводящие к выдавливанию пород, развитию плоскостей скольжения, подъем грунтовых вод, наличие водоносных горизонтов, выклинивающихся на склонах, создают предпосылки для возможностей активизации оползневых процессов на части территории города.

В качестве мероприятий по предупреждению негативных процессов предусматривается:

- дренирование подземных вод - на территории оползней. Только полное исключение влияния подземных вод дает необходимый эффект;

- устройство специфических дренажных сооружений на оползневом склоне (дренажные прорези, наклонные скважины, каптажные колодцы и пр.);

- вертикальная планировка потенциально опасного оползневого склона уполаживанием его до устойчивого состояния, при необходимости, и террасированием. Одновременно склоны защищаются от выветривания или размыва одерновкой, посевом многолетних трав с глубокой корневой системой;

- в отдельных случаях механическое удерживание земляных масс контрфорсными сооружениями различных конструкций (свайные ряды, подпорные стенки и др.).

На отдельных участках оползневых склонов возможно применение габионных конструкций (сетки двойного кручения с цинковым покрытием или полимером низкого давления, заполненные камнем или местным грунтом) плоских, коробчатых, цилиндрических. Конструкции применяются для укрепления склонов, берегоукрепления, стабилизации почвенной эрозии и консервации грунта, возведения подпорных стенок, облицовки русел, дамб и др.

Основными мероприятиями инженерной подготовки являются:

- организация отведения стока поверхностных вод;

- организация системы дренажа на подтопляемых территориях.

При застройке на просадочных территориях освоение воз можно только при условии геотехнического сопровождения на всех стадиях строительства.

Проектом намечаются следующие мероприятия по благоустройству территории, прилегающей к рекам: организация поверхностного стока в приречной территории, планировка и укрепление береговых участков, озеленение склонов реки, уборка от мусора и хлама акватории береговой зоны, регулирование стока реки (расчистка русла рек от донных отложений антропогенного характера, дноуглубление). Эти мероприятия способствуют оздоровлению и восстановлению экологической системы рек.

Для благоустройства рек на территории города предусматриваются меры:

- расчистка русел рек от донных отложений антропогенного характера,

- расчистка русел от бытового, строительного мусора,

- дноуглубление,

- берегоукрепление,

- санитарная вырубка деревьев и дикорастущих кустарников, разросшихся по руслу рек,

- ликвидация сбросов неочищенных сточных вод в реки.

Предусматривается благоустройство родников, расчистка выходов родников (в бассейне р. Абазинки, р. Овечка).

На всем протяжении городских берегов устанавливаются линии регулирования береговой полосы (представляющее собой линии пересечения меженного горизонта воды с береговым откосом) с укреплением откосов и обеспечением их устойчивости.

3.2.10. Оценка воздействия на окружающую среду

В генеральном плане рассматриваются градоэкологические мероприятия, направленные на улучшение санитарно-экологического состояния городской среды градостроительными методами (за счет архитектурно-планировочной организации территории, ее инженерного обустройства и благоустройства).

Мероприятия по регулированию воздушной среды на уровне концепции развития и генерального плана города следующие:

1. Размещение нового промышленного строительства с момента утверждения настоящего генерального плана должно вестись на территории установленной генпланом производственной зоны. Необходим проект комплексной санитарно-защитной зоны.

2. На территории селитебной зоны запрещается размещение производственных предприятий. Исключение могут составить предприятия V класса вредности, функционально связанные с системой культурно-бытового обслуживания города. Их размещение должно приурочиваться к выделенным на плане общественным центрам, исключая их попадание в жилую и рекреационную зоны.

3. Поэтапная реорганизация производственных территорий, на которых расположены предприятия с СЗЗ, перекрывающей жилую зону (перепрофилирование, модернизация).

4. Предусматривается строительство обходных дорог - по территории правого берега р. Кубань с частичным использованием трассы ул. Шоссейной в ее северной части.

5. Разработка документации по предельно допустимым выбросам вредных веществ в атмосферу города от источника загрязнения. Организация постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в промышленных зонах.

Мероприятия по охране водной среды предусматривают:

1. Улучшение качества питьевой воды (в т.ч. за счет внедрения прогрессивного метода обеззараживания - гидролиза).

2. Строительство и реконструкция очистных сооружений канализации хозяйственно-бытовых стоков, рассчитанных на проектные расходы сточных вод.

3. Создание в городе единой системы водоотвода поверхностных вод путем строительства закрытых и открытых водостоков и строительство очистных сооружений дождевой канализации.

4. Организация поверхностного стока в приречной зоне.

5. Укрепление береговых участков.

6. Озеленение склонов и территорий вблизи акваторий.

7. Уборка от мусора акватории и береговой зоны.

8. Соблюдение режима хозяйственной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе.

9. Очистка русла рек от антропогенных отложений, дноуглубление.

10. Обустройство прибрежных водозащитных полос.

11. Интенсивное озеленение зон, отделяющих детские дошкольные учреждения и школы от проезжей части дорог.

12. Организация централизованной системы канализации в индивидуальной застройке.

13. Очистка производственных сточных вод на локальных очистных сооружениях.

14. Переход на новые технологии обеззараживания стоков.

Проектом генерального плана для охраны почвенного слоя намечаются:

1. Меры по борьбе с закислением и застойностью грунтовых вод в почвенном слое посредством дренирования и регулирования ливнестока. Осыпи крутых склонов устраняются укреплением крутых косогоров.

2. 100% охват населения планово-регулярной очисткой территории.

3. Размещение вне города предприятий, связанных с процессами седиментации пылевых и аэрозольных выбросов, загрязняющих почвенный слой.

Генеральным планом предусматривается для снижения уровня шумовой нагрузки:

1. Функциональное зонирование территории, отделение селитебных, лечебных и рекреационных зон от промышленных, коммунально-складских зон и основных транспортных коммуникаций.

2. Оптимальная организация улично-дорожной сети. Вынос транзитных транспортных потоков за пределы застройки.

3. Создание планировочных вариантов застройки, способствующих шумозащите.

4. Формирование общегородской системы зеленых насаждений, снижающих уровень шума.

3.2.11. Баланс территории

1. Население:

существующее - 116,5 тыс. чел.

на первую очередь - 120,0 тыс. чел.

принимаемое на расчетный срок - 130,0 тыс. чел.

2. Прирост населения: 130000 - 116500 = 13500 чел.

3. Жилой фонд: 2608076,8

4. Норма жилой обеспеченности: существующая - 22,4 кв.м/чел. - на первую очередь - 25 кв.м/чел. принимаемая на расчетный срок - 30 кв.м/чел.

5. Количество человек, проживающих в секционной и усадебной застройке:

66318 чел. - в секционной застройке;

50182 чел. - в усадебной застройке.

6. Процентное соотношение вновь возводимой секционной и усадебной застройки на расчетный срок:

70% - секционная застройка;

30% - усадебная застройка.

Таблица 2.2-20 - Существующая жилая застройка

Этажность секционной застройки	Характеристика	Площадь застройки, га	Плотность застройки, чел/га	Расселяется, чел.	Площадь жилого фонда, кв.м
Усадебная застройка		855,9	58,6	50182	1124076,8
Секционная застройка		237,1	264	62804	1406809,6
Смешанная застройка		25,1	140	3514	78713,6
Итого:		1118,1		116500	2609600

Таблица 2.2-21 - Характеристика жилой застройки на 1 очередь

Этажность секционной застройки	Характеристика	Площадь застройки, га	Плотность застройки, чел/га	Расселяется, чел.	Площадь жилого фонда, кв.м
Усадебная застройка		911,0	50	45550	1138750
Секционная застройка		237,1	264	62804	1570100
Смешанная застройка		25,1	140	3514	87850
Многоэтажная секционная		29,5	280	8260	206500
Сплошная реконструкция на 1 очередь		2,7	280	756	18900
Итого:		1202,7		120884	3022100

Таблица 2.2-22 - Характеристика жилой застройки на конец расчетного срока

Этажность секционной застройки	Характеристика	Площадь застройки, га	плотность застройки, чел/га	Расселяется, чел.	Площадь жилого фонда, кв.м
Усадебная застройка		840,2	40	33608	1008240
Секционная застройка		239,4	150	35910	1077300
Смешанная застройка		21,1	140	2954	88620
Среднеэтажная секционная		154,3	140	21602	648060
Многоэтажная секционная		32,2	300	9660	289800
Выборочная реконструкция на расч. срок		178,5	150	26775	803250
Итого:		1465,7		130509	3915270

Учитывая возможность перспективного роста инвестиционной привлекательности города, увеличения миграционного притока населения при снижении процента обратной миграции предусматривается два вида территориальных резервов:

1. Резерв на возможность роста численности населения в пределах расчетного срока до 135 тыс. чел.

2. Резерв на возможность роста численности населения до 140 тыс. чел. и более за пределами расчетного срока.

3.2.12. Основные технико-экономические показатели

N п/п	Показатели	Ед. изм.	Современное состояние на 2009 г.	I очередь стр-ва	Расч. срок
1. Территория
1.1	Общая площадь земель городского, сельского поселения в установленных границах	га/кв.м на чел.	7116,0	7116,0	7116,0
	в том числе:
	- жилых зон	га/%	1118,1	1205,4	1226,3
	Из них:
	многоэтажная застройка 4-5	-II-	-	32,2	32,2
	2-3 этажная застройка	-II-	-	-	-154,3
	малоэтажная застройка	-II-	855,9	911,0	840,2
	смешанная застройка		262,2	262,2	199,6
	- общественно-деловых зон	-II-	29,4	42,1	120,5
	- производственных зон	-II-	714,3	777,8	846,3
	- зон инженерной и транспортной инфраструктур	-II-	111,4	115,3	132,1
	- рекреационных зон	-II-	270,9	381,5	606,1
	сельскохозяйственного использования	-II-	928,5	901,5	416,2
	- зон специального назначения	-II-	-	41,3	41,3
	- режимных зон	-II-	5,2	5,2	5,2
	- иных зон	-II-	2820,1	2440,5	2495,7
1.2.	Из общей площади земель городского, сельского поселения территории общего пользования	-II-
	Из них:
	- зеленые насаждения общего пользования	-II-	270,9	381,5	606,1
	- улицы, дороги, проезды, площади	-II-	625,3	661,5	969,3
	- прочие территории общего пользования	-II-	1923,9	1397,5	920,3
1.3.	Из общей площади земель городского, сельского поселения территории неиспользуемые, требующие специальных инженерных мероприятий (овраги, нарушенные территории и т.п.)	га/%	648,9	648,9	648,9
1.4.	Из общей площади земель городского, сельского поселения территории резерва для развития поселения	-II-	477,8	350,7	146,1
2. Население
2.1.	Численность населения с учетом подчиненных административно-территориальных образования	тыс. чел.	116,5	120,0	130,0
2.2.	Показатели естественного движения населения
	- прирост	-II-	0,22	0,34	0,55
	- убыль	-II-	0,87	0,71	0,52
2.3.	Возрастная структура населения	тыс. чел/%
	- дети до 15-ти лет	-II-	19697	20400	22100
	- население в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59, женщины 16-54 лет)	-II-	74117	75600	84500
	- население старше трудоспособного возраста	-II-	22495	22800	23400
3. Жилищный фонд
3.1.	Жилищный фонд - всего	тыс.кв.м. общ. площади квартир	2609,6	3022,1	3915,3
	В том числе:
	- государственной и муниципальной собственности	тыс.кв.м. общ. площади квартир/% к общему объему жилищного фонда	261	302,2	391,5
	- частной собственности	-II-	2348,6	2719,9	3523,8
3.2.	Из общего жилищного фонда:
	2-3 этажных домах	-II-	-	-	648,1
	4-5 этажных домах	-II-	-	225,4	289,8
	- в индивидуальной застройке	-II-	1124,	1138,7	1008,2
	смешанная застройка		1485,	1657,9	1969,2
	В том числе:
3.3.	Жилищный фонд с износом более 70%	-II-	2,658	1,772	-
	В том числе государственный и муниципальный фонд	-II-	0,26	0,18	-
3.4.	Существующий сохраняемый жилищный фонд	тыс.кв.м. общей площади квартир	2609,6	2585,5	2275,2
3.5.	Новое жилищное строительство - всего	тыс. кв. м	-	436,6	1640,0
3.6.	Структура нового жилищного строительства по этажности
	Из них:
	Индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками	-II-	-	211,2	378,2
	- 2-3 этажное	-II-	-	-	840,2
	- многоэтажное	-II-	-	225,4	421,6
3.7.	Из общего объема нового жилищного строительства размещается:
	- на свободных территориях	-II-	-	294,3	1135,7
	- за счет реконструкции существующий застройки	-II-	-	142,3	504,3
3.8.	Обеспеченность жилищного фонда
	централизованным водопроводом	% от общего жилищного фонда	89	100	100
	- канализацией	-II-	68	100	100
	- газовыми плитами	-II-	91,9	100	100
	- централизованным отоплением	-II-	60	62,4	74,2
	- горячей водой		62	100	100
3.9.	Средняя обеспеченность населения общей площадью квартир	кв.м./чел.	22	25	30
4. Объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения
4.1.	Детские дошкольные учреждения - всего/1000 чел.	мест	4679/40,1	5179/43,2	6429/49,5
4.2.	Общеобразовательные школы -всего/1000 чел.	мест	13545/116,3	14745/122,9	17745/136,5
4.3.	Учреждения начального и среднего профессионального образования	учащихся	3381	3381	3381
4.4.	Больницы - всего/1000 чел.	коек	2082/17,9	2082/17,9	2261/17,4
4.5.	Поликлиники - всего/1000 чел.	поев смену	3190/27,4	3190/27,4	3190/27,4
4.6.	Предприятия розничной торговли, общ. питания и бытового обслуживания населения - всего/1000 чел.	Соответствующие единицы	24518/210 кв.м торг. пл.	29500/246 кв.м торг. пл.	35000/269 кв.м торг. пл.
4.7.	Учреждения культуры и искусства:
4.7.1.	Библиотеки	Книжный фонд тыс.	223,081	250000	300000
4.7.2.	Кинотеатры - всего/1000 чел.	Соответствующие единицы	Нет данных	1560/13	1950/15
4.7.3.	Театры - всего/1000 чел.	-II-	Нет данных	600/5	780/6
4.8.	Физкультурно-спортивные сооружения - всего/1000 чел.	-II-	20541/176,3 кв.м	30000/250 кв.м	45550/350 кв.м
4.9.	Учреждения санаторно-курортные и оздоровительные, отдыха и туризма - всего/1000 чел.	-II-	Нет данных	360/3	520/4
5. Транспортная инфраструктура
5.1.	Протяженность линий общественного пассажирского транспорта	км	89,7	89,7	89,7
	в том числе:
	- автобус	-II-	46,1	46,1	46,1
	- троллейбус		43,6	43,6	43,6
5.2.	Протяженность магистральных улиц и дорог - всего	км	37,1	37,1	76,9
	в том числе:
	- магистральных дорог скоростного движения	-II-	27,8	27,8	42,1
	- магистральных улиц районного значения	-II-	9,3	9,3	34,8
5.3.	Общая протяженность улично-дорожной сети		457,7	466,5	542,7
5.4.	Количество транспортных развязок в разных уровнях	единиц	3	3	8
5.5.	Средние затраты времени на трудовые передвижения в один конец	мин	24,9	24,8	27,2
5.6.	Обеспеченность населения индивидуальными легковыми автомобилями (на 1000 жителей)	автомобилей	250	270	300
6. Инженерная инфраструктура и благоустройство территории
6.1.	Водоснабжение
6.1.1.	Водопотребление - всего	тыс.куб.м/сут	26,7	69,1	90,3
	в том числе:
	- на хозяйственно-питьевые нужды	-II-	22,8	59,1	65,3
	- на производственные нужды	-II-	3,9	10	25
6.1.2.	Вторичное использование воды	%	-	10%	30%
6.1.3.	Производительность водозаборных сооружений	тыс.куб.м/сут	163,5	163,5	163,5
6.1.4.	Среднесуточное водопотребление на 1 чел.	л/сут. на чел.	229	575,8	694,6
	в том числе на хозяйственно-питьевые нужды	-II-	159	335	342
6.1.5	Протяженность сетей	км	339	347,1	359,8
6.2.	Канализация
6.2.1.	Общее поступление сточных вод - всего (с учетом п. Усть-Джегута, п. Московский)	тыс.куб.м/сут	60	67,2	101,6
	в том числе:
	- производственные сточные воды г. Черкесска	-II-	8,6	10	25
6.2.2.	Производительность очистных сооружений канализации	-II-	69,4	70	106 (1)
6.2.3.	Протяженность сетей самотечной канализации	км	139,4	151,1	182,5
6.2.4.	Протяженность сетей напорной канализации	км	-	-	1,6
6.3.	Электроснабжение
6.3.1.	Потребность в электроэнергии - всего (*)	млн. кВт.ч/год	160	314	355
	в том числе:
	- на производственные нужды	-II-	85	93	120
	- на коммунально-бытовые нужды	-II-	75	298	322
6.3.2.	Потребление электроэнергии на 1 чел. в год	кВт/ч	1372	2617	2731
6.3.3.	Протяженность сетей высокого напряжения	км	89,1	89,1	89,1
6.4.	Теплоснабжение
6.4.1.	Потребление тепла	млн. Гкал	0,41	0,48	0,68
6.4.2.	Производительность централизованных источников теплоснабжения	Гкал/час	224,2	251,9	367,9
6.4.3.	Производительность локальных источников теплоснабжения	-II-	90	162,5	143,9
6.4.4.	Протяженность сетей	км	42,6	44,5	53,2
6.5.	Газоснабжение
6.5.1.	Удельный вес газа в топливном балансе города, другого поселения	%	91,9	100	100
6.5.2.	Потребление газа (для населения)	млн.куб.м/год	86,4	142,2	171,4
6.5.3.	Протяженность сетей среднего и высокого давления	км	130,5	130,5	137,6
6.6.	Связь
6.6.1.	Охват населения телевизионным вещанием	% от населения	98	100	100
6.6.2.	Обеспеченность населения телефонной сетью общего пользования	номеров на 100 семей	93	100	100
6.7.	Инженерная подготовка территории
6.7.1.	Защита территории от подтопления: - площадь дренажа	га	-	342,6	1115,6
6.7.2.	Расчистка, дноуглубление русла	км	-	16,4	12,8
6.7.3.	Очистные сооружения дождевой канализации	coop.	-	2	5

Заместитель председателя Думы муниципального образования города Черкесска

И.Х. Гашоков"

б) приложение 3 "Генеральный план муниципального образования города Черкесска. Пояснительная записка. Том IV "Правила землепользования и застройки города Черкесска" к решению изложить в следующей редакции:

"Приложение 3

к решению Думы муниципального

образования города Черкесска

от 25 марта 2010 г. N 32

"Раздел I. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений

Глава 1. Общие положения Правил

1.1. Основные термины

В Правилах землепользования и застройки города Черкесска (далее Правила) используются следующие термины:

1) Акт выбора земельного участка - документ установленного образца, содержащий все характеристики земельного участка, его функциональное (целевое) назначение и согласования соответствующих государственных, муниципальных служб и других заинтересованных организаций.

2) Виды разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости - использование земельных участков и объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством, а также сервитуты.

3) Владелец земельного участка - физическое или юридическое лицо, обладающее зарегистрированным установленным образом одним из видов прав на земельный участок - правом долгосрочной аренды, правом бессрочного пользования или правом пожизненного наследуемого владения.

4) Собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков.

5) Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.

6) Землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

7) Водоохранная зона - территория, примыкающая к акваториям, применительно к которым устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности с целью предотвращения загрязнения, заиления и истощения водных объектов, сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

8) Временные объекты - здания и сооружения (киоски, палатки, торгово-остановочные павильоны, торговые павильоны и др. объекты сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания) ограниченного срока эксплуатации из разборных конструкций, не относящиеся к недвижимым объектам.

9) Высота строения - расстояние по вертикали, измеренное от проектной отметки земли до наивысшей точки плоской крыши или до наивысшей точки конька скатной крыши.

10) Государственная регистрация прав на земельный участок - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на земельный участок в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

11) Государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.

12) Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

13) Градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

14) Градостроительное зонирование - зонирование территории в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

15) Градостроительный план земельного участка - документ, содержащий информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка, используемый для установления на местности границ и подготовки кадастрового плана земельного участка, принятия решений о предоставлении гражданам и юридическим лицам прав на земельный участок, об изъятии, в том числе путем выкупа, о резервировании земельного участка, его части для государственных и муниципальных нужд, разработки проектной документации для строительства.

16) Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

17) Граница санитарно-защитной зоны (СЗЗ) - линия, ограничивающая территорию или максимальную из плановых проекций пространства, за пределами которых нормируемые факторы воздействия не превышают установленные санитарно-гигиенические нормативы.

18) Документы на право землепользования - документы, удостоверяющие права на землю, оформленные и выданные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

19) Документы на право проектирования - решение (постановление) органа местного самоуправления и договор (соглашение) о резервировании земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ.

20) Допустимое отклонение - изменение параметров строения или застройки, не нарушающее разрешенное использование земельного участка.

21) Заказчик - уполномоченные на то инвесторами (застройщиками) физические и юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, которые обеспечивают реализацию инвестиционных проектов.

22) Застройщик - физические и юридические лица, осуществляющие разработку и реализацию проекта застройки земельного участка.

23) Земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, правовом режиме земель, кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

24) Земельный участок - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

25) Зона - территория, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент.

26) Зонирование - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития города с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.

27) Изменение недвижимости - изменение вида использования земельного участка или строения, или сооружения на нем, строительство, реконструкция, перемещение или снос новых или существующих строений или сооружений, очистка земельного участка от растительности при подготовке строительства, изменение размеров земельного участка.

28) Инвестор - физическое или юридическое лицо, финансирующее градостроительную деятельность по формированию территориально-имущественных комплексов за счет собственных, заемных или привлеченных средств.

29) Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами).

30) Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование города.

31) Кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер, объекта недвижимости, который присваивается участку при регистрации и осуществлении кадастрового и технического учета, в результате земельный участок получает характеристики, которые позволяют выделить его из других земельных участков.

32) Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

33) Линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые с отступом от красных линий или от границ земельных участков и однозначно определяющие места расположения на плане внешних контуров проектируемых и возводимых строений.

34) Межевание земель - комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельных участков (землепользовании), определению их местоположения и площади, выполняемых в соответствии с генеральным планом, проектами планировки и застройки города и иными документами территориальной организации и планами землепользования и землеустройства.

35) Минимальные площадь и размеры земельных участков - показатели наименьшей площади и линейных размеров земельных участков, установленные градостроительными регламентами применительно к конкретной зоне.

36) Недвижимость - здания и сооружения, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

37) Особо охраняемая природная территория - территория земной поверхности и воздушного пространства над ней с расположенными на ней природными комплексами и объектами, имеющими особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое и рекреационное значение, которая решением органов государственной власти изъята полностью или частично из хозяйственного использования и для которой установлен особый режим охраны.

38) Отклонения от Правил - санкционированное для конкретного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства - высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка и т.д.

39) Подрядчик - физическое или юридическое лицо, выполняющие по договору с заказчиком научно-исследовательские, изыскательские, проектные, строительные, ремонтно-восстановительные работы и другие виды градостроительной деятельности.

40) Прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, для которой вводятся дополнительные ограничения землепользования, застройки и природопользования.

41) Проектная документация - документация, включающая проектную градостроительную документацию, в том числе проектную архитектурно-строительную документацию.

42) Проектная градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территории города (генеральный план, другая документация), а также о застройке территории города (проекты планировки, проекты межевания, проекты застройки, другие проекты).

43) Проектная архитектурно-строительная документация - документация, подготавливаемая применительно к отдельным земельным участкам для строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, их частей и используемая для получения разрешения на строительство (на производство строительных работ) после ее согласования в установленном порядке.

44) Процент застройки участка - выраженный в процентах показатель градостроительного регламента, показывающий, какая часть площади земельного участка может быть занята зданиями, строениями и сооружениями.

45) Разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости - использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством, а также сервитуты.

46) Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

47) Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - территория между границами промышленной площадки и территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха.

48) Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения.

49) Среда обитания - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

50) Строительные изменения недвижимости - изменения, осуществляемые применительно к земельным участкам, иным объектам недвижимости путем нового строительства, реконструкции, пристроек, сноса строений, земляных работ, иных действий, производимых на основании разрешений на строительство (за исключением особо определенных незначительных действий), предоставляемых по согласованию проектной архитектурно-строительной документации.

51) Территориальная зона (города) - выделенный проектом зонирования участок города, по отношению к которому устанавливаются определенные виды использования, назначения, ограничения и параметры в отношении объектов недвижимости.

52) Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (парки, скверы, площади, улицы, проезды и т.п.)

53) Территория предприятия - территория, оформленная в установленном порядке собственником предприятия для осуществления хозяйственной деятельности.

54) Торги - способ заключения договора купли-продажи владения, пользования, распоряжения и строительства объектов недвижимости различного назначения в форме аукциона или конкурса.

55) Функциональное использование территории - сложившаяся (исторически, стихийно, на основе реализации ранее выполненной градостроительной документации) структура использования территории по видам и по видам и подвидам функционального использования. Функциональное зонирование территории по типам и видам, выполненное на основе анализа сложившейся структуры использования земельных ресурсов отражает ее современное состояние и служит основой для выработки проектных решений.

56) Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

57) Частный сервитут - право ограниченного пользования чужим (соседним) земельным участком, иными объектами недвижимости.

58) Элементы благоустройства - различные малые архитектурные формы, объекты и сооружения, элементы оснащения территории, соответствующие ее функциональному назначению.

1.2. Назначение Правил

1. Правила разработаны на основании основных положений Конституции Российской Федерации, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Уставом муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, нормативно-правовыми актами Думы муниципального образования города Черкесска, а также в соответствии со следующими документами:

- Законом Карачаево-Черкесской Республики от 9 декабря 2003 года N 61-рз "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике".

- постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска "Об утверждении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых на землях населенного пункта города Черкесска гражданам", от 28.02.2007 N 610;

2. Правила не должны противоречить Генеральному плану города Черкесска. В случае внесения изменений в Генеральный план города Черкесска, соответствующие изменения вносятся в Правила.

3. Правила вводят на территории города Черкесска систему регулирования землепользования и застройки, порядок осуществления градостроительной деятельности, увязанные с законодательством Российской Федерации. Правила устанавливают порядок правового регулирования развития, использования и организации территории, использования и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов, определяют правила и процедуру градостроительной и строительной деятельности.

4. Цель Правил состоит:

- в реализации планов и программ (в том числе утвержденной проектной градостроительной документации) развития территорий города, систем инженерного обеспечения и социального обслуживания, сохранения природной и культурно-исторической среды;

- в повышении эффективности использования благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство и обустройство недвижимости;

- в обеспечении свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам городского развития, застройки и землепользования;

- в контроле деятельности мэрии муниципального образования города Черкесска со стороны граждан, а также градостроительной (строительной) деятельности физических и юридических лиц со стороны органов надзора;

- в более полном обеспечении нормативно-инструктивной и организационно-директивной основы градостроительной деятельности;

- в обеспечении юридических прав и гарантий и утверждении обязанностей для всех юридических и физических субъектов, проживающих на территории города и производящих строительные изменения на его территории в отношении полноценной среды обитания, свободной индивидуальной и коллективной деятельности по ее созданию и совершенствованию, развития производственной и социальной инфраструктур, не причинения ущерба собственности и окружающей среде в целом, сохранения историко-культурного наследия.

5. Правила действуют на территории города Черкесска в пределах его городской черты. Они обязательны для исполнения всеми органами государственной власти, местного самоуправления города, должностными, а также физическими и юридическими лицами, участвующими в процессе градостроительных преобразований на территории города, вне зависимости от форм собственности и гражданства.

6. Правила являются составной частью системы градостроительных норм и правил, учитывают местную специфику, регламентируют градостроительную и строительную деятельность на местном уровне, в пределах территории поселения.

7. Настоящие Правила регламентируют деятельность физических и юридических лиц, а также должностных лиц в отношении:

- зонирования территории города и установления градостроительных регламентов по видам, параметрам и характеристикам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;

- разделения (межевания) городской территории на земельные участки как объекты недвижимости с фиксированными границами;

- разработки и согласования документов территориального планирования, проектов планировки территории, проектной архитектурно-строительной документации;

- предоставления разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов;

- предоставления прав на земельные участки физическим и юридическим лицам;

- подготовки оснований для принятия решений о резервировании и изъятии земельных участков для муниципальных нужд;

- контроля за использованием и строительными изменениями объектов недвижимости, применения штрафных санкций в случаях и порядке, установленном законодательством;

- обеспечения открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по этим вопросам;

- внесения дополнений и изменений в настоящие Правила, в том числе по инициативе граждан;

- иных действий, связанных с регулированием землепользования и застройки.

1.3. Структура Правил

Настоящие Правила содержат два раздела:

- раздел I "Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений",

- раздел II "Карта градостроительного зонирования. Градостроительные регламенты".

Раздел I настоящих Правил - "Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений" представлен в форме текста правовых и процедурных норм, регламентирующих:

- правомочия и порядок деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в части подготовки условий для создания системы регулирования землепользования и застройки на основе зонирования территории и осуществления этого регулирования;

- правомочия и порядок деятельности физических и юридических лиц по использованию и строительному изменению объектов недвижимости;

- порядок осуществления контроля за использованием земельных участков и производством строительных изменений объектов недвижимости;

- порядок совершенствования настоящих Правил путем внесения в них дополнений и изменений;

- ответственность должностных лиц, граждан и юридических лиц за нарушение Правил.

Раздел II Правил - "Карта градостроительного зонирования. Градостроительные регламенты" содержит описание градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и недвижимости, а также предельным значениям параметров разрешенного изменения недвижимости и картографические документы, по зонам ограничения застройки и функциональным зонам.

В зависимости от степени жесткости регламентов, с учетом основных принципов градостроительной политики, устанавливается режим градостроительной деятельности, распространяющийся на осуществление отдельных ее видов применительно к конкретной территории.

1.4. Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке

Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические документы и приложения, являются открытыми и общедоступными для физических и юридических лиц.

Мэрия муниципального образования города Черкесска обеспечивает возможность ознакомления с настоящими Правилами путем:

- публикации Правил в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- создания условий для ознакомления с настоящими Правилами включая входящие в их состав картографические документы и приложения;

- предоставления мэрией муниципального образования города Черкесска физическим и юридическим лицам услуг по оформлению выписок из настоящих Правил.

Граждане имеют право участвовать в принятии решений по вопросам землепользования и застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики и нормативно-правовыми актами города Черкесска.

1.5. Правила как основания для принятия решений по землепользованию и застройке

1. Решения по землепользованию и застройке принимаются на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же зоне земельные участки, а также объекты недвижимости, независимо от форм собственности.

2. Исключения составляют:

- состоящие на охране в официальных списках памятники истории и культуры, археологии, в отношении которых уполномоченными органами принимаются решения о параметрах и характеристиках реставрации, реконструкции в индивидуальном порядке согласно законодательству об охране и использовании памятников;

- земельные участки, на которых расположены транспортные и инженерно-технические коммуникации, иные линейные объекты, в том числе автомобильные магистрали, улицы, дороги, проезды, на которые действие градостроительных регламентов (виды и параметры разрешенного использования недвижимости) не распространяется;

- земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

1.6. Общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам

1. Настоящие Правила применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие Правил, применяются права и обязанности, которые возникнут после введения Правил в действие. Отношения остаются в силе, если объекты соответствуют Правилам или если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих Правилам, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Права на строительные изменения объектов недвижимости, предоставленные в форме разрешения на строительство, остаются в силе при условии, что на день принятия настоящих Правил срок действия разрешения на строительство и реконструкцию не истек.

2. Земельные участки и связанные с ними объекты недвижимости, существовавшие до вступления в силу настоящих Правил, являются не соответствующими Правилам в случаях, если:

- расположены в пределах красных линий, улиц, коммуникаций установленных утвержденными проектами;

- имеют вид (виды) использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон;

- имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота, этажность построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных применительно к соответствующим зонам.

3. Постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска может быть придан статус несоответствия Правилам тем производственным предприятиям и иным объектам, чьи санитарно-защитные зоны (формально установленные или существующие по факту) распространяются за пределы зоны их разрешения, и функционирование которых наносит несоразмерный вред владельцам иных объектов недвижимости.

1.7. Использование и строительные изменения объектов недвижимости, не соответствующих Правилам

1. Объекты недвижимости, поименованные в статье 1.6, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Исключение составляют те не соответствующие одновременно и настоящим Правилам и обязательным нормативам (стандартам) объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, а также опасно для окружающей среды, объектов культурного наследия. Применительно к этим объектам постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска устанавливается срок приведения их в соответствие с Правилами, нормативами и стандартами или накладывается запрет на использование таких объектов до приведения их в соответствие с Правилами, нормативами и стандартами.

2. Все изменения несоответствующих объектов, включая изменения видов и интенсивности использования земельного участка, строительных параметров, могут производиться только в соответствии с настоящими Правилами.

Площадь и объем объектов недвижимости, вид (виды) использования которых не содержатся в списке разрешенных для соответствующей зоны, не могут быть увеличены. На этих объектах не допускается увеличивать объем выпускаемой продукции и предоставляемых услуг без приведения используемой технологии в соответствие с экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными, иными нормативами и стандартами безопасности, охраны здоровья людей.

Объекты недвижимости, не соответствующие Правилам по строительным и противопожарным параметрам (строения, затрудняющие или блокирующие возможность прохода, проезда, имеющие превышение площади и высоты по сравнению с разрешенными пределами и т.д.) поддерживаются, ремонтируются, при условии, что эти действия не увеличивают степень несоответствия этих объектов Правилам.

3. Применительно к земельным участкам, которые не соответствуют Правилам, ввиду их небольшого размера, усложненной конфигурации, а также имеющими сложные инженерно-геологические условия, таким образом, что это существенно затрудняет их эффективное использование, допускается увеличивать степень несоответствия, но только при условии, что для осуществления строительных намерений получено разрешение на отклонение от Правил при соблюдении требований технических регламентов.

4. Владельцам не соответствующих Правилам объектов, решением суда может быть предписано в установленный срок выкупить недвижимость, владельцам которой причиняется несоразмерный ущерб, или компенсировать им ущерб другим приемлемым способом, включая переселение жильцов в новые места проживания.

По завершении процесса выкупа и предоставления компенсаций владельцы указанных несоответствующих объектов могут ходатайствовать перед Комиссией по землепользованию и застройке об изменении границ и характеристик зон расположения этих объектов и последующего снятия с них статуса несоответствия Правилам.

Глава 2. Порядок применения Правил землепользования и застройки

2.1. Регулирование землепользования и застройки органами местного самоуправления

1. Регулирование землепользования и застройки органами местного самоуправления заключается:

- в согласовании проектной документации на соответствие градостроительным регламентам;

- в проверке объектов капитального строительства на соответствие градостроительным регламентам после завершенного строительства, в результате реконструкции, капитального ремонта;

- в проведении публичных слушаний по обсуждению документации по планировке территории, заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, заявлений об отклонении от Правил;

- в решении иных вопросов, относящихся к применению Правил.

2. Решения по застройке и землепользованию принимаются органами местного самоуправления на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

2.2. Деятельность органов местного самоуправления города Черкесска по регулированию землепользования и застройки

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска составляют:

1) Дума муниципального образования города Черкесска (городская Дума) - представительный орган муниципального образования города Черкесска, возглавляемый Главой муниципального образования города Черкесска, председателем Думы муниципального образования города Черкесска;

2) Глава муниципального образования города Черкесска - высшее должностное лицо муниципального образования города Черкесска;

3) Мэрия муниципального образования города Черкесска - исполнительно-распорядительный орган, возглавляемый Руководителем мэрии (мэром) муниципального образования города Черкесска;

4) Контрольно-счетная палата муниципального образования города Черкесска - контрольный орган муниципального образования города Черкесска.

1. К полномочиям Думы города Черкесска в области градостроительной деятельности относятся:

1) утверждение генерального плана муниципального образования города Черкесска и Правил землепользования и застройки города Черкесска;

2) определение порядка в соответствии с земельным законодательством предоставления, использования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования города Черкесска;

3) принятие решений запрещающих строительство отдельных, объектов капитального строительства, размещение объектов исполненных в легких конструкциях, иных объектов ухудшающих архитектурный облик города;

4) иные полномочия.

2. К полномочиям мэрии муниципального образования города Черкесска в области градостроительной деятельности относятся:

1) создание Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройке города Черкесска;

2) утверждение документации по планировке территории;

3) принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

4) принятие решения о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки;

5) принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

6) обеспечение разработки и утверждения документации по планировке территории (в том числе градостроительных планов земельных участков);

7) организация и проведение публичных слушаний;

8) формирование земельных участков как объектов недвижимости;

9) выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства местного значения и по заявлениям физических и юридических лиц;

10) выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства местного значения и по заявлениям физических и юридических лиц;

11) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Черкесска;

12) осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель;

13) организация работы по землеустройству, выдача заключений по планам землеустроительных работ, проводимых на территории муниципального образования города Черкесска;

14) изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

15) установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;

16) подготовка изменений в Правила землепользования и застройки города и внесение их на утверждение Городской думы;

17) контроль за разработкой и реализацией документации по планировке территории;

18) согласование заданий на разработку документации по планировке территории;

19) иные полномочия.

3. По вопросам применения настоящих Правил в обязанности органа исполнительной власти муниципального образования города Черкесска, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства, входит:

1) участие в подготовке документов по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков для использования существующих зданий, строений, сооружений, а также для строительства, реконструкции;

2) согласование документации по планировке территории на соответствие настоящим Правилам и строительным нормам;

3) подготовка разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Черкесска;

4) подготовка градостроительных планов земельных участков в качестве самостоятельных документов;

5) предоставление по запросу Комиссии по землепользованию и застройке заключений, материалов для проведения публичных слушаний, а также заключений по вопросам специальных согласований, отклонений от Правил до выдачи разрешений на строительство;

6) организация и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования города Черкесска, включая сведения о состоянии инженерно-технической инфраструктуры, санитарно-эпидемиологической, экологической обстановке, состоянии фонда застройки;

7) ведение карты градостроительного зонирования, внесение в нее утвержденных в установленном порядке изменений;

8) предоставление заинтересованным лицам информации, которая содержится в Правилах, и утвержденной документации по планировке территории;

9) организация и координация разработки проектов планов и программ развития города, в том числе в соответствии с настоящими Правилами;

10) организация обмена информацией между государственными органами кадастрового учета, государственной регистрации прав на объекты недвижимости и муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

11) подготовка и обеспечение реализации экономических проектов, в том числе инновационных, направленных на социально-экономическое развитие муниципального образования города Черкесска и обеспечение его жизнедеятельности;

12) координация работ по строительству жилья, разработка и реализация целевых комплексных программ развития и обновления жилищного фонда;

13) обеспечение развития капитального строительства и реконструкции социально-бытовых объектов, объектов инженерного назначения и иных объектов на территории муниципального образования города Черкесск;

14) создание и внедрение механизма системного, пропорционального экономически обоснованного процесса освоения городских территорий;

15) участие в разработке и осуществлении городской земельной политики, в том числе путем внесения предложений об изменении настоящих Правил;

16) согласование решений о предоставлении земельных участков, а также резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, иных объектов недвижимости для реализации муниципальных нужд;

Другие обязанности, принятые в соответствии с законодательством.

4. При мэрии муниципального образования города Черкесска может создаваться Градостроительный совет, осуществляющей свою деятельность в соответствии с положением о Градостроительном совете. Положение и персональный состав Градостроительного совета, утверждается мэром города Черкесска.

2.3. Положение о Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки

1. Комиссия по подготовке Проекта правил землепользования и застройки (далее Комиссия) является постоянно действующим консультативным органом и формируется для подготовки проекта Правил землепользования и застройки и для обеспечения требований настоящих Правил.

Комиссия формируется на основании постановления Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска и осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, Положением о Комиссии, иными документами, регламентирующими ее деятельность и утверждаемыми Руководителем мэрии (мэром) муниципального образования города Черкесска.

2. Порядок деятельности Комиссии:

2.1. Комиссия организует подготовку проекта Правил землепользования и застройки;

2.2. Комиссия проводит публичные слушания по проекту Правил;

2.3. Комиссия рассматривает заявления застройщиков о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

2.4. Комиссия рассматривает заявления застройщиков о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

2.5. Комиссия рассматривает заявления о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта;

2.6. Комиссия организует подготовку предложений о внесении дополнений и изменений в Правила.

2.7. Комиссия организует подготовку предложений о разработке муниципальных нормативных правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением Правил;

2.8. Комиссия рассматривает другие вопросы, отнесенные к компетенции Комиссии.

3. В состав Комиссии могут входить руководители (или заместители руководителей) структурных подразделений мэрии муниципального образования города Черкесска, депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, представители государственных органов контроля и надзора, представители общественных организаций.

Глава 3. Градостроительная подготовка земельных участков посредством планировки территории

3.1. Цели и задачи градостроительной деятельности

1. Основная цель градостроительной деятельности, включающей процесс территориального планирования, проектирования, застройки и благоустройства территории города - создание безопасной, здоровой, функционально и пространственно сбалансированной среды обитания жителей города, эффективного развития производства при обеспечении охраны и улучшения окружающей среды.

2. Главной задачей градостроительной деятельности является регулирование планировки и застройки города Черкесска в соответствии с требованиями к функциональному зонированию и планировочной организации территории.

3. Важнейшим принципом организации территории города является ее зонирование, т.е. закрепление за конкретными территориями определенных социальных и хозяйственных функций и пределов (регламентов) их разрешенного использования.

3.2. Объекты и субъекты градостроительной деятельности

1. Объектами градостроительной деятельности являются:

- территория города Черкесска в пределах его городской черты;

- территории отдельных функциональных зон города;

- территории планировочных районов города;

- градостроительные комплексы;

- земельные участки с возводимыми на них зданиями или сооружениями, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, временными сооружениями, в том числе элементами благоустройства;

- объекты реконструкции и капитального ремонта.

2. Участниками (субъектами) градостроительной деятельности выступают:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- физические и юридические лица, являющиеся титульными владельцами земельных участков на территории города Черкесска;

- юридические и физические лица, выступающие в качестве подрядчиков на исполнение конкретных видов работ;

- государственные учреждения, осуществляющие надзорные, контрольные, экспертные и регистрационные функции.

3. Каждый участник градостроительной деятельности имеет право на обеспечение его интересов. Оно осуществляется посредством возможности:

- доступа к открытой градостроительной информации;

- участия в принятии решений, связанных с преобразованием окружающей материально-пространственной среды, а также за счет государственного регулирования градостроительной деятельности в виде:

1) установления градостроительных регламентов, социально-градостроительных и технических нормативов и стандартов;

2) лицензирования участников градостроительной деятельности, сертификации строительной продукции и услуг, экспертизы градостроительной и проектной документации;

4. Все участники градостроительных отношений обязаны:

- выполнять положения Градостроительного кодекса Российской Федерации и нормативно-правовых актов градорегулирования, действующих на территории Карачаево-Черкесской Республики и города Черкесска, нести ответственность за их нарушение и возмещать ущерб, причиненный в результате своих незаконных действий;

- выполнять требования органов исполнительной власти в области архитектуры и градостроительства, землепользования, экологии, органов государственного контроля и надзора, выдвигаемых в пределах их компетенции в вопросах градорегулирования;

- не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду, памятники природы, истории и культуры, природные ландшафты, объекты инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территорий, затрагивающие коренные интересы третьих лиц и препятствующие реализации прав собственников и арендаторов сопредельных участков и иных объектов недвижимости.

3.3. Виды градостроительной документации

1. Основным документом территориального планирования города Черкесска является генеральный план города.

Дополнительными документами могут быть схемы развития отдельных инфраструктурных составляющих города, отражающих инженерные, транспортные, экологические и другие вопросы.

Перечень дополняющей документации и последовательность ее разработки могут варьироваться по решению мэрии муниципального образования города Черкесска, но обязательна взаимная увязка всех документов.

2. Документация по планировке территории является документацией градостроительного проектирования, она определяет принципы и приемы пространственной организации застройки города, а также конкретного размещения строительных объектов и включает:

1) проекты планировки без проектов межевания в их составе;

2) проекты планировки с проектами межевания в их составе;

3) проекты межевания как самостоятельные документы (вне состава проектов планировки) с обязательным включением в состав проектов межевания градостроительных планов земельных участков;

4) градостроительные планы земельных участков как самостоятельные документы (вне состава проектов межевания).

Орган, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства, определяет вид документации по планировке территории применительно к различным случаям с учетом характеристик планируемого развития конкретной территории.

3. Организация территории города Черкесска ведется на основе его генерального плана.

Генеральный план города является основным градостроительным документом, определяющим перспективы развития города. В соответствии со своим назначением генеральный план определяет функциональное зонирование территории города, основные направления его территориального развития, характер организации инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия, обеспечению экологического и санитарного благополучия.

После утверждения генерального плана, он приобретает законную силу для всех субъектов градостроительной деятельности в границах города.

4. Проект планировки территории разрабатывается для выделения элементов планировочной структуры и установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Он включает основную, подлежащую утверждению часть, и материалы по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Проекты планировки могут разрабатываться без проектов межевания в их составе или с проектами межевания:

а) проекты планировки (без проектов межевания в их составе) разрабатываются в случаях, когда посредством красных линий необходимо определить, изменить:

- границы планировочных элементов территории (кварталов, микрорайонов);

- границы земельных участков общего пользования и линейных объектов без определения границ иных земельных участков;

- границы зон действия публичных сервитутов для обеспечения проездов, проходов по соответствующей территории;

б) проекты планировки с проектами межевания в их составе разрабатываются в случаях, когда помимо границ, указанных в пункте 1 данной части настоящей статьи, необходимо определить, изменить:

- границы земельных участков, которые не являются земельными участками общего пользования;

- границы зон действия публичных сервитутов;

- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для реализации государственных или муниципальных нужд;

- подготовить градостроительные планы вновь образуемых, изменяемых земельных участков.

5. Проекты межевания разрабатываются в соответствии с разработанными проектами планировки и градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки с целью обоснования размеров и границ земельных участков.

Градостроительные планы земельных участков в обязательном порядке включаются в состав проектов межевания.

Разработка проектов межевания может осуществляться по решению мэрии муниципального образования города Черкесска или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости.

6. Проекты межевания, как самостоятельные документы, разрабатываются в пределах красных линий планировочных элементов территории, ранее установленных проектами планировки:

- на территории, не разделенной на земельные участки;

- на территории, разделение которой на земельные участки не завершено;

- когда требуется изменение ранее установленных границ земельных участков.

7. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Как самостоятельный документ (вне состава проектов межевания) градостроительный план земельного участка подготавливается по заявке правообладателей ранее сформированных земельных участков, которые, планируя осуществить реконструкцию расположенных на таких участках зданий, строений, сооружений, должны подготовить проектную документацию в соответствии с предоставленными им градостроительными планами земельных участков.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

8. Градостроительный план земельного участка содержит:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Форма градостроительного плана земельного участка установлена Правительством Российской Федерации (постановление N 840 от 29 декабря 2005 года).

9. Мэрия муниципального образования города Черкесска имеет право:

9.1. Устанавливать применительно к земельным участкам и иным объектам недвижимости, принадлежащим физическим или юридическим лицам, публичный сервитут - ограниченное право пользования объектом недвижимости для третьих лиц в связи с обеспечением общественных нужд:

- проезда, прохода через земельный участок;

- прокладки, эксплуатации и ремонта инженерных коммуникаций, а также объектов транспортной инфраструктуры;

- размещения межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

- проведения топографо-геодезических работ - на время их проведения;

- открытого доступа к прибрежной полосе;

- проведения дренажных работ;

- забора воды и водопоя;

- прогона скота через земельный участок;

- сенокоса или пастьбы скота.

9.2. Сноса силами служб мэрии металлических гаражей, павильонов, ларьков, киосков, навесов и др. объектов исполненных в легких конструкциях.

Глава 4. Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки

4.1. Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки на территории города Черкесска

1. Публичные слушания проводятся с целью информирования общественности и обеспечения права участия граждан в принятии решений, а также их права контролировать принятие мэрией муниципального образования города Черкесска решений по землепользованию и застройке.

2. Публичные слушания проводятся в соответствии с Положением о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании города Черкесска, принятым решением Думы муниципального образования города Черкесска от 12 апреля 2007 года N 50, с учетом положений статей 28 и 31 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

3. Публичные слушания проводятся Комиссией по обеспечению подготовки проекта правил землепользования и застройки (далее - Комиссия) в случаях, когда рассматриваются вопросы:

- специальных согласований, то есть предоставления разрешений на особо поименованные виды использования недвижимости;

- строительных изменений, не соответствующих Правилам объектов недвижимости, которые сопряжены с еще большим увеличением степени несоответствия Правилам (случаи отклонения от Правил);

- согласования проекта генерального плана города, проектов планировки и межевания городской территории, иной проектной градостроительной документации;

- возражений по поводу предоставления (изъятия) земельных участков;

- дополнения и изменения Правил.

4. Организация и проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки на территории города осуществляется Комиссией.

5. Порядок работы Комиссии и принятие ею решений, ее состав, перечень документов, прилагаемых к заявлению физического или юридического лица, а также порядок возмещения расходов на проведение публичных слушаний определяются положением о Комиссии в соответствии с нормативным правовым актом Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска.

4.2. Порядок проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки

Публичные слушания проводятся в соответствии с Положением проведении публичных слушаний в муниципальном образовании города Черкесска.

1. Публичные слушания могут проводиться по инициативе:

- населения города Черкесска;

- Главы муниципального образования города Черкесска;

- Думы муниципального образования города Черкесска;

- Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска.

2. Публичные слушания могут проводиться, как в здании мэрии муниципального образования города Черкесска, так и в других местах, определенных распоряжениями Главы муниципального образования города Черкесска, Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска.

3. Комиссия публикует оповещение о предстоящем публичном слушании. Оповещение дается в форме:

- публикаций в местных газетах;

- объявлений по местному радио;

- вывешивания объявлений в здании мэрии муниципального образования города Черкесска, на месте расположения земельного участка, в отношении которого будет рассматриваться вопрос. Оповещение должно содержать информацию о характере обсуждаемого вопроса, дате, времени и месте проведения публичного слушания, дате, времени, месте предварительного ознакомления с соответствующей информацией (типе планируемого строительства, месте расположения земельного участка, виде запрашиваемого использования и т.д.).

4. Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки должны быть проведены Комиссией в следующие сроки:

- по вопросам проекта правил землепользования и застройки - не менее одного и не более двух месяцев со дня опубликования такого проекта;

- по вопросам специальных согласований - в течение месяца с момента оповещения граждан о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний;

- по вопросам о проектах документации по планировке территории - в течение от одного до трех месяцев с момента оповещения граждан о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

5. В случае, если внесение изменений в Правила связано с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, публичные слушания по внесению изменений в Правила проводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территорий. При этом Комиссия направляет извещения о проведении публичных слушаний по проекту Правил правообладателям земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства, правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладателям помещений в таком объекте, а также правообладателям объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий. Указанные извещения направляются в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия Главой города Черкесска решения о проведении публичных слушаний по предложениям о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Черкесска.

6. Комиссия приглашает на публичные слушания представителей органов, уполномоченных регулировать и контролировать застройку и землепользование, субъекты, интересы которых затрагиваются, другие заинтересованные лица. Позиция указанных органов по рассматриваемому вопросу должна быть письменно зафиксирована в соответствующих заключениях, представляемых в Комиссию до проведения публичных слушаний и доступных для ознакомления всем заинтересованным лицам.

7. В процессе публичных слушаний ведется протокол. Комиссия с учетом заключения о результатах публичных слушаний, в случае принятия положительного решения, в 10-тидневный срок обеспечивает внесение изменений в проект Правил и представляет указанный проект Руководителю мэрии (мэру) муниципального образования города Черкесска.

8. Соответствующее постановление Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта Правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления публикуется в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации.

Источником финансирования расходов на проведение публичных слушаний являются средства, предусмотренные в смете расходов мэрии муниципального образования города Черкесска.

Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, несет физическое или юридическое лицо, подавшее заявку на проведение слушаний.

Физические и юридические лица могут оспорить в суде принятое решение в течение трех месяцев со дня его опубликования.

4.3. Порядок проведения публичных слушаний по вопросам специальных согласований и отклонений от Правил

1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, направляет заявление о предоставлении соответствующего разрешения и приложенные к нему документы в Комиссию.

2. Комиссия в течение 10 дней с момента получения заявления:

- принимает решение о проведении публичных слушаний, в котором определяет дату, время и место их проведения;

- готовит текст сообщения о проведении публичных слушаний;

- направляет заказными письмами сообщение о проведении публичных слушаний заинтересованным лицам;

- проводит мероприятия, направленные на опубликование (распространение) сообщения о предстоящем публичном слушании, путем вывешивания сообщения в здании администрации и на месте расположения земельного участка или объекта капитального строительства, в отношении которого будет рассматриваться вопрос.

3. Сообщение о проведении публичных слушаний должно содержать следующую информацию:

- характер обсуждаемого вопроса, дата, время и место проведения публичного слушания;

- дата, время и место предварительного ознакомления с соответствующей информацией (тип планируемого строительства, место расположения земельного участка, вид запрашиваемого использования и т.д.):

- сроки начала и окончания приема замечаний и предложений по вопросу публичных слушаний, о наименовании и местонахождении органа, принимающего замечания и предложения.

4. Дата проведения публичного слушания назначается не ранее 7 (семи) дней со дня публикации (распространения) сообщения о его проведении. Публичные слушания могут проводиться в выходные и будние дни. Проведение публичных слушаний в дни официальных праздников не допускается.

5. Протокол публичных слушаний в окончательном виде должен быть составлен не позднее 5 (пяти) дней с момента их проведения и должен содержать поступившие в письменном виде замечания и предложения.

Далее процедура осуществляется в соответствии с пунктами 6, 7 раздела 4.2 настоящих Правил.

Глава 5. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства

5.1. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

- основные виды разрешенного использования недвижимости - те, которые при условии соблюдения строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, иных обязательных требований не могут быть запрещены;

- условно разрешенные виды использования - те виды использования, для которых необходимо получение специальных согласований посредством публичных слушаний в порядке, установленном Правилами землепользования и застройки;

- вспомогательные виды разрешенного использования - допустимые только в качестве дополнительных видов по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. При отсутствии на земельном участке основного вида использования сопутствующий вид использования не разрешается.

2. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Виды использования недвижимости, отсутствующие в списках разрешенных, являются неразрешенными для соответствующей зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований посредством публичных слушаний.

5.2. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства

1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

2. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

3. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Руководителю мэрии (мэру) муниципального образования города Черкесска.

4. На основании указанных в части 3 настоящей статьи рекомендаций Руководитель мэрии (мэр) муниципального образования города Черкесска в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное постановление подлежит опубликованию в установленном порядке.

5. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

5.3. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

1. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, отраженной на Карте градостроительного зонирования (раздел II).

2. В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

5.4. Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

1. Владельцы земельных участков, имеющих малые размеры (меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков), неудобную конфигурацию, неблагоприятные инженерно-геологические и иные характеристики, не позволяющие использовать участки в соответствии с Правилами, могут ходатайствовать об отклонениях от Правил.

Отклонением от Правил является санкционированное для конкретного земельного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства - высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участки и т.д. при соблюдении требований технических регламентов.

2. Соответствующая заявка заинтересованным лицом направляется в Комиссию и должна содержать обоснования того, что отклонения от Правил:

- необходимы для эффективного использования земельного участка;

- не ущемляют права соседей и не входят в противоречие с интересами города;

- допустимы по требованиям эстетики, экологии, правил пожарной безопасности.

3. Комиссия организует рассмотрение поступившей заявки на публичных слушаниях (в соответствии с главой 4 настоящих Правил), куда приглашаются владельцы объектов недвижимости, расположенных по соседству с объектом, относительно которого запрашивается отклонение, а также представители органов, уполномоченных регулировать и контролировать застройку и землепользование, другие заинтересованные лица. Позиция указанных органов по рассматриваемому вопросу должна быть письменно зафиксирована в соответствующих заключениях, представляемых в Комиссию до проведения публичных слушаний и доступных для ознакомления всем заинтересованным лицам.

4. В целях информирования заинтересованных лиц Комиссией определяется время и место, где заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией. Информация доводится до сведения заинтересованных лиц способами, определяемыми постановлением Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска.

5. На основании заключения о результатах публичных слушаний Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

6. Рекомендации Комиссии направляются Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска, который в течение семи дней принимает окончательное решение (постановление) о разрешении на отклонение или об отказе в разрешении на отклонение от Правил с указанием причин принятого решения.

7. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Глава 6. Положение о внесении изменений и дополнений в Правила. Муниципальный земельный контроль. Ответственность за нарушение Правил

6.1. Положение о внесении изменений и дополнений в Правила

1. Основанием для внесения изменений и дополнений в настоящие Правила является необходимость учета изменений, произошедших в законодательстве Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики, в нормативных правовых актах местных органов государственной власти, а также ввиду необходимости реализации предложений по застройке и землепользованию, в том числе выдвигаемых по инициативе физических и юридических лиц.

2. Основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в Правила являются:

- несоответствие Правил генеральному плану города Черкесска, возникшее в результате внесения в такой генеральный план изменений;

- поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

3. Заявка должна содержать необходимые обоснования. Таковыми считаются доказательства того, что установленные Правилами ограничения:

- не позволяют эффективно использовать объекты недвижимости;

- приводят к несоразмерному снижению стоимости объектов недвижимости;

- препятствуют осуществлению общественных интересов развития конкретной территории или наносят вред этим интересам.

4. Заявка представляется в Комиссию и содержит, помимо вышеуказанных обоснований, соответствующие предложения.

5. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила землепользовании и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Руководителю мэрии (мэру) муниципального образования города Черкесска.

Руководителю мэрии (мэру) муниципального образования города Черкесска с учетом рекомендаций, содержащихся в заключение Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителю.

6.2. Муниципальный земельный контроль

Муниципальный земельный контроль на территории города Черкесска осуществляется мэрией муниципального образования города Черкесска в соответствии порядком, установленном на территории муниципального образования города Черкесска, и утвержденным Уставом муниципального образования города Черкесска и постановлениями Руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска.

6.3. Ответственность за нарушение Правил

Ответственность за нарушение градостроительного законодательства, за нарушение настоящих Правил несут юридические и физические лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение градостроительного законодательства и настоящих Правил как за нарушение других, связанных с ними правовых актов, виновные привлекаются к дисциплинарной, административной ответственности, а в отдельных случаях, предусмотренных законом - к уголовной ответственности. Юридические и физические лица обязаны в полном объеме возместить вред, причиненный ими в результате совершения градостроительных и земельных нарушений. Порядок возмещения вреда определяется Законодательством Российской Федерации.

Схема градостроительного зонирования

"Схема градостроительного зонирования"

Раздел II. Карта градостроительного зонирования. Градостроительные регламенты

Глава 7. Порядок установления территориальных зон

1. Границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

- возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

- функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом города Черкесска;

- определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальных зон;

- сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

- планируемых изменений границ земель различных категории;

- предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

2. Границы территориальных зон отвечают требованию однозначной и непротиворечивой идентификации принадлежности каждого земельного участка только к одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования (по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и недвижимости).

Указанные границы могут устанавливаться по:

- линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

- красным линиям;

- границам земельных участков;

- границам полос отвода для коммуникаций;

- административным границам города;

- естественным границам природных объектов.

Глава 8. Виды и состав территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования

1. Территория города делится на зоны, которые фиксируются на карте градостроительного зонирования. Каждой зоне предписываются характеристики, включающие градостроительные регламенты по видам разрешенного использования земельных участков и недвижимости, а также предельным значениям параметров разрешенного изменения земельных участков и недвижимости. В основе зонирования лежит разделение территории на функциональные, строительные и режимные зоны в соответствии с генеральным планом города.

2. Виды территориальных зон, отображаемых на карте градостроительного зонирования:

- жилые зоны;

- общественно-деловые;

- производственные;

- инженерной и транспортной инфраструктур;

- сельскохозяйственного использования;

- рекреационного назначения;

- особо охраняемых территорий;

- специального назначения;

- режимных территорий.

Принадлежность рассматриваемого земельного участка к системам строительного и режимного зонирования отражается посредством добавления цифровых обозначений и индексов к индексу функциональной зоны.

На карте градостроительного зонирования функциональные зоны, определенные генеральным планом города, уточняются и дифференцируются на территориальные подзоны.

Глава 9. Градостроительный регламент

1. Градостроительные регламенты устанавливаются в процессе разработки Карты градостроительного зонирования на основании детального изучения условий, возможности и рациональности изменения среды обитания.

Согласование и утверждение регламентов осуществляется в составе схемы градостроительного зонирования, как его неотъемлемая часть.

Выполнение градостроительных регламентов является обязательным для всех субъектов градостроительной деятельности.

2. Градостроительный регламент определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства.

3. Разрешенное использование земельных участков и объектов недвижимости предусматривается следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

4. Разрешенным считается такое использование территории и недвижимости, которое соответствует:

- градостроительному регламенту по видам и параметрам разрешенного использования для соответствующей зоны, выделенной на карте регламентно-градостроительного зонирования;

- требованиям надежности и безопасности объектов, содержащихся в строительных и противопожарных нормах и правилах;

- документально и нормативно зафиксированным ограничениям на использование земельных участков.

5. Виды использования недвижимости, отсутствующие в списках разрешенных, являются неразрешенными для соответствующей зоны.

Для каждой зоны (подзоны) устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования недвижимости.

6. Градостроительный регламент по параметрам разрешенного строительного изменения объектов недвижимости может включать:

1) предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участков (ширина, глубина и их площадь);

2) минимальные отступы построек от границ земельных участков;

3) предельную (максимальную или минимальную) этажность (высоту) построек;

4) максимальный процент застройки участков (допустимое отношение суммарной площади застройки на участке ко всей площади участка);

5) иные показатели.

Сочетания указанных параметров и их предельные значения устанавливаются индивидуально, применительно к каждой зоне (подзоне).

Градостроительный регламент на соответствующую территориальную зону устанавливается с утверждением Правил либо при внесении в них изменений в соответствии с порядком изменений в соответствии с порядком, установленным пунктами 1, 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования для отдельных земельных участков, являются всегда разрешенными при условии соответствия строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности.

7. В случаях, когда здания, сооружения, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства, расположенные на земельном участке не соответствуют утвержденному настоящими Правилами регламенту градостроительной деятельности в зоне размещения участка, или выходят за красные линии, приватизация участка не допускается, а возможность использования зданий и сооружений, расположенных на участке, определяется в соответствии с действующим законодательством, предусматривая постепенное приведение использования участка в соответствие с режимом, установленным регламентом.

8. Мэрия муниципального образования города Черкесска имеет право устанавливать применительно к земельным участкам, а также к объектам недвижимости, принадлежащим физическим и юридическим лицам, публичные сервитуты - ограничения для владельцев на использование этих объектов, связанные с обеспечением общественных нужд - прохода или проезда через земельный участок, использования части земельного участка в целях трассировки, эксплуатации и ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры, размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним, проведения дренажных работ на земельном участке, временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ, свободного доступа к прибрежной полосе и др.

9. Границы зон распространения градостроительных ограничений могут не совпадать с границами территориальных зон, обозначенных на карте градостроительного зонирования.

10. Согласование и утверждение регламента осуществляется в составе карты градостроительного зонирования как ее неотъемлемая часть.

11. Выполнение градостроительных регламентов является обязательным для всех субъектов градостроительных отношений.

Глава 10. Зоны ограничений

1. Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется на основании действующего законодательства.

2. Границы исторических зон города Черкесска определяют границы ведения органов охраны памятников истории и культуры в части согласования намерений по изменению недвижимости (в том числе путем согласования проектной архитектурно-строительной документации).

Предметами согласования по объектам, включенным в списки памятников истории и культуры, являются вопросы, определяющие их назначение, параметры и характеристики реставрации, реконструкции, регенерации, решаемые в индивидуальном порядке применительно к каждому объекту.

Предметами согласования по объектам, не состоящим в списках памятников истории и культуры, являются:

1) границы исторически сложившихся домовладений и размеры земельных участков;

2) отступы построек от границ земельных участков, линий регулирования застройки;

3) высота построек;

4) сомасштабность постройки архитектурному окружению;

5) декорирование фасадов.

3. На карте градостроительного зонирования отображаются разработанные в составе генерального плана границы зон планировочных и эколого-средовых ограничений на использование территории.

Глава 11. Градостроительные регламенты территориальных зон города Черкесска

В основу разработки карты градостроительного зонирования положена выполненная в генеральном плане схема функционального зонирования, представленная следующими зонами:

1) Производственная зона:

П1 - Производственные зоны предприятий IV и V класса вредности

П2 - Производственные зоны предприятий III класса вредности

П3 - Территории, резервируемые для развития промышленной зоны

2) Рекреационная зона:

Р1 - Зона городских парков, скверов, бульваров

Р2 - Зона рекреационного строительства

РЗ - Озеленяемая санитарно-защитная зона предприятий и шумовая зона

Р4 - Зона сложившихся природных ландшафтов

3) Зона инженерной и транспортной инфраструктур:

И1 - Зона полосы отвода железной дороги

И2 - Зоны объектов автотранспортных предприятий

И3 - Зона основных инженерных сетей и сооружений

4) Жилая зона:

Ж1 - Зона индивидуальной застройки

Ж2 - Зона секционной среднеэтажной (2-3 этажа) застройки (без индивидуальных участков)

Ж3 - Зона секционной многоэтажной (4-5 этажей) застройки

Ж4 - Зона смешанной застройки

5) Зона размещения объектов здравоохранения и образования:

ОЗО1 - Зона размещения объектов здравоохранения

ОЗО2 - Зона размещения объектов среднего и дошкольного образования

ОЗО3 - Зона размещения объектов физкультуры и спорта

6) Общественно-жилые зоны

ОЖ1 - Зона общественно-жилого назначения

7) Общественно-деловая зона:

ОД1 - Зона общегородского центра

ОД2 - Зона местных центров обслуживания

ОД3 - Зона обслуживания на территории производственных предприятий

8) Зоны специального назначения:

С1 - Зона действующих кладбищ

С2 - Зона закрытых кладбищ и мемориальных парков

СЗ - Зона размещения и переработки отходов производства и потребления

9) Зоны режимных территорий:

РТ1 - Зона режимных территорий

10) Зона подсобных, садоводческих и дачных хозяйств:

СД1 - Зона подсобных, садоводческих и дачных участков

11) Зона сельскохозяйственного назначения:

СХ1 - Зона сельскохозяйственных угодий

12) Зоны с ограничением на использование территорий:

1. Зсзз - Зона запрещения нового жилого строительства на территориях, находящихся в пределах санитарно-защитных зон предприятий.

В зоне Зсзз запрещается размещение:

- объектов для проживания людей;

- коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков;

- предприятий пищевой промышленности;

- предприятий по производству посуды, тары, оборудования для пищевой промышленности;

- складов готовой продукции;

- предприятий по производству воды и напитков для питьевых целей;

- комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды;

- спортивных сооружений;

- общеобразовательных учреждений;

- лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений.

2. Зчс - территория, подверженная воздействию чрезвычайных ситуаций природного характера (затопления, повышенный уровень грунтовых вод и т.п.). Регламенты использования территории и требования к ней определяются СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территорий от затопления и подтопления", СНиП 2.07.01.-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденной проектной документацией.

3. Ззп - Прибрежная защитная полоса. Земельные участки в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

4. Зозн - Зона особого историко-культурного значения. В Генеральном плане города Черкесска выделяется особая зона в центре города - вдоль улиц Первомайской, пр. Ленина. Это зона сложившейся исторической застройки, имеющей ценное архитектурное и историческое значение. Решением мэрии муниципального образования города Черкесска, границы зоны особого историко-культурного значения могут быть уточнены и расширены.

Основная цель выделения такой зоны - сохранение существующей архитектурной среды, недопущение включения в нее объектов (зданий, строений и сооружений), не соответствующих сложившейся среде по критериям внешнего вида.

В зоне особого историко-культурного значения допускается:

- работы, связанные с восстановлением утраченной исторической планировки или ее фрагментов;

- воссоздание исторической застройки и ее утраченных элементов с реконструкцией и восстановлением зданий и сооружений;

- снос, вынос дисгармонирующих объектов, наносящих физический или эстетический ущерб сложившейся архитектурной среде.

В зоне особого историко-культурного значения не допускается:

- нарушение планировочной структуры, среды и ландшафта данной зоны;

- нарушение условий благоприятного обзора отдельных, представляющих архитектурную и историческую ценность зданий и строений;

- нарушение физической сохранности представляющих архитектурную и историческую ценность зданий и строений;

- благоустройство, освещение, размещение строений и сооружений, устройство автостоянок, нарушающих сложившуюся архитектурную среду данной зоны.

Также для данной зоны обязательно полное соответствие габаритов, архитектурного решения и масштабного строя новых зданий и строений сложившейся застройке.

Принадлежность рассматриваемого земельного участка к системам строительного и режимного зонирования отражается посредством добавления цифровых обозначений и индексов к индексу функциональной зоны.

Далее приводятся регламенты для каждой территориальной зоны.

1. Жилая зона:

Ж1 - Зона индивидуальной жилой застройки

Основные виды разрешенного использования:

1. Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома. 2. Блокированные жилые дома.

Условно разрешенные виды использования:

1. Детские сады, иные объекты дошкольного воспитания 2. Школы общеобразовательные 3. Объекты, связаннее с оправлением культа 4. Магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м 5. Приемные пункты прачечных и химчисток 6. Временные объекты торговли 7. Поликлиники 8. Аптеки, аптечные пункты, оптика 9. Парикмахерские, салоны красоты 10. Отделения, участковые пункты милиции 11. Почтовые отделения, телеграф 12. Ветлечебницы без постоянного содержания животных 13. Клубы многоцелевого и специализированного назначения с ограничением по времени работы 14. Жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы 15. Объекты площадью не более 80 кв.м, связанные с индивидуальной предпринимательской деятельностью владельца, размещаемые в отдельно стоящих, встроенных, пристроенных к индивидуальному дому помещениях

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Отдельно стоящие (не более 3,5 м высотой) или встроенные в жилые дома гаражи или открытые автостоянки, из расчета 2 машиноместа на индивидуальный участок 2. Хозяйственные постройки 3. Сады, огороды, палисадники 4. Теплицы, оранжереи 5. Индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы 6. Индивидуальные бани, надворные туалеты 7. Строения для содержания домашнего скота и птицы 8. Оборудование пожарной охраны (гидранты, резервуары) 9. Площадки для сбора мусора 10. Зеленые насаждения 11. Парковки перед объектами обслуживающих и коммерческих видов использования 12. Пожарные проезды и площадки для разворота пожарных автомобилей и другой спецтехники 13. Сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, не требующие установления санитарно-защитных зон

Планировочные и нормативные требования:

1. Этажность новых возводимых объектов - не более 3-х этажей; 2. Минимальный размер земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов - 270 м, максимальный - 1000 м (в соответствии с Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска "Об утверждении предельных размеров земельных участков, предоставляемых на землях населенного пункта города Черкесска гражданам" от 28.02.2007); 3. Новый возводимый жилой дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м (СП 30-102-99); 4. Для сложившихся участков шириной 12 м и менее отступ от границ соседнего участка должен составлять не менее 1 м для 1-этажного дома, 1,5 м - для 2-этажного дома, 2 м - для 3-этажного дома (СНиП 31-02-2001); 5. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м. Минимальное расстояние от хозяйственных построек до границ участка должно быть не менее 1 м (СП 30-102-99); 6. Расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек, расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м. Минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения - не должно быть менее 3 м, менее 1 м - до хозяйственных построек. (СП 30-102-99); 7. Минимальное расстояние от постройки для содержания скота и птицы до границ соседнего участка - 4 м; от других построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м (СП 30-102-99); 8. Размещение гаража для легковой машины допускается на расстоянии не меньше 1 м от границы участка; 9. Вид ограждения и его высота должны быть единообразными, как минимум, на протяжении одного квартала с обеих сторон улицы; 10. Во встроенных или пристроенных к индивидуальному дому помещениях общественного назначения не допускается размещать магазины строительных материалов, магазины с наличием взрывоопасных веществ и материалов, а также предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся жидкости.

Ж2 - Зона секционной среднеэтажной (2-3) этажной застройки (без индивидуальных участков)

Основные виды разрешенного использования:

1. Многоквартирные жилые 2-3 этажные дома 2. Блокированные жилые 2-3 этажные дома

Условно разрешенные виды использования:

1. Амбулаторно-поликлинические учреждения общей площадью не более 600 кв.м 2. Детские сады, иные объекты дошкольного воспитания 3. Школы начальные и средние 4. Аптеки 5. Пункты оказания первой медицинской помощи 6. Отделения, участковые пункты милиции 7. Спортзалы, залы рекреации (с бассейном или без) 8. Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения 9. Кафе, бистро, столовые 10. Общественные резервуары для хранения воды 11. Жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы 12. Гаражи для индивидуальных легковых автомобилей (встроенно-пристроенные, подземные, полуподземные) 13. Открытые автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей 14. Подземные и полуподземные автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей 15. Открытые гостевые (бесплатные) автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Хозяйственные постройки 2. Сады, огороды, палисадники 3. Объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы) 4. Площадки для сбора мусора 5. Парковки перед объектами обслуживающих и коммерческих видов использования 6. Зеленые насаждения 7. Детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий 8. Сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, не требующие установления санитарно-защитных зон

Планировочные и нормативные требования:

Применяются в соответствии со СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные".

ЖЗ - Зона секционной многоэтажной (4-5) застройки

Основные виды разрешенного использования:

1. Многоквартирные жилые 4-5 этажные дома 2. Многоквартирные жилые дома 6 этажей и выше 3. Блокированные жилые 4-5 этажные дома

Условно разрешенные виды использования:

1. Многоквартирные жилые дома 2-3 этажные дома 2. Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома 3. Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения 4. Кафе, бистро, бары, рестораны, столовые 5. Стоматологические кабинеты 6. Гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке 7. Площадки для выгула собак 8. Парковки для легковых автомобилей не более 30 автомобилей 9. Гаражи боксового типа 10. Отделения банков 11. Отделения, участковые пункты милиции 12. Библиотеки 13. Парикмахерские, салоны красоты 14. Детские сады, иные объекты дошкольного воспитания 15. Школы начальные и средние 16. Физкультурно-оздоровительные комплексы 17. Аптеки, аптечные пункты, оптика 18. Поликлиники общей площадью не более 600 кв. м. 19. Магазины продовольственные и промышленные (общей площадью не более 400 кв.м.) 20. Ремонт бытовой техники 21. Пошивочные ателье, иные объекты обслуживания 22. Почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции 23. Отделения, участковые пункты милиции 24. Библиотеки 25. Парикмахерские, салоны красоты 26. Детские сады, иные объекты дошкольного воспитания 27. Школы начальные и средние 28. Физкультурно-оздоровительные комплексы 29. Аптеки, аптечные пункты, оптика 30. Поликлиники общей площадью не более 600 кв. м. 31. Магазины продовольственные и промышленные (общей площадью не более 400 кв.м.) 32. Ремонт бытовой техники 33. Пошивочные ателье, иные объекты обслуживания 34. Почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Гаражи, встроенные в жилые дома 2. Жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы 3. Дворовые площадки: детские, спортивные, хозяйственные, отдыха (для многоквартирных жилых домов) 4. Спортивные площадки 5. Объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы) 6. Площадки для сбора мусора 7. Парковки перед объектами культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования 8. Зеленые насаждения 9. Сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, не требующие установления санитарно-защитных зон

Планировочные и нормативные требования:

Применяются в соответствии со СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные".

Ж4 - Зона смешанной застройки

Основные виды разрешенного использования:

1. Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома 2. Многоквартирные жилые 2-3 этажные дома 3. Многоквартирные жилые 4-5 этажные дома 4. Многоквартирные жилые дома 6 этажей и выше

Условно разрешенные виды использования:

1. Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения 2. Кафе, бистро, бары, рестораны, столовые 3. Стоматологические кабинеты 4. Гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке 5. Парковки для легковых автомобилей не более 30 автомобилей 6. Площадки для выгула собак 7. Физкультурно-оздоровительные комплексы 8. Аптеки, аптечные пункты, оптика 9. Поликлиники общей площадью не более 600 кв.м. 10. Магазины продовольственные и промышленные (общей площадью не более 400 кв.м.) 11. Отделения банков 12. Библиотеки 13. Парикмахерские, салоны красоты 14. Отделения, участковые пункты милиции 15. Ремонт бытовой техники 16. Пошивочные ателье, иные объекты обслуживания 17. Почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции 18. Детские сады, иные объекты дошкольного воспитания 19. Школы начальные и средние 20. Гаражи боксового типа.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Дворовые площадки: детские, спортивные, хозяйственные, отдыха (для многоквартирных жилых домов) 2. Спортивные площадки 3. Гаражи, встроенные в жилые дома 4. Жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы 5. Объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы) 6. Площадки для сбора мусора 7. Парковки перед объектами культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования 8. Зеленые насаждения

2. 3она размещения объектов здравоохранения и образования:

Q3Q1 - Зона размещения объектов здравоохранения

Основные виды разрешенного использования:

1. Учреждения здравоохранения (независимо от форм собственности и административной подчиненности)

Условно разрешенные виды использования:

Не установлены.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Хозяйственные постройки 2. Сады 3. Аптеки и магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м 4. Площадки для занятий физкультурой 5. Отдельно стоящие и пристроенные лаборатории 6. Гаражи для служебного транспорта 7. Гостевые автостоянки 8. Площадки для сбора мусора 9. Сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, не требующие установления санитарно-защитных зон 10. Сооружения гражданской обороны

Q3Q2 - Зона размещения объектов среднего и дошкольного образования

Основные виды разрешенного использования:

1. Учреждения среднего и дошкольного образования, в т.ч. специальные и специализированные учреждения образования, учреждения для внешкольных занятий, культуры и досуга

Условно разрешенные виды использования:

Не установлены.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Хозяйственные постройки 2. Открытые площадки для занятий спортом и физкультурой 3. Сады 4. Площадки для сбора мусора 5. Сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, не требующие установления санитарно-защитных зон 6. Защитные сооружения гражданской обороны

ОЗОЗ - Зона размещения объектов физкультуры и спорта

Основные виды разрешенного использования:

1. Объекты физкультуры и спорта (независимо от форм собственности и административной подчиненности) - стадионы, мотодромы, спортивные площадки и т.д.

Условно разрешенные виды использования:

Не установлены.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Общественные туалеты 2. Хозяйственные постройки 3. Гаражи служебного транспорта 4. Автостоянки 5. Здания и сооружения для размещения служб охраны 6. Площадки для сбора мусора

3. Общественно-деловая зона:

ОД1 - Зона общегородского центра

Основные виды разрешенного использования:

1. Здания высших учебных заведений 2. Здания научно-исследовательских учреждений, консультативных фирм 3. Суды, нотариальные конторы, прочие юридические учреждения 4. Транспортные агентства по сервисному обслуживанию населения: кассы по продаже билетов, менеджерские услуги и т.д. 5. Телевизионные и радиостудии 6. Отделения, участковые пункты милиции 7. Театры, концертные залы, кинотеатры, видео салоны, клубы (дома культуры), центры общения и досуговых занятий, залы для встреч, собраний, занятий детей и подростков, молодежи, взрослых многоцелевого и специализированного назначения, залы аттракционов и игровых автоматов, танцзалы, дискотеки, компьютерные центры, интернет-кафе 8. Административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, банки, отделения банков, издательства и редакционные офисы, туристические и рекламные агентства 9. Универсальные спортивно-зрелищные и развлекательные комплексы, здания и сооружения спортивного назначения, включая бассейны; спортклубы 10. Музеи, выставочные залы, картинные и художественные галереи, художественные салоны 11. Библиотеки, архивы, информационные центры, справочные бюро 12. Дворец бракосочетаний 13. Магазины, торговые комплексы, торговые дома, ярмарки, выставки товаров 14. Предприятия общественного питания (столовые, кафе, закусочные, бары, рестораны) 15. Аптеки, поликлиники, пункты оказания первой медицинской помощи, консультативные поликлиники, центры психологической реабилитации населения 16. Автобусные вокзалы, автостанции 17. Объекты технологического назначения транспортного узла: информационные центры, справочные бюро, кассы, залы ожидания, таможня, службы регистрации, службы оформления заказов 18. Объекты складского назначения различного профиля, камеры хранения 19. Гостиницы, дома приема гостей, центры обслуживания туристов 20. Нотариальные, адвокатские конторы, юридические консультации 21. Издательства и редакционные офисы 22. Фирмы по предоставлению услуг сотовой и пейджинговой связи 23. Центры по предоставлению полиграфических услуг 24. Отделения связи, почтовые отделения, междугородний переговорный пункт 25. Видеосалоны 26. Приемные пункты прачечных и химчисток, прачечные самообслуживания; 27. Фотосалоны, пошивочные ателье, ремонтные мастерские бытовой техники, парикмахерские и другие объекты обслуживания 28. Некоммерческие коммунальные предприятия жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы

Условно разрешенные виды использования:

1. Жилые дома разных типов 2. Здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением в нижних этажах объектов делового, культурного, обслуживающего и коммерческого назначения при условии поэтажного разделения различных видов использования 3. Авторемонтные и сервисные мастерские 4. Коммерческие мастерские, мелкое производство экологически чистое или V класса вредности 5. Объекты, связанные с отправлением культа 6. Многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке 7. Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения 8. Общественные туалеты 9. Антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи 10. Кемпинги, мотели 11. Площадки для выгула собак 12. Бани, сауны.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Парковки перед объектами деловых, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования 2. Площадки детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха 3. Жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы 4. Зеленые насаждения 5. Скульптура и скульптурные композиции, фонтаны и другие объекты ландшафтного дизайна.

ОД2 - Зона местных центров обслуживания

Основные виды разрешенного использования:

1. Жилые дома разных типов 2. Транспортные агентства по сервисному обслуживанию населения: кассы по продаже билетов, менеджерские услуги и т.д. 3. Отделения, участковые пункты милиции 4. Центры общения и досуговых занятий, залы для собраний, занятий детей и подростков, молодежи, взрослых многоцелевого и специализированного назначения, танцзалы, дискотеки, компьютерные центры, интернет-кафе 5. Офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, банки, отделения банков, туристические и рекламные агентства, гостиницы 6. Универсальные спортивно-зрелищные и развлекательные комплексы, здания и сооружения спортивного назначения 7. Библиотеки 8. Магазины, торговые комплексы 9. Предприятия общественного питания (столовые, кафе, закусочные, бары, рестораны) 10. Аптеки, поликлиники 11. Нотариальные, адвокатские конторы, юридические консультации 12. Фирмы по предоставлению услуг сотовой и пейджинговой связи 13. Отделения связи, почтовые отделения, междугородний переговорный пункт 14. Видеосалоны 15. Приемные пункты прачечных и химчисток, прачечные самообслуживания 16. Фотосалоны, пошивочные ателье, ремонтные мастерские бытовой техники, парикмахерские и другие объекты обслуживания 17. Некоммерческие коммунальные предприятия жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы.

Условно разрешенные виды использования:

1. Здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением в нижних этажах объектов делового, культурного, обслуживающего и коммерческого назначения при условии поэтажного разделения различных видов использования 2. Коммерческие мастерские 3. Объекты, связанные с отправлением культа 4. Многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке 5. Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения 6. Общественные туалеты 7. Кемпинги, мотели 8. Площадки для выгула собак 9. Бани, сауны.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Парковки перед объектами деловых, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования 2. Площадки детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха 3. Жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы 4. Зеленые насаждения 5. Скульптура и скульптурные композиции, фонтаны и другие объекты ландшафтного дизайна.

ОДЗ - Зона обслуживания на территории производственных предприятий

Основные виды разрешенного использования:

1. Офисы, административные здания 2. Предприятия общественного питания - кафе, бистро, столовые 3. Продовольственные магазины 4. Комнаты отдыха 5. Спортивные площадки

Условно разрешенные виды использования:

1. Магазины не продовольственных товаров 2. Киоски, ларьки, торговые павильоны

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Зеленые насаждения 2. Площадки хозяйственного назначения 3. Наземные парковки

Планировочные и нормативные требования определяются в соответствии с нормами инсоляции и освещенности, пожарной безопасности, СНиП 2.08.02-89* и прочих норм.

4. Общественно-жилая зона:

ОЖ1 - Зона общественно-жилого назначения

Основные виды разрешенного использования:

1. Многоквартирные жилые дома 4 этажа и выше 2. Блокированные жилые 4-5 этажные дома 3. Здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением в нижних этажах объектов делового, культурного, обслуживающего и коммерческого назначения при условии поэтажного разделения различных видов использования 4. Здания высших учебных заведений 5. Здания научно-исследовательских учреждений, консультативных фирм 6. Транспортные агентства по сервисному обслуживанию населения: кассы по продаже билетов, менеджерские услуги и т.д. 7. Отделения, участковые пункты милиции 8. Театры, кинотеатры, клубы (дома культуры), центры общения и досуговых занятий, залы для встреч, собраний, занятий детей и подростков, молодежи, взрослых многоцелевого и специализированного назначения, залы аттракционов и игровых автоматов, компьютерные центры, интернет-кафе 9. Административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, банки, отделения банков, издательства и редакционные офисы, туристические и рекламные агентства 10. Универсальные спортивно-зрелищные и развлекательные комплексы, здания и сооружения спортивного назначения, включая бассейны; спортклубы 11. Музеи, выставочные залы, картинные и художественные галереи, художественные салоны 12. Библиотеки, архивы, информационные центры, справочные бюро 13. Магазины, торговые комплексы, торговые дома, ярмарки 14. Предприятия общественного питания (столовые, кафе, закусочные, бары, рестораны) 15. Аптеки, поликлиники, пункты оказания первой медицинской помощи, консультативные поликлиники, центры психологической реабилитации населения 16. Гостиницы, дома приема гостей, центры обслуживания туристов 17. Нотариальные, адвокатские конторы, юридические консультации 18. Фирмы по предоставлению услуг сотовой и пейджинговой связи 19. Отделения связи, почтовые отделения, междугородний переговорный пункт 20. Видеосалоны 21. Приемные пункты прачечных и химчисток, прачечные самообслуживания 22. Фотосалоны, пошивочные ателье, ремонтные мастерские и прочие объекты обслуживания 23. Некоммерческие коммунальные предприятия - жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы

Условно разрешенные виды использования:

1. Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома 2. Блокированные жилые 2-3 этажные дома 3. Многоквартирные жилые 2-3 этажные дома 4. Авторемонтные и сервисные мастерские 5. Объекты, связанные с отправлением культа 6. Многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке 7. Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения 8. Антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи 9. Площадки для выгула собак 10. Бани, сауны.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Площадки детские игровые 2. Площадки спортивные 3. Площадки хозяйственного назначения 4. Зеленые насаждения 5. Парковки наземные и подземные 6. Скульптура и скульптурные композиции, фонтаны и другие объекты ландшафтного дизайна.

5. Производственная зона:

П-1 - Производственные зоны предприятий IV и V класса вредности

Основные виды разрешенного использования:

1. Коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля 2. Коммунально-складские и производственные предприятия IV класса вредности различного профиля

Условно разрешенные виды использования:

1. Отдельно стоящие УВД, РОВД, отделы ГИБДД, военные комиссариаты районные и городские 2. Офисы, конторы, административные службы 3. Спортплощадки, площадки отдыха для персонала предприятий 4. Аптеки 5. Антенны сотовой, радиорелейной, спутниковой связи 6. Автозаправочные станции для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом. 7. Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения, объекты торговли 8. Предприятия общественного питания (кафе, столовые, буфеты), связанные с непосредственным обслуживанием производственных и промышленных предприятий 9. Профессионально-технические учебные заведения 10. Поликлиники 11. Отдельно стоящие объекты бытового обслуживания 12. Отдельно стоящие объекты бытового обслуживания 13. Ветеринарные приемные пункты 14. Питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно-защитных зон 15. Озеленение 16. Теплицы 17. Станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия 18. Открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей 19. Гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке 20. Гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей 21. Открытые стоянки хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей 22. Объекты складского назначения различного профиля 23. Погрузочно-разгрузочные площадки 24. Объекты технического и инженерного обеспечения предприятий 25. Санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения 26. Проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации и лаборатории 27. Предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий 28. Отделения, участковые пункты милиции 29. Пожарные части 30. Объекты пожарной охраны.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей 2. Автостоянки для временного хранения грузовых автомобилей

Планировочные и нормативные требования:

- расстояния от АЗС с подземными резервуарами для хранения жидкого топлива до границ земельных участков детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, школ-интернатов, лечебных учреждений со стационаром или до стен жилых и других общественных зданий и сооружений следует принимать не менее 50 м. Указанное расстояние следует определять от топливораздаточных колонок и подземных резервуаров для хранения жидкого топлива (СНиП 2.07.01-89*); расстояния от АЗС, предназначенных для заправки только легковых автомобилей в количестве не более 500 машин в сутки, до указанных объектов допускается уменьшать, но принимать не менее 25 м (СНиП 2.07.01-89*).

П-2 - Производственные зоны предприятий III класса вредности

Основные виды разрешенного использования:

1. Промышленные предприятия и коммунально-складские объекты III класса вредности

Условно разрешенные виды использования:

1. Автозаправочные станции 2. Производственные базы и складские помещения строительных и других материалов 3. Предприятий, требующие большегрузного или железнодорожного транспорта 4. Автотранспортные предприятия 5. Объекты железнодорожного транспорта 6. Автобусные парки 7. Троллейбусные парки 8. Трамвайные парки 9. Гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке 10. Гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей 11. Станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия 12. Объекты складского назначения различного профиля 13. Объекты технического и инженерного обеспечения предприятий 14. Офисы, конторы, административные службы 15. Проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации и лаборатории 16. Отделения, участковые пункты милиции 17. Пожарные части 18. Объекты пожарной охраны 19. Санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения, склады временного хранения утильсырья 20. Профессионально-технические учебные заведения 21. Поликлиники 22. Отдельно стоящие объекты бытового обслуживания 23. Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения 24. Предприятия общественного питания (кафе, столовые, буфеты), связанные с непосредственным обслуживанием производственных и промышленных предприятий 25. Аптеки 26. Ветеринарные лечебницы с содержанием животных 27. Ветеринарные приемные пункты 28. Антенны сотовой, радиорелейной, спутниковой связи.

П-3 - Территории, резервируемые для развития промышленной зоны

Территория предназначена для дальнейшего строительства и эксплуатация промышленных и коммунально-складских предприятий различных классов вредности.

6. Зона инженерной и транспортной инфраструктур:

И-1 - Зона полосы отвода железной дороги

Основные виды разрешенного использования:

1. Вокзалы, станционные сооружения 2. Размещение путей для пропуска железнодорожного транспорта; зданий и сооружений железнодорожного транспорта; автотранспортных переездов; площадок для складирования отправляемых и пребывающих грузов, погрузочно-разгрузочных площадок; сооружение прирельсовых складов (кроме складов горюче-смазочных материалов) и иных объектов, обеспечивающих бесперебойное функционирование железных дорог 3. Перегрузочные склады 4. Остановочные павильоны, посадочные площадки общественного транспорта 5. Магистральные сети и объекты инженерной инфраструктуры, связанные с обслуживанием объектов данной зоны.

Условно разрешенные виды использования:

1. Размещение в полосе отвода железной дороги, при соблюдении определенных условий, объектов социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания; в санитарно-защитной зоне, вне полосы отвода железной дороги, складов, учреждений коммунально-бытового назначения при условии соблюдения требований к озеленению санитарно-защитных зон.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Размещение автомобильных дорог, эксплуатация, строительство, реконструкция, ремонт, развитие наземных и подземных зданий, строений, сооружений, сооружений для постоянного и временного хранения и обслуживания транспортных средств, трубопроводов, устройств или других объектов железнодорожного транспорта, предназначенных для обслуживания и поддержания функционирования зоны.

И-2 - Зоны автомобильных дорог и автотранспортных предприятий

Основные виды разрешенного использования:

1. Управления, отделения, сооружения постов милиции, ГИБДД 2. Станции технического обслуживания и мойки автомобилей 3. Предприятия и объекты автотранспортного обслуживания

И-3 - Зона основных инженерных сетей и сооружений

Основные виды разрешенного использования:

1. ТЭЦ и котельные 2. Головные сооружения системы водоснабжения 3. Очистные сооружения канализации 4. Магистральные сети и объекты инженерной инфраструктуры.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6. Рекреационная зона:

Р-1 - Зона городских парков, скверов, бульваров

Основные виды разрешенного использования:

1. Парки 2. Скверы, аллеи, бульвары 3. Мемориальные комплексы 4. Вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха: бассейны, фонтаны 5. Игровые площадки 6. Спортплощадки 7. Прокат игрового и спортивного инвентаря 8. Комплексы аттракционов 9. Танцплощадки, дискотеки 10. Летние театры и эстрады 11. Рекреационные помещения для отдыха 12. Тир 13. Озеленение 14. Малые архитектурные формы

Условно разрешенные виды использования:

1. Пункты оказания первой медицинской помощи 2. Оранжереи 3. Предприятия общественного питания (кафе, летние кафе, рестораны) 4. Административно-хозяйственные корпуса 5. Контейнерные площадки 6. Участковые пункты милиции 7. Общественные туалеты 8. Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания 9. Резервуары для хранения воды 10. Объекты пожарной охраны 11. Парковки 12. Площадки для выгула собак.

Р-2 - Зона рекреационного строительства

Основные виды разрешенного использования:

1. Базы отдыха, туристические базы 2. Детские оздоровительные лагеря и дачи дошкольных учреждений 3. Тренировочные базы, конноспортивные базы, велотреки 4. Гостиницы, пансионаты 5. Купальные бассейны 6. Танцевальные залы, дискотеки, клубы многоцелевого и специализированного значения, открытые танцевальные площадки 7. Зрительные залы, кинотеатры, летние театры и эстрады 8. Крытые и закрытые теннисные корты 9. Сауны 3. Лодочные станции, причалы

Условно разрешенные виды использования:

1. Спортзалы, залы рекреации (с бассейнами или без) 2. Места для пикников, вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха 3. Пляжи 4. Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания 5. Предприятия общественного питания (кафе, рестораны) 6. Спасательные станции 7. Объекты, связанные с отправлением культа

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Прокат игрового и спортивного инвентаря 2. Спортплощадки 3. Игровые площадки 4. Здания и сооружения для обеспечения функционирования территории (уборки мусора, работы с зелеными насаждениями и т.д.) 5. Пункты оказания первой медицинской помощи 6. Здания и помещения для размещения подразделений органов охраны правопорядка 7. Общественные туалеты 8. Объекты пожарной охраны 9. Парковки перед объектами обслуживающих, оздоровительных и спортивных видов использования 10. Площадки для мусоросборников 11. Сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, не требующие установления санитарно-защитных зон

Р-3 - Озеленяемая санитарно-защитная зона предприятий и шумовая зона

Основные виды разрешенного использования:

1. Лесные массивы 2. Площадки для выгула собак 3. Проведение мероприятий по благоустройству территории

Условно разрешенные виды использования:

1. Киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания 2. Объекты пожарной охраны 3. Площадки для мусоросборников

Р-4 - Зона сложившихся природных ландшафтов

Условно разрешенные виды использования:

1. Сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения 2. Защитные сооружения гражданской обороны

8. Зоны специального назначения:

С1 - Зона действующих кладбищ

Основные виды разрешенного использования:

1. Действующие кладбища 2. Крематории 3. Сооружения, необходимые для обслуживания кладбища 4. Аллеи, скверы 5. Бюро похоронного обслуживания 6. Склепы

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Резервуары для хранения воды 2. Административно-бытовые здания и помещения при основных объектах 3. Объекты пожарной охраны 4. Автостоянки 5. Площадки для сбора мусора 6. Общественные туалеты

Условно разрешенные виды использования:

1. Здания и сооружения культового назначения 2. Мемориальные комплексы и монументы

С2 - Зона закрытых кладбищ и мемориальных парков

Основные виды разрешенного использования:

1. Закрытые кладбища 2. Мемориальные парки 3. Аллеи, скверы

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Резервуары для хранения воды 2. Административно-бытовые здания и помещения при основных объектах 3. Мастерские по изготовлению ритуальных принадлежностей 4. Объекты пожарной охраны 5. Автостоянки 6. Площадки для сбора мусора 7. Общественные туалеты

Условно разрешенные виды использования:

1. Здания и сооружения культового назначения 2. Мемориальные комплексы и монументы

СЗ - Зона размещения и переработки отходов производства и потребления

Основные виды разрешенного использования:

1. Мусороперерабатывающие предприятия и комплексы 2. Полигоны твердых отходов производства и потребления

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Административно-бытовые здания и помещения при основных объектах 2. Автостоянки 3. Площадки для сбора мусора 4. Объекты пожарной охраны 5. Здания и сооружения для размещения служб охраны и наблюдения

9. 3оны режимных территорий:

РТ1 - Зона режимных территорий

Основные виды разрешенного использования:

1. Военные городки 2. Полигоны 3. Аэродромы 4. Иные объекты безопасности и космического обеспечения 5. Образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные программы 6. Предприятия и организации федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обороне, безопасности и космическому обеспечению 7. Режимные учреждения спецназначения, тюремный изолятор

10. Зона сельскохозяйственного назначения:

СХ1 - Зона сельскохозяйственных угодий

Основные виды разрешенного использования:

1. Поля и участки для выращивания сельхозпродукции 2. Луга, пастбища 3. Животноводческие фермы 4. Подсобные хозяйства 5. Лесозащитные полосы

11. Зона подсобных, садоводческих и дачных хозяйств:

СД1 - подсобных, садоводческих и дачных участков

Основные виды разрешенного использования:

1. Садоводства, дачные кооперативы 2. Подсобные хозяйства

Планировочные и нормативные требования:

- минимальный размер участка для ведения садоводства - 300 м, максимальный - 600 кв.м; - минимальный размер участка для ведения огородничества - 300 м, максимальный - 500 кв.м (в соответствии с Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска "Об утверждении предельных размеров земельных участков, предоставляемых на землях населенного пункта города Черкесска гражданам" от 28.02.2007).

Заместитель председателя Думы муниципального образования города Черкесска

И.Х. Гашоков"

в) приложение N 4 "Город Черкесск. Генеральный план. Основной чертеж" отобразить в следующем графическом изображении:

"Приложение N 4

к решению Думы муниципального

образования города Черкесска

от 25 августа 2011 г. N 67

Генеральный план. Основной чертеж

"Генеральный план. Основной чертеж"

Заместитель председателя Думы муниципального образования города Черкесска

И.Х. Гашоков

г) приложение N 5 "Город Черкесск. Генеральный план. Опорный план" отобразить в следующем графическом изображении:

Генеральный план. Опорный план

"Генеральный план. Опорный план"

Заместитель председателя Думы муниципального образования города Черкесска

И.Х. Гашоков

д) приложение N 6 "Город Черкесск. Генеральный план. Схема транспортной инфраструктуры" отобразить в следующем графическом изображении:

Генеральный план. Схема транспортной инфраструктуры

"Генеральный план. Схема транспортной инфраструктуры"

Заместитель председателя Думы муниципального образования города Черкесска

И.Х. Гашоков

2. Настоящее решение подлежит опубликованию в газете "Экспресс-почта".

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянно действующую депутатскую комиссию по организации работы городской Думы и депутатской этике, местному самоуправлению, законности и правопорядку.

Глава муниципального образования города Черкесска

Е.М. Беланов