Пояснительная записка к проекту федерального закона "О чрезвычайных фискальных, институциональных и законодательных мерах по преодолению бюджетного кризиса" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О чрезвычайных фискальных, институциональных и законодательных мерах по преодолению бюджетного кризиса"

 Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О чрезвычайных фискальных, институциональных и законодательных мерах по преодолению бюджетного кризиса" направлен на ослабление последствий тяжелейших бюджетного и долгового кризиса, в тисках которых оказалась Российская Федерация.

В этой связи в законопроекте содержится ряд мер чрезвычайного характера, выполнение которых могло бы способствовать пополнению доходной части бюджета и тем самым предотвратило или, по крайней мере, существенно уменьшило бы возможные сокращения бюджетных расходов, на чем настаивает в настоящее время Правительство Российской Федерации. Кроме того, практическая реализация мер, содержащихся в проекте закона, позволила бы отказаться от урезания льгот в социальной сфере, на чем также настаивает Правительство.

Предлагаемые меры в своих главных чертах соответствуют линии, намеченной Президентом Российской Федерации в его Послании Правительству Российской Федерации "О бюджетной политике в 1998 году" от 2 июня 1997 года.

В целях преодоления бюджетного кризиса в законопроекте предлагается восстановить экспортные пошлины на сырую нефть и природный газ при одновременной отмене внутренних акцизов на эти товары. Восстановление экспортной пошлины в пределах 10 экю с тонны нефти и 5 экю с 1000 м3 природного газа (эту ставку следует рассматривать как минимальную) может дать в федеральный бюджет порядка 1,1 млрд. долл. за экспорт нефти и 1,3 млрд. долл. за экспорт газа за год (в совокупности, около 15 млрд. деноминированных рублей). При этом возникнут предпосылки для снижения цен на энергоносители на внутреннем рынке (по сравнению с мировыми ценами). Это будет способствовать поддержанию объемов производства в реальном секторе экономики и, следовательно, расширению доходной базы бюджета.

Кроме того, введение государственной монополии на внешнюю торговлю отдельными особо доходными товарами обеспечит существенное повышение собираемости таможенных платежей и налогов (в том числе акцизов с ввозимых на территорию России ликеро-водочных изделий и других подакцизных товаров), что обеспечит дополнительно не менее 10 млрд. руб. доходов.

Среди других мер, содержащихся в проекте закона, следует выделить следующие:

- контроль за использованием валютных активов государства в виде валютных резервов Центрального Банка Российской Федерации, а также его прибыли - это 2-5 млрд. руб. в год;

- переоформление краткосрочных обязательств Правительства в долгосрочные может сократить расходы на обслуживание внутреннего долга на 20-25 млрд. руб. в год, тем самым, должным образом проведенная реструктуризация внутреннего долга может сократить нарастание пирамиды долга без потрясений на финансовых рынках;

- расторжение сделок по приватизации государственных предприятий, по которым их покупатели не выполнили своих обязательств, что существенно увеличит государственные активы, стимулирует инвестиционную активность, увеличивающую доходную базу бюджета.

Приостановление статей Таможенного кодекса резко сократит возможности по уклонению от уплаты таможенных платежей под видом временного ввоза, сократит поле для коррупции. Эта коррекция Таможенного кодекса, отмена льгот (в том числе, данных указами), приостановление полномочий Правительства по установлению таможенных тарифов по своему усмотрению - усилит роль представительных органов, снизит потери от необоснованных льгот. Эти меры повысят стимулы для хозяйствующих субъектов к увеличению объема предложения вместо борьбы за льготы. Это должно также расширить налоговую базу.

В целом, за счет перечисленных мер, а также за счет отмены льгот по таможенным платежам в бюджет можно дополнительно мобилизовать до 50-60 млрд. руб., что во многом смягчило бы бюджетный кризис и позволило бы решить вопрос о поддержании бюджетных расходов на уровне, необходимом для выполнения важнейших государственных функций.

Кроме того, в законопроекте учтена необходимость мер по снижению издержек федерального бюджета кредитованием кассовых разрывов в ходе исполнения бюджета за счет возможностей Центрального Банка РФ, что позволит также обеспечить строгое соблюдение установленного графика бюджетных расходов.